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同志們：

這次會議是一次非常重要的會議。我們這次會議與其他的會相比有很多不同的特點：一是過去的工作會議是研究怎么干，今天這個會是研究怎么玩，不是研究自己怎么玩，是研究大家怎么玩；二是過去的工作會研究的是怎么生產(chǎn)，今天的會議研究的是怎么消費；三是今天的會是既開到了村又開到了企業(yè)。富有特點的會議，自有它的新的歷史性任務(wù)。特點就是差異，差異從經(jīng)濟學(xué)的角度講就是競爭力。旅游業(yè)的產(chǎn)生和旅游需求的形成就是因為這種資源分配的不均衡，或資源占有的差異，以及資源稟賦的差異而形成的一種人的流動。希望大家對今天的會議高度重視，通過今天這個會議研究和解決恩施州旅游發(fā)展中的重大問題，使旅游產(chǎn)業(yè)成為恩施州的支柱產(chǎn)業(yè)，使今天這個會議成為旅游發(fā)展具有重要里程碑意義的一次會議。

剛才惠民同志作了很好的主題報告，對全州旅游形象定位、旅游發(fā)展的思路、發(fā)展的重點都作了很詳盡的闡述，希望與會的同志對惠民同志代表州委、州政府所作的這個主題報告認真學(xué)習(xí)、認真領(lǐng)會，抓好落實。待會兒湯書記還要發(fā)表重要講話，湯書記對旅游很有研究，也非常重視，從“綠色恩施州，土苗風(fēng)情園”到“山、水、洞、情”這些理念的提出，到我們現(xiàn)在對重點景區(qū)、重點項目強力推動的力度，都體現(xiàn)了對旅游這個新興產(chǎn)業(yè)的重視。前不久，省政府在利川市召開了鄂西旅游工作座談會，對整個恩施州的旅游和清江中上游的旅游給予了政策上、投資上很多的支持和傾斜，更進一步增強了我們發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心，更進一步加大了整個清江中上游生態(tài)民俗旅游基地發(fā)展的力度。如果說把恩施旅游比做一個美麗的姑娘，這次會議可能就掀起了恩施旅游發(fā)展的“蓋頭”，將把這層神秘的面紗掀起，展示她應(yīng)有的婀娜多姿的風(fēng)采。在鄂西旅游工作座談會上，李春明副省長講了一個小故事：中央電視臺采訪了云南一個農(nóng)民。農(nóng)民說：過去我們沒日沒夜地干，起三更，睡半夜，吃不飽，現(xiàn)在一天又是唱歌又是跳舞，怎么錢用不完呢？他說這是不是旅游給我們帶來的好處我搞不明白，反正過去流血流汗，吃不飽飯，現(xiàn)在唱歌跳舞，錢用不完。這個小故事揭示了一個什么道理呢？當一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的時候，必須通過以服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的三產(chǎn)業(yè)再對一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來進行整合，完成整個產(chǎn)業(yè)升級。這就是說第三產(chǎn)業(yè)在我們現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要性。當前中國經(jīng)濟的重要問題是內(nèi)需不足，第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)生新的內(nèi)需，形成新的社會財富，促進人們生活質(zhì)量提高的一個重要的產(chǎn)業(yè)或手段。因此，我們在這一背景下來研究恩施的旅游業(yè)，來研究我們旅游資源的開發(fā)，來改變資源富裕、百姓貧窮這么一個現(xiàn)實，這應(yīng)該說是我們進入“十一五”以后，認真審視我們的稟賦資源，認真審視我們的發(fā)展思路所作出的重大戰(zhàn)略決策。

一、要正確認識和準確把握恩施州旅游的形象定位，回答好恩施在哪里這一現(xiàn)實的課題

任何一個地方在旅游的發(fā)展上都需要有主題，旅游品牌具有商品的屬性，必須要有一個形象標識。恩施的旅游形象標識怎么定，很多專家為此做出了大量的研究，不少的旅游工作者也進行了苦苦的探索，林林總總，五花八門，但是都充滿著智慧，里面有豐富的營養(yǎng)可以汲取?？v觀世界各地，凡是旅游搞得好的國家和地區(qū)，都有一個很好的旅游形象定位，通過形象定位變?yōu)樗詈啙嵉膹V告詞，比如說云南就是“七彩云南”；比如說宜昌就是“綠色宜昌，銀色大壩，金色三峽”；比如說我們鄰近的湘西，它就是“神秘湘西，夢幻故鄉(xiāng)”；比如說香港它就是“動感之都”；比如說泰國它就是“微笑的國度”。這些旅游勝地都有它的一個形象定位，有它的一個宣傳主題。恩施州的旅游特質(zhì)在哪里？最攝人心魄的內(nèi)涵在哪里？最能夠形成賣點的東西是什么？經(jīng)過反復(fù)研究，一致認為，應(yīng)該定位在“中國健康旅游基地——生態(tài)恩施州，土（家）苗風(fēng)情園”。

從“生態(tài)恩施州”的內(nèi)涵看：一方面，生態(tài)是進入工業(yè)文明以后，規(guī)避工業(yè)文明給人類帶來的很多生存環(huán)境破壞以后的一個重要追求目標，也是人類的自然屬性的充分體現(xiàn)：親近自然，向往自然，回歸自然。恩施州的生態(tài)條件非常好，自然生態(tài)優(yōu)美，森林覆蓋率67%，降水量1500—1600毫米，冬無嚴寒，夏無酷暑。另一方面，文化生態(tài)具有多樣性，29個民族在這里繁衍生息，巴渝文化、巴楚文化在這里交融，抗戰(zhàn)文化、紅色文化等等在這里產(chǎn)生了很重要的影響。其三，社會生態(tài)很和諧，恩施是一個多民族聚居的地方，各民族團結(jié)和睦相處，社會上基本沒有隔閡。無論是自然生態(tài)和文化生態(tài)、社會生態(tài)都是非常和諧的，所以提出生態(tài)恩施州應(yīng)該說是恩施的特色之一。

從“土（家）苗風(fēng)情園”的內(nèi)涵看：我州是以土家族、苗族為主體的自治州，還有侗族、蒙古族、白族、朝鮮族、水族等29個民族，民族風(fēng)情是很濃郁的。我們的旅游不僅僅是對這種自然資源進行開發(fā)利用，更多的是對人文資源進行整合、挖掘、提升，要把自然和人文充分地結(jié)合起來，這樣才有生命力。例如我們到云南，不僅僅是看云南的山水，還要看它白族的歌舞，看《麗水金沙》；到了湘西以后不僅僅看《烏龍山剿匪記》中的那些山，要看湘西神秘的文化。到恩施來以后同樣如此，恩施大峽谷固然有震撼力，騰龍洞固然是中國最美的地方，如果沒有多彩的文化，就和走路是沒有區(qū)別的，就不叫旅游。但是僅有這種文化，如果把地方戲搬到武漢去演，人們往往感受不到這種人文氛圍，就跟看書是一樣。所以我們把恩施州的旅游定位為“中國健康旅游基地”，把我們的特質(zhì)定位為“生態(tài)恩施州、土（家）苗風(fēng)情園”。

圍繞著“生態(tài)恩施州、土（家）苗風(fēng)情園”還有很多分支文章可以作，希望有愛好的和負有這方面職責的同志要進行深化研究。譬如說“巴人故里，清江畫廊”就可以圍繞這個主題做分支研究，但不能作為形象定位。為什么呢？巴人在歷史上的影響區(qū)域是很大的，在我們的上古時期巴人就創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，巴人在歷史上的影響區(qū)域不僅僅指恩施，說巴人故里就容易引起一種歧義，不能夠把這種特質(zhì)作為恩施的符號表達清楚。“巴人故里”就本地人來講有的就不認同、不知道，外地人不認帳，都認為重慶是巴國，至于說最終人類學(xué)、考古學(xué)、民族學(xué)怎么確定那是另外一個層面。從旅游的角度來說就是要找沒有爭議的賣點，這樣有利于我們的旅游宣傳，有利于我們的旅游整合營銷。以上是形象定位，希望會后大家能圍繞形象定位展開更多的研究，展開更大的宣傳攻勢。各縣市要在318、209國道、每個縣市的進出口都打出“中國健康旅游基地——生態(tài)恩施州、土（家）苗風(fēng)情園”的大龍門架，把形象標識做出來，營造一種強烈的旅游氛圍。

通過對形象定位的理解，對內(nèi)涵的正確賦予，要回答恩施在哪里？我們一般回答在湖北省的西南部、北抵神農(nóng)架、南抵湘西等等，這些話只是方位的描述，是多余的話。恩施在哪里？就是把恩施的特質(zhì)、亮點和恩施人文資源中間最精華的部分，把恩施自然資源中最令人神往的地方拿出來。

首先，恩施是在人類文明的搖籃里。中國科學(xué)院“九五”、“十五”的重點課題“建始直立人”打破了亞洲的直立人從非洲起源之說，說明恩施是人類的發(fā)祥地之一。巴文化和楚文化、楚文化和漢文化、漢文化和中華文明之間的關(guān)系都有我們巴人的影子，都有巴文化的元素，都有巴文化的因子，所以說恩施在人類文明的搖籃里。

第二，恩施在清江畫廊里。“八百里清江美如畫”名不虛傳，清江全長八百里，是湖北省境內(nèi)發(fā)源最大的河流，是長江在湖北省境內(nèi)最大的支流，清江融入了巴文化，創(chuàng)造了農(nóng)耕時期的文明，這種文明包括冶煉技術(shù)、軍事技術(shù)，在恩施發(fā)現(xiàn)的云鐘和隨州發(fā)現(xiàn)的編鐘與同時期歐洲發(fā)現(xiàn)的都是一致的。這至少說明，恩施這個地方也是優(yōu)美的旋律創(chuàng)造地之一。土家族既是一個山地民族，又是一個江河民族，在清江的畫廊里面，在如詩如畫的環(huán)境里形成了如夢如幻的一種文明的氛圍。

第三，恩施在虎嘯的林濤里。我們恩施是“鄂西林海”，森林覆蓋率67%，只要在山上，就能聽到風(fēng)一吹的林濤聲恰似“虎嘯狼嗥”，讓人感到大自然的和諧壯美。我們2.4萬平方公里到處都是森林，所以說虎嘯的林濤也是恩施州的特質(zhì)之一。

第四，恩施在《龍船調(diào)》優(yōu)美的旋律里。《龍船調(diào)》是民歌中最有代表性的一個曲子，是聯(lián)合國教科文組織認定的世界優(yōu)秀經(jīng)典民歌。這次“嫦娥1號”奔月其中就有《龍船調(diào)》的候選歌曲，從得票情況看，完全有可能入選。

所以，我認為用上述四句話是可以概括“恩施在哪里”這個問題的。希望我們今后再回答“恩施在哪里”的時候不僅僅介紹地理方位，還要把“恩施在哪里”回答清楚，無論搞健康旅游、探險旅游、科考旅游、休閑旅游，還是唯美的旅游也好，恩施在很大程度上講都是人們最佳的選擇。所以說把恩施的旅游形象定位好，把內(nèi)涵把握好，把恩施在哪里回答好，我想今天的這個會議在恩施旅游業(yè)發(fā)展史上是具有里程碑意義的會議。

二、要扎扎實實解決好幾個具體問題

（一）做好全州旅游發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，形成全州一盤棋來抓旅游

整個旅游規(guī)劃必須要做科學(xué)、要做深。2001年我們委托中國地質(zhì)大學(xué)做了一次規(guī)劃，現(xiàn)在要進行一次修編。在修編的過程中，八個縣市必須圍繞整個恩施清江中上游生態(tài)民俗旅游這一盤棋做規(guī)劃，不能各自為陣，不能各吹各的號，各彈各的調(diào)。都想有自己的亮點，不想打統(tǒng)一品牌，最終整個恩施旅游就沒有亮點也沒有品牌。我們現(xiàn)在抓旅游，大家有熱情，但是思路很凌亂。清江流經(jīng)我州四個縣市，沒有統(tǒng)一規(guī)劃的思想是建設(shè)不好的，特別是水布埡庫區(qū)形成以后，是巴東開發(fā)？恩施開發(fā)？還是建始開發(fā)？必須要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，形成一個大品牌，形成一個好的旅游景區(qū)，大家都受益。

（二）要把恩施建成旅游目的地，必須突出重點，打造核心景區(qū)

全州的核心景區(qū)重點就是騰龍洞、恩施大峽谷、清江闖灘、土司城、梭布埡石林。我們要圍繞這一個核心打造旅游目的地，把這幾個核心景區(qū)搞好以后，整個旅游目的地就形成了。有了這樣一個旅游目的地，再帶動坪壩營、七姊妹山、朝陽觀、仙佛寺等景點就有條件了。在這一點上必須堅定不移，其他的縣市一方面要明白這個道理，另一方面要顧全大局。對旅游資源既不能低估，也不能高估，既不能妄自菲薄，也不能過于孤陋寡聞，夜郎自大。在研究某些問題時思維要活躍，但是在實施時一定要嚴謹。在旅游的發(fā)展上一定要從大處著眼，從小事做起，做一件成一件，積累起來，就能形成豐富的旅游資本。在核心景區(qū)的建設(shè)上，當務(wù)之急還是搞基礎(chǔ)設(shè)施。當前，我州整個旅游還處在“打基礎(chǔ)”的階段，打基礎(chǔ)并不是說我們現(xiàn)在就不吸納游客。例如騰龍洞一期建設(shè)完成后，還準備搞二期，一期還有一個進一步完善的問題。恩施大峽谷道路問題、大橋問題、退耕還林問題、以沼氣池為主的生態(tài)家園建設(shè)問題、民居的地域化特色建筑改造問題、農(nóng)民旅游意識的培養(yǎng)和旅游能力的培訓(xùn)等等都屬于基礎(chǔ)性工作。

（三）旅游建設(shè)、旅游開發(fā)也要執(zhí)行“鐵規(guī)劃”

城市建設(shè)是以規(guī)劃為龍頭，實行“鐵規(guī)劃”，用鐵石的心腸管規(guī)劃，旅游開發(fā)同樣如此?，F(xiàn)在我們旅游開發(fā)隨意性很強，要有高起點的規(guī)劃，沒有則是破壞。希望州縣市旅游局抓規(guī)劃的意識一定要強烈，旅游建設(shè)必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，要有“鐵規(guī)劃”。公務(wù)員之家:

（四）要建立無績效退出機制

對旅游開發(fā)項目，我們要找開發(fā)商，要簽協(xié)議，建設(shè)好了要支持，建設(shè)不好要限期退出。就象我們搞工業(yè)園那樣，優(yōu)先進入的辦法和無績效退出的機制要同步發(fā)揮作用。

（五）要把特色作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命

旅游產(chǎn)業(yè)必須要有特色。文化要有特色，建筑要有特色，飲食要有特色。比如說我們的《比茲卡》為什么得到大家的認同，就是它把民俗文化通過舞臺進行了全方位的展現(xiàn)，作為一種土家風(fēng)情，大家覺得有特色。如果作為一般的歌舞，跟武漢、北京很多的專業(yè)劇團是無法相比的，但是因為是土家風(fēng)情歌舞，有影響，大家認同。我們在旅游開發(fā)過程中與文化大州的結(jié)合一定要注重民俗文化、地域文化的特色。在建筑方面，我們的土家吊腳樓、石板屋是很有特色的，但是由于我們對現(xiàn)代化的向往，都把有特色的東西作為一種落后的東西加以改造，把吊腳樓壘成墻、粉上石灰，使很多特色都消失了，很多外地人都說恩施是一個正在消失的文明。所以我們在建筑上一定要注重特色。如大峽谷的民居改造，州民委要統(tǒng)一設(shè)計圖紙，要正確引導(dǎo)老百姓投資的熱情。今天為什么要把村里的書記、村主任請來參加這個會？就是要求你們回去后要組織好這方面的工作。在建筑特色上，縣市旅游局、建設(shè)局要多做工作，如對大峽谷內(nèi)的建筑一定要有整體規(guī)劃，并規(guī)劃到戶。要適當安排一些引導(dǎo)資金，使老百姓能自覺地按規(guī)劃建特色民居，這樣在綠樹掩映之下的土家特色民居，就成為我們大峽谷旅游的一個重要組成部分。再就是飲食特色，飲食要有特色。我們土家族的菜也就是恩施整個清江流域的菜，是很有特色的，但是由于我們還處在一個農(nóng)耕時期，處在一個山區(qū)，更由于我們自身深刻的自卑，總覺得我們這些東西都不行，而使特色逐漸消失，令人痛心。在飲食特色上一定要注重地域特色、飲食安全和飲食衛(wèi)生。要組織對老百姓進行培訓(xùn)，對“農(nóng)家樂”怎么把衛(wèi)生搞好，把飲食搞得有特色，都要系統(tǒng)研究。不要認為這是小事，這恰恰是民俗旅游、生態(tài)旅游的重要構(gòu)件，沒有這樣的東西就形成不了特色和氛圍。

（六）要形成一種良好的旅游經(jīng)濟生態(tài)

這種旅游經(jīng)濟生態(tài)是指旅行社、酒店、景點，包括今后的旅游車隊等方面要互助、互利、共贏，不要單打獨斗。我聽說恩施有一個現(xiàn)象，酒店不買旅行社的賬，對旅行社是不打折的，景點不買旅行社的賬，旅行社也不推介景點，不跟酒店聯(lián)系，都是各自為陣。這就沒有形成旅游體系，就不叫旅游產(chǎn)業(yè)，更不是一種良好的旅游生態(tài)。良好的旅游經(jīng)濟生態(tài)應(yīng)該是你中有我、我中有你，“我”的發(fā)展可以帶動“你”的發(fā)展，“你”的發(fā)展可以拉動“我”往前走，單打獨斗是絕對搞不起來的，旅游必須形成一個互動的系統(tǒng)，一定要把互利共贏的旅游經(jīng)濟生態(tài)形成。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中旅行社具有重要的作用，就象農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須要有龍頭企業(yè)一樣，旅游業(yè)要發(fā)展起來必須要有旅行社。所以我們今天請了幾家旅行社來參加會議，希望大家攜起手來互促共贏。

（七）要高度注重旅游的安全問題

旅游安全分三個層面：一是交通安全。交通安全又分兩個層面，一個是道路的安全設(shè)施、防撞墻、防護墩、防護欄等；再一個是行車安全，要高度重視車況和司乘人員的素質(zhì)。二是地質(zhì)安全。如滑坡，危石、山洪等都要考慮到。有很多很好的景點，但是它沒有旅游容量，人去不了多少，如出現(xiàn)災(zāi)害性天氣人無法疏散出來。我們在設(shè)計的過程中都要有充分的考慮，在評估的過程中充分注重這些因素，不要顧頭不顧尾。第三個層面的安全就是景點設(shè)施設(shè)計的合理性。欄桿的高矮、堅硬度等都要符合標準。這些安全設(shè)施的設(shè)計在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期就要高度重視。否則，一有小問題就將會對整個旅游產(chǎn)業(yè)造成長時間的負面影響。

（八）各個部門都要為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展辦實事

州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會的組成部門該做什么事，要對號入座，對照職能入座，自覺保護、支持旅游企業(yè)發(fā)展。希望大家學(xué)一下?lián)p害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的條例，不要把權(quán)力用在對旅游企業(yè)耍權(quán)威上，不要把權(quán)力用在希望對自己部門的門票打折上，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理。我們的旅游企業(yè)要保護，當然也希望旅游企業(yè)遵紀守法、照章經(jīng)營。

總之，我今天講的兩個方面，“形象定位”問題，各方面要理解，要認同，有關(guān)部門要圍繞這一形象定位作好宣傳文章，做好營銷的設(shè)計。另一方面就幾個具體問題作了一些強調(diào)，供大家研究參考，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會湯濤同志和惠民同志的講話精神，以這次會議為契機，千方百計落實好“旅游興州”戰(zhàn)略，為全州旅游經(jīng)濟發(fā)展作出新的更大的貢獻。