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同志們：

建立完善的社會保障體系，是維護社會公正、協調社會利益、調節收入分配、構建和諧社會的重要保證。黨中央、國務院歷來高度重視勞動保障工作，黨的十六屆六中全會把“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”，確定為構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一。省七次黨代會提出了建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，要求加快社會保障體系建設。今天召開的這次全市社會保險擴面動員大會，目的就是動員社會各方面的力量，千方百計擴大社會保險覆蓋面，使更多的百姓能參加社會保險，享受到社會保障權利。只有不斷擴大社會保險覆蓋面，才能切實做到讓百姓享受社會發展的成果，這是健全社會保障體系的基礎，是擴大就業、再就業的重要保障，是構建和諧社會的重大舉措和具體行動。剛才，北方醫院、開元地毯、企業家協會、地稅、工商等部門和企業做了典型發言，王學同志就社會保險擴面工作作了安排部署，下面我再講三點意見。

一、認清形勢，增強做好社會保險擴面工作的責任感和緊迫感

社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內容。近幾年，我市國民經濟保持了良好的發展勢頭，經濟運行質量和效益明顯提高，人民生活水平不斷改善，各項社會事業全面發展。這些成果的取得，在很大程度上得益于社會保障體系的不斷健全、完善和發展。目前，我市企業參加社會保險繳費比例為：養老保險，企業按職工工資總額的20%繳納，個人按本人工資的8%繳納；醫療保險，企業按職工工資總額的6.5%繳納，個人按本人工資的2%繳納；失業保險，企業按職工工資總額的2%繳納，個人按本人工資的1%繳納；工傷保險，企業按職工工資總額的0.6%-4%繳納。隨著經濟全球化進程不斷加劇，以就業、再就業、社會保障為主的諸多社會矛盾將進一步凸顯，人口老齡化、城鎮化、就業形式多樣化和利益格局多元化等一系列嚴峻挑戰將長期存在。就我市而言，社會保障體系建設與經濟社會發展要求相比，與人民群眾和社會各方面的期待相比，無論是制度建設、覆蓋范圍、還是保障水平，都存在著相當大的差距。特別是社會保險費收支矛盾日漸突出，主要表現在，一是“食之者日眾”。目前，我市企業離退休人員已達5.9萬人，去年，全市養老保險繳費收入5.1億元，支出6億元，收支缺口1億元。全市離退休人員增長過快、人口老齡化使社會保險基金支付壓力日益加大。二是“生之者趨寡”。全市參保單位占工商登記戶數和實際納稅戶數的比例還比較低，主要存在于非公有制企業領域，如非公有制企業養老保險、工傷保險參保率僅為13%，失業保險參保率僅為7%，醫療保險參保率僅為1.6%，少數參保企業少報漏報參保人數，逃避繳費。另外一些改制的參保單位和參保人員流失嚴重。因此，加大社會保險擴面，做好社會保險關系接續，編織一張社會保障“安全網”，顯得尤為重要，已成為擺在我們面前的一項緊迫的政治任務。各級各部門必須高度重視，充分認識做好社會保險擴面工作的重要性和緊迫性，從維護穩定、構建和諧社會的大局出發，把社會保險擴面納入重要議事日程，作為一項為廣大群眾排憂解難辦實事的“民心工程”，增強工作主動性和預見性，認真研究，強化措施，扎實推進社會保險擴面工作。

二、強化舉措，把社會保險擴面工作納入規范化和法制化軌道

為切實做好社會保險擴面這項基礎工作，春節前，市政府出臺了《關于進一步擴大社會保險覆蓋面的意見》（承市政[20*]168號），針對我市實際情況，對今后一個時期社會保險擴面的重點、政策和措施等作出了詳細規定，把擴面工作納入了規范化軌道。各級、各部門、各企業要不折不扣貫徹落實，確保社會保險擴面工作取得實效。具體工作中要做到“四個必須”。

（一）必須依法擴大社會保險覆蓋面。國務院1999年頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，對社會保險的覆蓋范圍、社會保險征繳制度和程序、監督檢查和法律責任等，都作出了明確的法律規定。根據條例的規定，基本養老保險的覆蓋范圍是所有城鎮企業、實行企業化管理的事業單位及其職工；失業保險的覆蓋范圍除城鎮企業外，還擴大到了事業單位及其職工；基本醫療保險從一開始就覆蓋到所有城鎮企業、機關事業單位及其職工。《條例》還把城鎮個體工商戶等納入了社會保險覆蓋范圍。針對一些單位不參保、故意拖欠和拒繳社會保險費的行為，《條例》明確規定了相應的法律責任和處罰措施，包括責令限期改正、罰款、加收滯納金、紀律處分、申請法院強制執行等，為社會保險擴面和基金征繳提供了有力的法律手段。各級各部門要進一步嚴格執行《條例》的規定，嚴格依法行政，實現規范運行。要突出社會保險的強制性和法制性，促使應參保的單位由被動參保變為主動參保。按照市政府《實施意見》精神，凡在我市行政區劃內的國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工，城鎮個體工商戶及其雇工，靈活就業人員都要納入養老保險覆蓋范圍。失業保險在實現國有企業、城鎮集體企業、事業單位基本實現全覆蓋的基礎上，重點做好城鎮私營企業、民辦非企業單位的參保工作。醫療保險要重點研究我市困難企業無力參保職工的醫療保險問題。

（二）必須加大社會保險費的清欠力度。對有繳費能力而欠費，拒不補繳的用人單位，要采取委托銀行劃轉、依法申請人民法院扣押、查封、拍賣財產等強制性措施，強行征繳。對有繳費能力擬公開發行股票上市的公司，在公開招股前必須繳清各種社會保險費，否則不得辦理上市手續。已上市公司欠繳社會保險費的，第一大股東可以將持有的股份按最近20個交易日平均收盤價的80%質押給社保征繳機構，逾期不能補足欠費的，社會保險費征收部門按有關規定公開拍賣或在市場出售，所得價款不足以抵頂欠費的，通過法院強制拍賣上市公司資產補足。國資、國土部門在參保單位改制、破產、產權轉讓、資產變現或土地出讓中核查該企業社會保險費繳納情況，優先清償欠繳的社會保險費。

（三）必須強化企業參加社會保險的責任和義務。企業經營者和個體戶雇主，必須按《勞動法》、《公司法》等法律規定，在簽定集體合同和勞動合同時，把為本企業職工和雇工參加社會保險并按時足額繳納社會保險費作為必要內容。要進一步加大社會保險執法監察力度，在社會保險面前，誰都不能搞特殊化，不能把參保作為照顧或引資的條件，更不能以職代會的名義拒絕參保或中途退保。各級勞動保障部門要嚴格執法，監督指導各用人單位，要求用人就必須簽訂勞動合同，簽訂勞動合同就必須建立和接續社會保險關系，開公司辦工廠，開業時就必須進行社會保險登記、申報繳費。對那些拒不參保和逃避參保的單位，要運用法律和行政手段，該處罰的處罰，該曝光的曝光，決不能姑息遷就。

（四）必須建立健全社會保險擴面激勵約束機制。各縣區、各部門要把擴面工作列入重要議事日程，層層分解目標，責任到人，并作為領導干部考核的重要指標進行考核。凡沒有完成擴面目標任務而出現的基金缺口，市里不予基金調劑，由此而影響社會穩定的，要追究有關領導和有關人員的責任。各級組織在推薦黨代表、人大代表、政協委員時，要考慮經營者和個體雇主是否為本企業職工和雇工按時足額繳納社會保險費。對不參加社會保險的用人單位，取消年度評優評先資格，法人代表及相關責任人不得享受各種榮譽和獎勵。任何地方不得以任何理由，擅自承諾應保單位不參保，應繳保費而不繳費。過去有的，要立即改過來，決不能以損害職工利益為代價來發展經濟。

三、密切配合，形成社會保險擴面工作的強大合力

社會保險擴面工作是一項系統工程，涉及面廣、政策性強，需要各有關部門相互支持，相互配合。市政府下發的實施意見已明確了各部門和企業的社會保險責任，各級各部門要認真履行職責，加強協調配合，開辟社會保險擴面工作“綠色通道”。勞動保障部門作為社會保障工作的主管部門，要強化勞動合同管理和勞動保障監察的職能，規范用工制度和勞動關系，加強勞動力市場管理，建立信息聯系、聯合辦公、協商共事的協調機制，及時全面掌握情況，積極協調各部門及社會各界為實現社會保險全覆蓋創造條件；各級社會保險經辦機構要增強服務意識，轉變工作作風，改進工作方法，減少不必要的程序和手續，實行“一站式”服務，要在經辦大廳普遍開設個人業務窗口，方便以個人身份參保的人員辦理參保、續保和繳費手續，積極開展與社會保險相關的勞動保障事務服務，實行檔案管理、接續關系、發放對帳單、政策咨詢、計發待遇等一條龍辦公，為各類企業和人員參保提供方便、快捷的服務。工商行政管理部門要充分發揮企業登記注冊的管理職能作用，協助勞動部門摸清參保底數，并把是否參加社會保險作為企業年檢和個體工商戶驗照的重要內容，督促他們參加社會保險。地方稅務部門要加強社會保險費的征收管理，對未按規定辦理社會保險登記或申報繳費的用人單位及個體勞動者，在辦理稅收優惠政策時嚴格控制，發現應參保而未參保的企業，應告知企業到社會保險經辦機構辦理社會保險登記，并將有關情況通知社會保險經辦機構，形成社保擴面促征收、稅務征收促擴面的良性機制。財政部門要加大對社會保險經辦機構工作經費和信息管理系統建設投入力度，會同勞動保障部門研究制定養老保險目標責任管理、考核和獎勵辦法，保證擴面工作的正常開展。各級工會、企協、個協等組織要充分發揮企業職工的民主作用，形成職工自我維護合法權益的組織機制，對不參加社會保險的企業經營管理者不予評先、晉級。各級人民法院對用人單位拒不執行勞動保障部門或地稅部門的處罰決定，在接到勞動保障部門和地稅部門的強制執行申請時，應予以受理，并采取有效措施強制執行。新聞媒體要充分發揮宣傳和輿論監督作用，做好社會保險擴面宣傳工作，對拒不參加社會保險、有繳費能力但拒不繳費的以及其他違法行為予以公開曝光，為社會保險擴面營造良好的社會輿論氛圍。

同志們，擴大社會保險覆蓋面，建立完善的社會保障體系，是全社會的共同責任。各級、各部門、各企業要克服困難，齊心協力，把方方面面的力量凝聚起來，全力攻堅，千方百計擴大社會保險覆蓋面，為維護社會穩定、構建和諧*做出新的貢獻。