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尊敬的宋秀巖省長，尊敬的****省委、省人大、省政府、省政協的各位領導，同志們：

在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和推進西部大開發不斷深入的重要時刻，****省委、省政府召開了首次全省旅游發展大會。在此，我謹代表國家旅游局對會議的召開表示熱烈的祝賀！向****省委、省政府多年來對旅游業的關心和支持，表示崇高的敬意！向為我國旅游業發展作出不懈努力的****省旅游戰線的廣大干部職工，表示誠摯的慰問！我們相信本次會議將成為****旅游發展進程中新的里程碑，對推進全省旅游業加快發展發揮重要的推進作用。

****省委、省政府特別是主要領導同志對旅游業高度重視。剛才，聽了宋省長的講話，很受啟發。宋省長的講話，按照科學發展觀的要求，圍繞建設社會主義和諧社會，圍繞“五個統籌”的原則，圍繞中央的一系列重要決策的精神，進一步明確了旅游的產業定位，強調要推動旅游產業跨越式發展。宋省長的講話特別強調了要像抓工業、抓農業一樣來抓旅游產業，確立了旅游的產業思路；強調了旅游業在國民經濟和社會發展中的重要作用，明確提出了要確立五個觀念，處理好五個關系，并確定了工作的目標和重點任務。我們相信，宋省長的講話將對****的旅游業發展產生重要的指導作用，對于全國旅游業的發展而言，也有重要的借鑒意義。

這次來****，我們進行了一些學習考察，也專門聽取了省旅游局同志的情況介紹。我想結合這兩天的學習考察，講一點意見和建議，供同志們參考。

一、****旅游業發展的主要經驗

改革開放特別是中央實施西部大開發戰略以來，在****省委、省政府的高度重視和各相關部門的大力支持下，****旅游業出現了快速發展的態勢。去年，全省接待國內外旅游者突破了500萬人次，旅游總收入達到了20.2億元，均創歷史最好水平。這個數字看似不大，但****的總人口僅有500萬，也就是說一個****人接待了一個游客人次，這是一個很重要的發展階段。從2****年到20****年的五年間，****省旅游經濟規模實現了較快的增長，旅游業總收入由10.55億元增長到了20.2億元，增加了一倍。旅游業總收入已經相當于全省GDP的4.4%。這一成績，對于地處祖國西北、遠離主要客源市場的****來說，是十分難能可貴的。

****旅游業加快發展的實踐，為我們提供了重要的經驗。

一是省委、省政府高度重視，為****旅游業發展提供了重要的保障。長期以來，****省委、省政府積極推進政府主導型旅游發展戰略，2****年成立了旅游產業發展協調委員會，加強了對旅游工作的組織、領導和協調。20****年，旅游業被確定為全省六大特色產業之一，全省各地不斷增加投入，加大了對旅游產業發展的培育扶持力度。這次會議，省委、省政府還將出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》，研究制定促進全省旅游業加快發展的一系列政策措施。這些措施為****旅游業的發展創造了良好的社會環境、政策環境，也營造了良好的旅游氛圍，必將有力地促進全省旅游業的發展。

二是緊緊抓住西部大開發戰略的良好機遇，為****旅游業的快速發展創造了良好的條件。西部大開發戰略的實施，為****旅游業發展帶來了歷史性的機遇。旅游交通條件顯著改善，西寧機場、格爾木機場通過改造實現了升級，航線和航班明顯增加。列車提速，車次增加，青藏鐵路加快建設。西寧至蘭州高速公路全線貫通，省內公路交通網絡基本形成，環****湖旅游公路和通往主要景區的旅游專線也初步建成，旅游景區的可進入性日益增強。同時，西部大開發也帶來了旅游投資熱潮，有力地推進了全省旅游業加快發展。

三是充分發揮資源和區位優勢，使****旅游業的競爭力明顯提升。****旅游資源豐富，自然景觀獨具特色，民族風情絢麗多彩，歷史文化和宗教文化悠久濃郁，成為****發展旅游業的重要依托。被譽為“中華水塔”的三江源自然保護區、“鳥類天堂”****湖、高原珍稀動物王國可可西里，以及塔爾寺等佛教圣地，都是高品位的旅游資源。****民族文化旅游節、“環****湖國際公路自行車賽”等節慶活動影響不斷擴大，“中國夏都”的旅游總體形象正在確立。西寧和格爾木兩個中國優秀旅游城市的旅游集散功能和輻射功能日顯突出。此外，處于西北地區中部的區位條件，使****與周邊省份之間初步形成了相互促進、合作共贏的良好局面。

四是深化改革、擴大開放，旅游業進入了良性發展軌道。幾年來，****以發展為動力，不斷推進旅游業的改革開放，取得了明顯成效。從2****年起****率先面向全國放開省內旅游市場，打破了區域限制，保證了省外團隊在****暢通無阻。積極倡導全社會辦旅游，鼓勵、引導民營企業等多種經濟成分投資旅游業。目前，全省127家旅行社中，股份制和民營企業占65%，這個比重非常高；62家星級飯店中，股份制和民營企業占56%以上。大力推進旅游法制建設，先后出臺了《****省旅游條例》、《****湖旅游區管理暫行規定》等法規和政府規章。旅游管理和服務水平不斷提高，旅游從業人員隊伍不斷擴大，素質不斷增強。

二、當前世界旅游業的發展狀況和我國旅游業的發展趨勢

自二戰以來，現代旅游業開始蓬勃發展。據世界旅游組織統計，20****年，全球旅游總收入達到5140億美元，旅游業已經成為全球最大的產業，目前還處于持續快速發展的過程中，日益受到各國政府的高度重視。綜觀當今國內外旅游業形勢，主要有以下幾個特點：

一是包括我國在內的東亞太地區旅游業增長迅速。作為工業革命發源地的歐洲和美洲地區，他們率先享受了社會進步的成果。長期以來，全球旅游業一直以歐洲和美洲特別是北美為中心，不僅區域內的旅游成為時尚，也吸引了其他地區的大量游客到這些國家去。到上個世紀九十年代，東亞太地區旅游業開始崛起。1997年東亞太地區游客接待量占全球游客接待量的18%，到20****年首次超過美洲，躍居世界第二位。其中，我國旅游業的迅速發展為世界所矚目。20****年，我國接待入境過夜游客和旅游創匯已雙雙躍居世界第五位。20****年由于非典的影響，位次有所下降。但20****年我國旅游業實現了全面恢復和振興。去年我國入境游客達到了1.09億人次，同比增長了19%；入境過夜的海外游客已經達到了4176萬人次，增長27%，其中入境的外國旅游者已經達到了1693萬人次，增長了48%；旅游

創匯達到了257億美元，增長了48%；國內游客達到了11億人次，國內旅游收入達到了4711億元，分別增長了27%和37%。旅游總收入達到6840億元，增長了40%。去年我們出境旅游已經達到2285萬人次，同比增長了43%。這一組數據表明，中國旅游業保持了良好的發展態勢。據世界旅游組織預測，到2****0年我國將成為世界上第一位旅游接待大國和第四位客源輸出國。

二是對客源市場的競爭程度日趨激烈，競爭方式日趨多樣。為了爭奪客源市場，各國政府不斷加大投入，強化特色鮮明的旅游形象宣傳。比如，法國每年投入5300萬美元，西班牙每年投入4160萬美元，泰國為了恢復振興投入了6600萬美元。我國出境旅游市場的迅速發展，已引起了世界各國的高度關注，近年來許多國家的政要包括元首都在積極爭取早日成為我國公民出境旅游目的地。目前，經國務院批準的中國公民出境旅游目的地達99個，已經實施的有63個。從國內來看，有24個省區市將旅游業確定為支柱產業或重點產業或特色產業，不斷加大投入，突出地方特色，努力爭取客源。比如，浙江塑造“詩畫江南，山水浙江”的主題形象，江西則重點打造“紅色搖籃，綠色家園”的品牌，大連著力突顯“浪漫之都”的形象，****“中國夏都”的形象也發揮了很好的宣傳效應。

從宣傳手段來看，除了傳統的旅游交易會、推介會等形式以外，近年來旅游形象廣告頻繁上演，旅游大篷車、專業聯誼會等手段也不斷創新，旅游推介已經滲入到了經貿、文化等社會的各個“平臺”。

三是區域旅游合作的勢頭不斷增強，互利共贏的局面不斷拓展。通過加強區域旅游合作，實現資源共享、客源互送，已經成為全球旅游業的共識。東盟和中、日、韓三國以推動旅游業合作為區域合作的重要目標。加勒比共同體乃至美洲國家合作組織，也將推進旅游合作作為重要的工作內容。在國內，粵港澳旅游合作已擴展到了“泛珠三角”的9省市和香港、澳門特別行政區。江浙滬三省市在構建“無障礙旅游區”的基礎上，不斷深化旅游合作的內容。重慶、湖北以“長江三峽”為紐帶，加強旅游合作。云南、四川、西藏合力推進“香格里拉”旅游品牌的建設。可以說，各個省區市都在不同程度上與周邊地區開展了廣泛的聯合，旅游合作正在蓬勃發展。

四是產品特色化、服務人性化，“精品戰略”的凝聚效應更加凸顯。就旅游業發展而言，差異就是吸引力，服務就是競爭力。面對日益激烈的國際競爭，各個國家和地區在增強旅游吸引力、提升服務水平方面下的功夫越來越大，旅游產品的開發越來越強調特色，旅游服務越來越注重規范化、個性化和親情化。如日本等國一些大的旅行社統一了服務標準，香港等地推出了“優質服務”計劃。從國內來看，四川、湖南、山東等地紛紛實施“旅游精品”戰略。特別是隨著紅色旅游的不斷發展，紅色旅游經典景區將成為我國旅游產品體系中的又一個重要類型。

從上述情況來看，不僅是各國政府高度重視旅游業，我國也形成了“政府主導，市場運作，多方參與，齊抓共上”的旅游業發展格局。究其根本，是旅游業蓬勃發展的產業性質所決定的。旅游業是公認的“朝陽產業”，是有著廣闊發展前途的經濟產業。從我國旅游業的發展實踐來看，旅游業完全有條件建設成為一個重要的經濟產業。

一是我國具有進一步發展旅游業的良好產業環境。****年中央經濟工作會議將旅游業確立為國民經濟新的增長點，旅游產業地位開始得到確立，發展方向進一步明確。20****年國務院召開了全國旅游發展工作會議，下發了《關于進一步加快旅游業發展的通知》，制定了若干促進我國旅游業發展的政策措施。20****年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《20****—2****0年全國紅色旅游發展規劃綱要》。總理提出“要把旅游業培育成為中國國民經濟的重要產業”。各地、各部門大力推進我國旅游業的發展，已經形成了各級黨委重視、政府主導、部門協同的良好局面。

二是我國具有進一步發展旅游業的明顯的資源優勢。我國地域遼闊，歷史悠久。燦爛的中華文化、秀美的山川、獨特的景觀，成為我國旅游業發展的十分重要的資源。社會主義現代化建設的偉大成就，為我國旅游資源增添了無窮的活力。我國的旅游資源，不僅種類多、品位高，而且分布廣泛、特色明顯。現在已經納入世界自然文化遺產名錄的就達30處之多。明顯的資源優勢為我國旅游業發展奠定了堅實的基礎。

三是我國具有進一步發展旅游業廣闊的市場空間。隨著改革開放的不斷深入，我國國內旅游、入境旅游和出境旅游三大市場得到全面發展。國內旅游迅速崛起，假日游蒸蒸日上，高潮不斷。過去13個黃金周接待旅游人數總計9.5億人次，實現旅游收入3825億元。入境旅游持續增長，中國作為“最安全的旅游目的地”的形象進一步鞏固。出境旅游迅猛發展，我國出境人數在亞洲規模最大，在全球增幅最快。

四是我國具有進一步發展旅游業的堅實產業基礎。經過多年的快速發展，我國旅游產業要素更加健全，產業基礎穩固提升。目前，全國共有旅行社企業15339家，其中，國際旅行社1472家，國內旅行社13867家；星級飯店10961座，客房總數達到100萬間；各類旅游景區15****多個。旅游交通得到極大改善，餐飲娛樂供應日益充足，旅游購物場所不斷增多。旅游業的接待能力和發展能力均得到明顯提高。

從這些方面看，進一步做大做強旅游產業，實現世界旅游強國的奮斗目標，經過努力是完全可以做到的。在這一進程中，我們相信，在省委、省政府的正確領導下，****的旅游業一定會大有作為，為全省經濟社會發展，為全國旅游業的發展，將發揮更大的作用，作出更大的成績。

三、對****旅游業發展的建議

神奇的自然風光、古老的宗教文化、絢麗的民族風情成為****獨具魅力的旅游資源。發揮好****旅游資源的優勢，做好旅游與文化結合的大文章，進一步加強基礎設施建設，增強其可進入性，結合國際旅游發展的規律和趨勢，確定出具有代表性的旅游形象，我們相信，****旅游業在****會得到快速的發展。****有后發優勢，可以借鑒國內外旅游發展的經驗。這兩天跟趙樂際書記和宋秀巖省長都談到，現在****年接待游客為500萬人次，在20****或20****年有望實現一個****人接待2個游客人次的目標，那么“十一五”末甚至可以達到每個****人接待3個人次左右。如果****省年接待1500萬乃至2****萬人次，對****的經濟和社會發展將會發揮出更大的作用。所以我想借這個機會，提幾點建議：

一是要不斷深化對旅游產業的認識，鞏固政府主導旅游發展的工作局面。當前****旅游業發展面臨著難得的機遇，要充分認識到旅游業在促進經濟發展、改善人民生活、推動人的進步等方面的基礎作用，更要認識到旅游業作為經濟產業對刺激消費、拉動投資、擴大就業、增加財政收入以及促進城市發展中的作用，要發揮****旅游資源優勢，進一步加大旅游業發展力度，推進旅游業加快發展，為構建和諧社會服務。要進一步發揮政府主導的優勢，加強綜合協調，加強部門協作，不斷優化旅游業發展的宏觀環境，在旅游基礎設施建設和旅游宣傳促銷方面進一步加大投入，不斷開創旅游業發展新局面。

二是加強旅游精品建設，堅持走可持續發展的道路。要認真落實好《****省旅游業發展與布局總體規劃》、《****三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》，堅持“高起點、高立意、高水平”發展。要遵循市場需求導向，重點開發特色旅游產品，著力開發旅游“精品”和“絕品”，努力打造旅游品牌優勢，為提升全省旅游產業的競爭力奠定基礎。

三是積極扶持旅游企業發展，增強企業的市場競爭力。旅游業發展的根本動力在企業，企業發展的出路在改革。目前，****旅游發展的需求與旅游企業相對弱小的矛盾開始凸現出來，這個問題不解決會制約旅游業的發展，也影響旅游業活力。要在不斷完善旅游管理體制、企業經營機制的基礎上，加快旅游企業的集團化、網絡化、品牌化發展。中國要建成旅游強國，我們就需要一批實力很強的、競爭力很強的旅游企業。后發地區從一開始就要注意這個問題，加大吸引外資的力度，促進旅游企業的改造升級，增強旅游企業的競爭力。同時，要加快旅游企業經營管理人員的培養和引進，為****旅游業的發展提供人才支撐。

國家旅游局將一如既往地支持包括****在內的西部旅游業的發展。這是國家旅游局貫徹西部大開發戰略的要求，是貫徹中央精神支持藏區的建設和發展的要求，也是國家旅游局貫徹“五個統籌”原則的具體體現。當前，我們要加強對西部旅游業發展政策的研究，在旅游規劃、旅游人才培養、旅游形象的策劃以及加大對海內外的宣傳促銷等方面作出努力。

同志們，西部是我國旅游業發展的后勁之所在，也是我國旅游業建設成世界旅游強國的希望之所在。我們相信，有****省委、省政府的正確領導和大力支持，有各地、市、州和各相關部門的積極支持和協調配合，依靠全省各族人民的團結奮斗，****的旅游業必將取得新的更大發展。

衷心地祝愿****省各項事業蒸蒸日上！祝****省旅游發展大會圓滿成功！祝各位同志身體健康、幸福和愉快！