導語：在全市勞動和社會保障工作會的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市政府決定召開全市勞動和社會保障工作會議，必將有力地推動全市勞動保障工作實現新發展、新進步。根據市政府領導的指示，這次會議的主要任務是深入貫徹落實市委九屆五次全會、全市經濟工作會議和全省勞動保障工作會議精神，總結2*年工作，部署今年的任務。會上，文玲副市長將作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議的安排，我先講幾點意見。

一、開拓創新，攻堅克難，2*年勞動保障工作任務圓滿完成

剛剛過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，在省勞動保障廳的大力支持下，全市勞動保障系統緊緊圍繞全年工作目標任務，團結奮斗、開拓創新、攻堅克難，年初確定的各項目標任務圓滿完成。

（一）培訓教育工作取得新成績。全年對下崗失業人員實施再就業培訓20126人，農村勞動力轉移陽光工程培訓10.34萬人，創業培訓3185人,職高職專就業前訓練4000人,職業技能鑒定20320人，技師社會化考評814人，均超額完成省下達的任務計劃。工作中，一是根據市場用工需求，及時調整培訓專業，使培訓工作更具有針對性和實用性。二是組織校企聯合，組織市煤機廠等幾十家單位開展用工定向或定單培訓，受到企業的歡迎，增強了勞動者就業的市場競爭能力。三是開展多層次培訓。創業培訓、基本技能培訓和高技能人才培訓相結合，實施了“金藍領培訓計劃”，對394名企業高級工補助并減收學費，到省機電工程技師學院實施晉升技師培訓。四是組織實施了“城鄉技能就業扶助計劃”。全市530名城鄉困難家庭的子女，免費到國辦技校學習兩年，將有助于實現“就業一人，解困一戶”的目標。五是組織高等院校學生和職技學校的畢業生參加技能鑒定統考和技能鑒定，310名高校學生參加全省技能鑒定考試，10000多名技校和職業學校畢業生參加職業技能鑒定。使學生畢業時既有學歷證書，又有職業技能資格證書，有利于學生就業。

（二）就業再就業工作成效顯著。全市城鎮新增就業37980人、下崗失業人員實現再就業29847人、就業困難對象實現再就業14189人，分別完成任務的135.6%、213.2%和443.4%。城鎮登記失業率為4.29%，控制在4.5%以內。職業介紹機構安置下崗失業人員4990人，完成任務的166%。新增轉移農業勞動力5.8萬人，完成任務的145%。主要工作：一是切實落實就業優惠政策。全市共發放就業補助資金25316萬元，有101283人次享受就業再就業補助政策。主要是，48703人享受社會保險費補貼10626萬元，36285人享受崗位補貼5823萬元，13106人享受培訓補貼641萬元，1438人享受職業介紹補貼15萬元，997人享受技能鑒定補貼13萬元；754人享受勞務輸出補貼8萬元；特定政策補助7476萬元，小額貸款擔保基金與小額貸款貼息支出614萬元。對非4050靈活就業人員給予社保補貼，扶持他們非全日制就業或階段性就業。二是充分發揮小額擔保貸款扶持創業促就業的作用。進一步完善了小額擔保貸款政策，創新、健全了工作的長效機制。當年發放小額擔保貸款811筆、2252萬元，其中為兩家勞動密集型企業發放貸款490萬元，共帶動4500多人就業。全市已累計發放小額貸款2545筆、5462萬元，共帶動近1萬人就業。三是充分發揮社區勞動保障工作平臺功能，幫扶就業困難對象實現就業。全市214個鄉鎮、30個街道辦事處，214個社區建立了勞動保障工作平臺，有31個社區被授予省級“充分就業社區”稱號。全年組織招聘會124場，提供崗位13240個，幫扶就業困難人員就業8756人。累計消除零就業家庭112戶，實現了零就業家庭年終歸零的目標。四是深入開展了“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”和“高校畢業生就業服務”四個專項活動，突出服務重點，推進城鄉勞動力就業再就業。五是加大對農民工培訓促就業，全年技能培訓6290人，引導性培訓2.24萬人、創業培訓166人，組織招聘洽談會60場，介紹成功11928人。市職業介紹服務中心被省授予“農民工工作先進集體”，5名農民工被授予“河北省優秀農民工”，3名被授予“全國優秀農民工”。

（三）社會保障體系逐步完善。繼續深化社會保障制度改革，切實落實各項工作措施，社會保險工作穩步運行。一是社會保險擴面征繳大幅增長，確保了各項社會保險費按時足額支付。參加職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的人數分別達到52.06萬人、43.4萬人、37.82萬人、36.91萬人、7.45萬人，均超額完成目標任務；基金征繳收入分別達到155863萬元、62065萬元、11572萬元、4853萬元、389.2萬元，同2007年相比分別增長35.6%、30.46%、12.6%、34.13%、9.34%；為全市15.56萬名離退休人員發放養老金201742萬元，基本醫療保險基金支出44217萬元，為21536名失業人員發放失業保險金7419萬元，為1415名傷殘職工支出各項工傷保險金4694萬元，為385名享受待遇人員支付生育保險金106萬元。二是實施了企業職工基本養老保險基金收支掛鉤機制。按市政府的要求，制定了實施辦法，每月一調度、一通報，確保了該項工作的落實。三是與市委組織部、市財政局一同制定了統一村干部養老保險政策的有關規定，擴大了參保干部的范圍，并納入企業職工基本養老保險，對基層干部隊伍的穩定起到了積極的作用。四是啟動實施了城鎮居民醫療保險。我市作為2*年全國啟動居民醫療保險試點城市之一，市政府對此項工作非常重視，出臺了《*市城鎮居民醫療保險實施辦法（試行）》，制定了適應我市城鎮居民參保和待遇支付政策。城鎮居民醫療保險啟動后，我市理論上實現了全民醫保。五是完善了職工生育保險。牽頭制定了《*市城鎮職工生育保險暫行辦法》，降低了保費費率，并與職工醫療保險捆綁繳納。實施后收到了較好的效果，參保人數7.45萬人，比省下達任務多了1.95萬人。六是落實了應屆高校畢業生失業保險政策，共為1795名符合條件的高校畢業生發放失業保險補助金57萬元，取得了較為滿意的社會效果。七是核銷企業欠費推動了企業改制。積極爭取省勞動保障廳和財政廳的支持，為62戶國有破產企業核銷了企業欠繳的養老保險費個人賬戶以外部分6648萬元，促進了我市企業改制工作順利進行。八是加強了對各項社保基金和就業補助資金的稽核和監督管理，對發現的問題及時督促整改，確保了資金的安全運行。

（四）和諧的勞動關系逐步形成。重點組織開展了貫徹《勞動合同法》、整治非法用工、整頓勞動力市場秩序、禁止使用童工等專項執法監察活動，加強了日常巡查和舉報專查。全市勞動保障監察機構日常檢查用人單位6314戶次，接待處理勞動者舉報557起，受理舉報案件辦結率98%，為勞動者追繳工資3690.59萬元。組織開展了用人單位勞動保障守法誠信評定，評出A級勞動保障守法誠信示范單位63個。狠抓了企業職工最低工資的落實，并兩次調整最低工資標準。全力爭取省支持，補發國有企業歷史拖欠工資1.22億元，解決了歷史遺留問題，促進了企業改制。認真推進勞動合同制度三年行動計劃，切實抓好各類企業勞動合同簽訂工作，鞏固提高了勞動合同簽訂率。市國有和國有控股企業勞動合同簽訂率98.5%，其他企業為95.9%。以貫徹《勞動爭議調解仲裁法》為契機，切實加強勞動仲裁和信訪工作，受理勞動爭議案件1036件，按期結案率為100%。受理群眾來信410件，涉及人數1403人；接待職工群眾來訪2684批次，涉及人數8156人，處理上級和領導批轉信訪件60件，按期辦結率為96.6%。尤其是奧運安保期間，全市勞動保障系統干部職工忠于職守、克服一切困難，為實現“平安奧運”的目標做出了應有貢獻。

（五）自身能力建設和基礎建設得到全面加強。全市勞動保障系統以“重民生、謀民利、解民憂”為主旨，不斷加強自身建設和基礎建設，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題。投資320萬元對市社保局的業務經辦場所進行了改造，一樓為養老保險業務大廳，二樓為醫療保險業務大廳，三樓為財務綜合大廳，并把銀行也引了進來，實現了各項業務一站式服務，方便了群眾。全系統各服務窗口按照效能建設的要求，進一步理順和健全了“一條龍”服務和“一站式”辦公，做到了分工細致、職責明確、管理規范。不斷加強行風評議工作，市局在市第二范圍24個參評部門中位列第3名。特別是深入開展了思想作風整頓活動，使全市勞動保障系統形成了精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、謹慎行事的氛圍。

剛剛過去的2*年，是很不尋常、很不平凡的一年，經濟運行中不確定因素多、影響大，形勢變化快、波動大，勞動保障工作取得的成績實屬來之不易。這是市委、市政府高度重視、正確領導的結果，是市各有關單位大力支持的結果，是全市勞動保障系統廣大干部職工深入貫徹落實科學發展觀，密切配合、協調行動、共同奮斗的結果。在此，我代表市勞動保障局向關心、支持勞動保障工作的各級領導、有關部門以及勞動保障戰線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、認清形勢，搶抓機遇，進一步增強做好勞動保障工作的責任感和緊迫感

市委九屆五次全會、全市經濟工作會議和省勞動保障工作會議，對當前宏觀經濟形勢和勞動保障工作形勢做了全面準確的分析判斷。總的看，2009年是新世紀以來我市經濟發展遇到困難最多的一年，是勞動和社會保障工作面臨的形勢非常嚴峻的一年，同時也是蘊含重大機遇的一年。

隨著金融危機影響的逐步顯現，我市勞動和社會保障工作將面臨嚴峻的挑戰。一是就業壓力還很大。我市每年勞動力供給總量約30萬人左右，但從勞動力需求情況看，每年勞動力需求總量約為15萬人，僅占供給總量的50%左右，約有一半的新成長勞動力不能就業。同時，由于受經濟增長速度趨緩、企業效益繼續下滑以及停產半停產企業增多的影響，將導致對就業拉動能力的進一步減弱。二是社會保險擴面征繳和保支出壓力加大。經濟形勢的變化，將會對社會保險擴面、征繳和支付帶來不容忽視的影響，一些民營企業、個體工商戶、自由職業者參保積極性不高，一些停產、半停產企業已經出現中斷繳費的現象，同時退休人員以每年一萬多人的速度增加，各項保險擴面征繳保支出的壓力非常之大。三是維護勞動者合法權益任務繁重。隨著《勞動合同法》的實施及當前勞動用工形式的多樣化，非公有制單位勞動合同簽訂率低、勞動關系不規范，個別企業不執行最低工資標準、拖欠克扣職工工資、侵害勞動者合法權益的問題還不同程度地存在，建立和諧穩定的勞動關系任務還很重。

同時，也應該看到，推進勞動保障事業發展面臨前所未有的重大機遇。一是市委、市政府對勞動保障工作空前重視。提出要把改善民生、穩定就業作為保增長的出發點和落腳點，作為擴大內需、應對當前困難的重要舉措，并對進一步擴大就業、完善社會保障制度提出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大、目標任務之具體，前所未有。這是我們做好工作的根本保證。二是科學發展的理念深入人心，推動協調發展、促進社會和諧的步伐進一步加快，這幾年我們積累了許多行之有效的工作經驗和做法，這是我們做好勞動保障工作的有利條件。三是勞動保障事業具備了快速發展的良好基礎。近年來，國家及省市政府對勞動保障事業的投入逐年增加，涵蓋特殊性、優惠性、普惠性等三個層次；比較完善的積極就業政策體系已經形成，就業再就業資金制度性安排得到較好落實；社會保障體系基本框架基本建立，基金支撐能力明顯增強；勞動保障系統建立起了比較齊備的管理服務機構，有一支能吃苦、作風硬、業務熟的干部隊伍，這是我們推動工作的重要保障。四是勞動保障事業發展具有非常好的社會環境。就業、社保、維權都是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是社會關注的熱點、焦點，這是我們做好工作的直接動力。

面對新形勢新任務，我們一定要統一思想認識，既要看到成績，看到有利因素，又要清楚地看到面臨的挑戰，看到工作中存在的差距和問題，進一步增強大局意識、責任意識，進一步樹立以人為本、以民為先的理念，進一步認識和把握勞動保障工作發展的規律，以更加振奮的精神，更加務實的作風，不斷把勞動和社會保障事業推向前進。

三、突出重點，協調推進，創造性地做好勞動和社會保障工作

根據今年的經濟形勢和市委、市政府、省勞動和社會保障廳對勞動保障工作的總體要求，2009年，全市勞動和社會保障工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，以民生為主線，強培訓、穩就業、重保障、促和諧，加大保險擴面、基金征繳和爭取資金力度，完善機制和能力建設，抓好十項工程，推進五項創新，實現五強化五突破，以勞動和社會保障工作的新業績為全市社會穩定、經濟更好更快發展做出新的貢獻。

主要預期目標是：城鎮新增就業3萬人，下崗失業人員再就業1.54萬人，其中困難對象再就業0.64萬人；城鎮登記失業率控制在4.6%以內。新增轉移農業勞動力4萬人，農村勞動力轉移陽光工程培訓10萬人，再就業培訓2萬人，創業培訓3000人。職業技能鑒定2萬人。城鎮企業基本養老保險新增參保2.8萬人；城鎮職工基本醫療保險新增參保2萬人，城鎮居民基本醫療保險新增參保6萬人，參保率達到60%以上；失業保險新增參保0.8萬人；工傷保險新增參保0.1萬人；生育保險新增參保3萬人。

結合我市勞動保障工作的總體思路和預期目標，市局研究制定了《2009年全市勞動和社會保障工作要點（討論稿）》，會上已印發給大家，經討論后將以正式文件下發。《工作要點》涵蓋了今年勞動和社會保障工作的各個方面，任務目標已經很明確，希望各縣區結合實際，認真抓好貫徹落實。這里我重點強調以下幾個方面：

（一）強化教育培訓，在提升勞動者技能上求突破

隨著全市經濟的快速發展，特別是產業園區建設的加快，各類生產性項目的增多，農民進城務工勢頭的增長，對擁有一技之長人員的需求量越來越大，對勞動者的技能等級層次要求越來越明顯。為提高勞動者的技能和就業競爭能力，為經濟建設提供技術工人人才支撐，2009年要繼續分類實施創業培訓、基本技能培訓、技能提升培訓、轉崗轉業培訓、儲備性技能培訓和高級技能人才培訓，突出培訓的多樣性、實效性和適用性。一是繼續加強基礎性培訓。對有創業和就業愿望的勞動者及失去工作返鄉農民工開展創業培訓、基本技能培訓和農村勞動力轉移培訓，增加培訓內容和調整技能專業，使其掌握一技之長，實現創業、轉移就業。對困難企業在職職工開展技能提升培訓和轉崗轉業培訓，幫助其實現穩定就業。對新成長的勞動力開展儲備性技能培訓，提高其就業能力。二是加強中高級技能人才培養，實施“金藍領培訓工程①”。將中級工培養成高級工，高級工培養成技師。積極落實考核評價、競賽選拔、技術交流等中高級技能人才培養舉措，促進高技能人才的成長。2009年計劃培訓400名左右。三是充分利用資源，形成資源共享，實施“技校間協作工程②”。組織全市各技校開展校際間的交流、協作，搭建*市技校系統協作交流、技工學校與企業合作、我市技校系統與外地技工教育學習交流三個平臺。成立9個校際間技工教育專業教研組，由各技校的特長專業擔任組長單位。加強對民辦職業培訓學校的管理，對全市民辦職業培訓學校進行考核，重新確定其擔負政府組織培訓任務的資格。使全市技工學校的各種資源得到充分利用和資源共享，提升我市技工教育的整體競爭能力。四是加強技工教育基礎能力建設，實施“實訓基地建設工程③”。組織市高級技工學校、市煤礦機械制造高級技工學校和國土資源部*高級技工學校，爭取國家和省支持，分別建設汽車、機床加工和機電類實訓基地，市高級技工學校實訓大樓開工建設，形成我市區域內的技工學校實訓資源互補、不同優勢專業互補。爭取市高級技校升格為技師學院。五是加大就業援助培訓，實施“城鄉技能就業扶助工程④”。選擇一批城鄉困難家庭，資助每戶一名符合條件的子女免費就讀技工院校，2009年計劃扶助600人左右，畢業后推薦就業。六是多措并舉，在職業技能鑒定上實現創新⑴。擴大鑒定工種和鑒定范圍。在確保鑒定質量的基礎上，職業技能鑒定工種由現在的56個增加到94個，技師社會化考評工種擴大到50個。對在生產一線有突出貢獻的骨干、參加省級技能競賽獲得名次者可以破格申報技師。將職業技能鑒定從大中專院校延伸到農村、社區，尤其是要與農村勞動力培訓轉移陽光工程相結合，力爭在農民工的職業技能鑒定上實現創新，培訓一批、鑒定一批，真正提高他們的就業競爭能力。

（二）強化政策落實，在促進社會充分就業上求突破

要把穩定和擴大就業作為2009年的特殊工作。下大力推進全民創業，以創業促進就業再就業。一是加強創業培訓和幫扶，實施“培訓幫扶促創業、促就業工程⑤”。加強“*市創業指導服務中心”基礎功能建設，成立創業服務專家組，加快籌建*市創業項目資源庫。幫助創業者開展創業方案設計、風險評估、政策咨詢、開業指導、跟蹤幫扶等創業服務，形成創業培訓、創業指導和創業幫扶（小額貸款）的一條龍服務模式，提高創業成功率，使更多的城鄉勞動者創業，進而帶動就業。二是加大對創業促就業扶持力度，實施“小額貸款扶持創業工程⑥”。按照市委、市政府鼓勵全民創業的精神，充分發揮小額擔保貸款扶持創業的作用。2009年，爭取省級小額擔保貸款擔保基金1000萬元，將貸款額度由2—3萬元提高到3-5萬元。將小額擔保貸款的范圍擴大到大中專畢業生、復轉軍人及其他城鄉失業人員。加大對勞動密集型小企業申請小額貸款的支持。簡化小額擔保貸款程序，在全市建立社區——縣區——市協調三級服務網絡，為創業人員提供及時便捷的貸款服務。三是全力實現穩定就業，實施“失業保險促就業工程⑦”。在確保足額支付失業人員待遇的前提下，將失業保險基金的使用向鼓勵失業人員參加再就業準備、企業開展轉崗培訓和技能提升培訓延伸。對改制以及主輔分離改制的國有大中型企業組織下崗失業人員培訓并安置就業的，給予一定的培訓補貼。對生產經營遇到暫時困難且承諾不裁員的企業給予崗位補貼和社會保險補貼。四是加大新一輪就業政策的落實力度。結合*實際，把扶持政策的范圍從解決下崗失業人員再就業逐步擴展到城鄉各類有就業愿望的人員，增強政策的普惠性和長效性。做好《就業失業登記證》與《再就業優惠證》在享受優惠政策上的銜接，確保把政策用足用好。在建立就業“三同時”制度上實現創新⑵，本著提前介入、工作前移的原則，探索從項目立項到竣工投產在用工上的“三同時”，即新建項目立項的同時把創造就業崗位納入項目建議書、項目建設時進行用工培訓、項目建成投產時與職工簽訂勞動合同。根據項目建設的需求，為企業提供從崗位開發、技能培訓、職業鑒定、規范用工等方面的全方位優質服務。五是做好高校畢業生就業服務。認真落實高校畢業生在公共就業服務機構求職登記失業期間給予失業補助政策；建立家庭經濟困難的高校畢業生登記認定制度，落實好職業介紹補貼、職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。對安置就業困難高校畢業生就業的給予一定時間的崗位和社會保險補貼。六是做好就業困難對象援助工作。高度關注因企業關閉、停產或裁員而失去工作的就業困難人員和“零就業家庭”的就業問題。健全登記認定制度，落實好企業吸納就業困難人員的崗位補貼和社保補貼政策；對就業困難人員通過靈活就業方式實現就業，且接續社保關系的，給予一定時間的社會保險補貼。七是穩定現有就業崗位。這是今年的一項特殊工作，對在當前遇到困難的企業，引導其履行社會責任，鼓勵和支持企業采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，穩定職工隊伍，對保證不裁員或少裁員的，根據我市實際，可給予一次性政策援助。特別要加強對有可能大規模裁員企業的監控，對確需要裁員的要嚴格按規定程序進行。八是做好農民工工作。發揮鄉鎮（街道）基層勞動保障工作平臺的作用，摸清底數，建立農民工返鄉回流基層臺帳，及時掌握農民工返鄉動態情況。加強對農民工返鄉創業的扶持，提高農民工職業技能素質和就業競爭能力。當前要立即開展一次進企業、進村莊、進社區、進家庭的就業情況摸底調查，把全市就業的真實情況摸清摸實。

（三）強化保險擴面和基金征繳，在完善社會保險體系上求突破

只有不斷擴大和完善社會保險覆蓋面，才能切實做到讓百姓享受改革和發展的成果。一是要確保企業職工基本養老保險金按時足額發放。2009年，企業職工基本養老保險實行省級統籌，我市將面臨更大的壓力。因此，要以擴面征繳為重點，繼續落實養老保險五項掛鉤機制。實施“確保養老金按時足額發放工程⑧”，2009年，我市企業離退休人員將達到近17萬人，年需發放養老金23億元以上。由于我市困難企業較多、收繳率偏低，確保養老金按時足額發放工作任務非常艱巨。必須把確保企業離退休人員養老金按時足額發放作為一項政治任務來抓，在強化養老保險擴面、基金收繳和清欠的同時，全力爭取省級養老保險基金支持。二是穩步提高社會保險待遇水平。①做好2009年企業退休人員基本養老金調標工作，確保調整后的養老金按時足額發放。②啟動“完善醫保體系工程⑨”，我市城鎮居民醫療保險啟動后，理論上實現了全民醫保，但尚有10個縣需今年正式啟動，另有3萬多名困難企業、關閉破產企業的退休人員沒有參加職工醫療保險。今年尚未啟動的縣要確保在一季度正式啟動，另需積極爭取中央、省和市縣財政對困難企業醫療保險的補助資金，在制度上實現醫療保險全覆蓋。同時，完善現有醫保管理程序和統籌辦法。③結合我市實際，研究貫徹落實國家人力資源和社會保障部、財政部和稅務總局關于采取五大措施，減輕企業負擔，穩定就業局勢的意見，經市政府批準后實施。三是強化各項社會保險擴面和基金征繳。要把各項社會保險擴面作為工作的重點，以《勞動合同法》為法律依據，依法擴面，提高參保率。要進一步加大基金征繳力度，實事求是核實繳費基數和繳費人數，提高繳費率。特別要在工傷保險的擴面和征繳上下大力氣。目前，我市工傷保險繳費人數僅占參保人數的三分之一左右，工傷保險基金壓力很大。今年凡是參加養老保險的企事業單位、民營非贏利組織以及有雇工的個體工商戶均要參加工傷保險，并與基本養老保險同時申報繳費基數和繳費金額，特別是高風險行業必須參加工傷保險。實施農民工參保“平安計劃”（二期）。四是在社會保險關系的異地轉接上實現創新⑶。社會保險異地的轉接困難,一定程度上影響了參保人員的積極性。今年要從解決醫療保險異地轉接入手，只要是同類的醫療保險險種，就可以在市、縣之間轉接，基金不轉，但視同繳費，可以連續。逐步完善養老保險的異地轉接政策。五是在進城務工人員參保上實現創新⑷。隨著我市城鎮化進程的加快，進城務工人員的社會保障問題已不容忽視。2009年要研究制定適合進城務工人員的參保政策，使其可自愿選擇參加各類險種的各層次保險。六是在社會保險五個險種統一申報、征繳工作機制上實現創新⑸。目前，我市職工五項社會保險的申報、征繳工作是分別進行，既不方便企業和群眾，也影響相關信息的共享，今年將探索建立五險統一申報、征繳工作機制，為企業和群眾提供高效快捷的服務。七是切實加強社會保險基金和各類政策性資金的監督管理。要進一步深入扎實地開展社保基金專項治理工作,圍繞基金收支、管理、運營的各個環節，檢查社保基金監管制度是否執行到位，內控制度是否健全，管理是否規范，有無違規操作甚至侵害基金等問題。要完善制度、經辦、監督三位一體的社會保障基金管理體系，健全決策、使用等制約機制，深化內控制度管理，從源頭上防范基金風險。要加強對各類政策性資金特別是就業補助資金使用的監督管理，對管理體制混亂、問題嚴重且整改不到位的，今年將暫停撥付就業專項補助資金。各縣區要立即對社保基金管理和就業補助資金的使用再進行一次自查，去年查出的問題要堅決整改到位，市里將組織聯查或審計檢查。

（四）強化勞動維權，在構建和諧的勞動關系上求突破

隨著《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議仲裁調解法》的頒布實施，勞動者的維權意識不斷提高，勞動者與用工單位雙方的勞動糾紛案件逐步攀升，2009年維權任務更加艱巨。一是完善勞動保障監察工作模式。加大勞動保障監察力度，提高勞動保障監察效率，促進用人單位全面貫徹落實各項勞動保障法律法規，切實維護勞動者合法權益。在全市逐步建立“網格化”管理模式，即市、縣區、鄉鎮和街道辦事處、社區和村委會分別為一至四級網格，并在每個網格內設立勞動保障監察投訴舉報點，確保每個用人單位都在勞動保障監察網格的管理覆蓋之中。逐步實現“網絡化”管理，建立全市所有用人單位勞動保障信息數據庫，對用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行動態管理，勞動者和用人單位發生糾紛時可在網上直接投訴。二是扎實做好各項專項執法監察和檢查。開展工資集體協商制度和最低工資執行情況檢查，認真解決拖欠職工和農民工工資問題，對嚴重惡意拖欠勞動者工資的企業給予相應的處罰。完善特殊工時制度，加強對企業實行特殊工時的審批管理。開展推行勞動合同制度專項監察，加大對各類企業貫徹執行《勞動合同法》的監督檢查力度，提高勞動合同簽訂率。要全面啟動勞動用工備案制度建設。開展社會保險依法參保和擴面征繳監察，重點監察名人企業、私營企業、個體工商戶參保和繳費情況工作，通過政策引導和執法監察，推動各項社會保險擴面和征繳工作順利進行。三是規范執法、科學執法、嚴格執法。加強勞動保障行政執法隊伍建設，提高依法行政水平。執法過程中，要將促進經濟發展和勞動保障工作統盤考慮，堅持跟蹤督查與延伸服務、剛性執法與柔情服務、宣傳教育與執法處理相結合，一切執法行為必須符合法律法規。為加強勞動保障行政執法的嚴肅性和實效性，對一些重大違法問題，市里將采取聯合執法、異地執法。切實做到“三個必須”，即需要查的必須查，對違法違規應依法處罰的必須處罰，需要法院執行的必須提請法院強制執行。四是要及時掌握生產困難企業的勞動關系情況，妥善處理有關問題，完善應急工作預案，預防和化解群體性事件。五是認真做好勞動爭議仲裁和信訪工作。勞動爭議仲裁要加強實體化建設，研究建立勞動仲裁柔性調處機制，提高勞動仲裁爭議案件處理的質量和效率，及時有效化解勞動糾紛。信訪工作要嚴格執行實行“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，做好突發事件預防、處置以及信息通報。

（五）強化基礎功能建設，在服務能力和水平上求突破

勞動保障工作關系廣大職工群眾切身利益，隨著服務對象不斷擴大、服務內容不斷延伸，業務數量不斷增長，必須進一步加強基礎工作，創新和改進管理服務方式，不斷提高服務能力和工作水平。一是加快和完善金保工程信息化建設。要進一步完善企業養老保險查詢和統計功能，增加參保單位的繳費和帳戶信息，方便群眾查詢；要完成機關養老保險剩余數據的整理，實現全部數據納入金保工程管理；要加快工傷保險向金保工程整合的進度；要完成失業保險信息軟件的開發和使用。要組織縣區做好各項社會保險數據整理，完成向市數據中心集中準備工作。實施“就業服務信息網絡建設工程⑩”。完成市、縣（區）、街道(鄉鎮)、社區四級人力資源市場信息網絡系統建設，建立統一的數據中心、業務應用系統。二是結合今年企業職工基本養老保險實行省級統籌，按照精簡、統一、效能的原則，進行經辦業務能力整合。三是完善基層勞動保障服務平臺、監察執法機構、培訓鑒定機構、勞動爭議仲裁機構建設，切實提升勞動保障部門依法行政和公共服務的能力。四是加強宣傳和信息統計工作。勞動和社會保障與人民群眾息息相關，必須加大宣傳力度，使廣大人民群眾和用人單位了解自身的權益，依法維護自身的利益。要加強正面引導，大力宣傳黨和國家關于勞動保障工作的各項政策，特別是宣傳各項積極的就業政策和社會保險政策，使各項政策深入人心，讓老百姓了解政策、掌握政策。要加強勞動保障工作成效的宣傳，使我們的工作進展、工作效果得到全社會的認可。要加強信息、簡報工作，及時準確逐級報送工作成果和重大工作進展情況。要做好各類典型和先進人物事跡的宣傳，樹立自強不息、艱苦創業的典型，樹立遵紀守法、依法維權的典型，樹立勞動保障部門為民服務的良好形象，形成良好的輿論和社會氛圍。今年市直和各縣區要在對外對內宣傳上有新的提升和突破，市局將采取措施，加大對此項工作督促考核力度。要加強勞動保障信息統計和分析工作，開展監測預警和計劃執行情況評估考核，促進工作的規范化和實效性。五是做好行政審批服務工作。認真貫徹執行《行政許可法》，把行政審批服務工作作為優化政務環境的重要任務，提高服務水平、提升服務質量，打造高效、廉潔、陽光、親和的政務環境。

四、奮發有為，求真務實，確保各項工作落到實處

今年，勞動和社會保障的任務更加艱巨，我們一定要全面學習實踐科學發展觀，進一步轉變工作作風，創新工作方法，確保全年目標任務的圓滿完成。

（一）科學發展，做好勞動保障工作。按照市委的統一部署，結合勞動保障工作的實際，認真開展好學習實踐科學發展觀活動，要在思想認識、能力提升、難題破解和體制機制都有新的提升和舉措，達到促進勞動保障工作新發展的目的。

（二）溫馨和諧，做好勞動保障工作。今年勞動和社會保障工作的任務就是強培訓、穩就業、重保障、促和諧。對此，國家和省已出臺并將繼續出臺一系列穩定就業、惠及民生的政策，我們一定要認真學習，抓好落實，使剛性政策結合我市實際，彈性化落實，取得最大的邊際效益。在解決勞動保障工作的熱點、難點問題上，在處理新情況和解決新問題上創新突破。

（三）協調聯動，做好勞動保障工作。勞動保障工作是一項綜合的系統工程，我們勞動保障部門一定要及時、主動地向黨委、政府匯報，征得領導的關注和支持。一定要自覺強化與各有關部門的協調溝通，形成工作合力。勞動保障系統更要團結協作、步調一致，確保各項工作措施落實到位。

（四）求真務實，做好勞動保障工作。今年勞動保障工作中不確定因素很多，我們要經常深入基層，了解企業用工情況和減輕企業負擔政策落實情況，以及對勞動保障工作的新要求，幫助企業解決困難。加強對就業形勢變化情況的跟蹤，掌握勞動爭議的新特點、新動向，研究提出對策措施。要認真抓好信訪維穩工作，暢通訴求渠道，及時妥善處理突發事件，維護社會穩定大局。要提高分析解決工作中的突出矛盾和問題的本領，從紛繁復雜的事務中理出頭緒，從復雜多變的情況中找到關鍵，及時發現存在的突出矛盾和問題，采取有效措施加以解決。

（五）勤政廉潔，做好勞動保障工作。要加強教育，健全制度，強化監督，嚴肅紀律，建立健全行政權力運行監督機制，有效預防各種違法違紀和腐敗問題的發生。要切實加大糾風工作力度，著力解決損害群眾利益的突出問題和不正之風。要嚴格要求自己，帶好隊伍，切實自律自省，認真執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定。要進一步加強政風行風建設，扎實開展“作風建設年”活動，努力使干部隊伍的作風有一個新的明顯轉變。要認真抓好機關效能建設，不斷深化優質服務窗口創建活動，以為民辦實事、做好事、解難事的成果來檢驗政風行風建設的實際成效。

同志們，2009年的勞動保障工作目標已經確定，任務已經明確。做好今年的勞動保障工作，使命光榮，責任重大。我們要以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、政府和上級勞動保障部門的重大決策部署，進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，以勞動和社會保障工作的新業績為全市社會穩定、經濟更好更快發展做出新的貢獻！