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在全省認真落實新一輪西部大開發戰略，推進我國面向西南開放橋頭堡建設，謀劃“十二五”發展的關鍵時期，省委、省政府召開全省旅游產業發展大會，主要目的是總結“十一五”以來，特別是實施旅游“二次創業”以來，全省旅游產業發展取得的主要成績和經驗，以深入貫徹落實《國務院關于加快旅游業發展的意見》為契機，抓住國家實施新一輪西部大開發戰略和推進“橋頭堡”建設的重大機遇，進一步統一思想，提高認識，研究部署“十二五”及今后一段時期全省旅游產業發展工作。國家旅游局對云南旅游產業發展高度重視，邵琪偉局長在百忙中抽出時間，專程出席此次會議并作重要講話。在此，我們對國家旅游局長期以來關心、支持云南旅游產業發展，表示衷心的感謝！

近年來，我省旅游業按照轉型升級、提質增效的思路，推進旅游“二次創業”，取得了明顯成績。特別是西雙版納州推進旅游發展的決心大、措施實、效果好。這次全省旅游發展大會放在西雙版納州召開，也是讓大家學習和借鑒西雙版納州推進旅游重大項目建設的成功經驗。昨天，大家現場考察了西雙版納旅游“二次創業”重大項目建設情況，參觀了全省旅游“二次創業”成就展，舉行了西雙版納重大旅游項目簽約儀式。今天，我們召開全省旅游產業發展大會，白恩培書記、邵琪偉局長兩位領導作了非常重要的講話。恩培書記從全省經濟社會發展全局和戰略的高度，對我省培育旅游戰略性支柱產業作了全面部署和安排。一是對指導思想提出了要求，即要堅持科學發展；堅持一條主線，促進轉變發展方式和優化結構、轉型升級、提質增效；堅持改革創新，推進管理體制和運行機制改革；堅持形成新起點、新思路、新格局，實現新目標。二是對目標提出了要求，對把我省旅游產業打造成為戰略性支柱產業、現代旅游業，主要旅游經濟指標翻一番、旅游業占gdp的10%等目標提出了明確要求。三是對工作提出了要求，要實現旅游產品特色化、旅游服務人性化、旅游管理國際化、游客進出便利化、旅游環境優質化的“六化”要求，用高的起點、寬的胸懷、新的謀劃、大的項目，打造云南大旅游。四是對領導工作提出了要求，要加強組織領導，著力改善旅游發展環境、落實旅游發展各項政策，真正把旅游工作抓好、抓實、抓出成效。邵琪偉局長的精彩講話，一是站在戰略和全局的高度，深刻分析后金融危機中國旅游發展的趨勢，使我們深刻了解當前國際國內旅游發展的背景；二是從新的思維、新的視野、新的角度，分析了云南旅游發展的優勢和特點，進一步堅定我們把旅游作為戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業建設的信心；三是對云南旅游新發展提出了許多內容新穎、針對性強、富有創造性的指導意見，給我們很大啟發。四是對云南旅游發展要實現“再大、再快、再精、再實”的目標，給予了肯定，是對云南旅游“二次創業”的再一次鼓勵、再一次動員、再一次促進。邵局長的講話，堅持以科學發展為指導，是深入貫徹《國務院關于加快旅游業發展的意見》的一次深刻而生動的輔導，是我省按照旅游產業發展兩大戰略目標，編制旅游“十二五”規劃的指導性講話。

我們要把兩位領導同志的重要講話精神領會好、傳達好、宣傳好、落實好，把思想認識統一到兩位領導同志的重要講話精神上來，統一到建設旅游戰略性支柱產業的總體要求上來，切實把會議精神落實到各級、各部門的工作實際中，推動云南旅游產業再上新臺階。就貫徹落實兩位領導同志的重要講話精神，推進云南旅游戰略性支柱產業建設，我再強調幾點意見。

一、高度重視抓好旅游項目建設

產業發展需要項目支撐。近年來，我省旅游項目建設有所突破，項目數量不斷增加、投資規模大幅增長。初步統計，目前我省投資在3億元以上的旅游重大項目達到226個，計劃投資總額4400多億元。全省各地要繼續把項目建設作為重要抓手，堅定不移地實施大項目帶動大發展戰略。一是突出抓好重大旅游項目建設。各級政府、各有關部門要全力以赴，加快推進已經確定的重大旅游項目建設，確保項目在“十二五”期間建成并發揮效益。二是提升項目謀劃和建設水平。要結合當前旅游業發展的新趨勢、新要求，再規劃一批市場前景好、策劃水平高、影響力大、涉及帶動面廣的重大項目。三是加大開放合作力度。針對全省旅游產業發展中存在的薄弱環節和重點領域，再引進一批重大招商合作項目，帶動旅游產業水平的提高。四是進一步提升項目管理服務水平。加強對項目開發建設的全程指導和管理，確保項目前期高起點規劃、中期高標準建設、后期高水平管理，真正達到“建設國際化、服務現代化、管理精品化”的要求。要研究制定相關的審批管理辦法，對項目的審批、核準、備案等開辟綠色通道，簡化辦事程序，加強服務保障。

二、高度重視發展休閑度假旅游

休閑度假旅游是當今旅游發展的趨勢，也是充分發揮我省資源和區位優勢，提升旅游業質量和水平的重要選擇。目前，我省休閑度假旅游已經具備大發展的基礎，要下決心推進全省休閑度假旅游邁上一個新臺階。一是發展度假酒店。今年6月，省政府在麗江召開了酒店業發展大會，對發展度假酒店工作進行了專題研究部署,在發展休閑度假酒店、引進國際品牌管理、建設便捷服務酒店等方面出臺了獎勵政策。全省各地要圍繞“建酒店、樹品牌、創特色、抓服務”幾個關鍵環節，大力引進國際品牌酒店，提升我省度假酒店水平。同時，也要努力扶持、培育云南本土旅游酒店的核心品牌。二是開發溫泉旅游。溫泉旅游以健康養生為特色，正在成為21世紀旅游度假的一大熱點。云南是全國地熱資源最豐富的地區之一，已查明的溫泉共有1200多處，約占全國總數的1/3，數量居全國之冠。目前已經開發運營的西部大峽谷、騰沖熱海、柏聯spa、紅河彌勒湖泉生態園、安寧溫泉等在國內外有一定知名度的溫泉旅游項目，為我省溫泉旅游開發積累了寶貴經驗。要把溫泉旅游產品開發與休閑度假酒店建設緊密結合起來，依托豐富的地熱溫泉資源和良好的生態環境，打造提升“云南溫泉游”品牌，逐步將云南建設成為全球溫泉養生度假王國、高原spa度假勝地和地熱資源及溫泉產業開發基地。三是開發以高爾夫球為引領的高端旅游產品。要順應國際旅游發展趨勢，在科學規劃、合理布局、依法報批的基礎上，規范發展高爾夫球場、大型主題公園等旅游項目，不斷豐富、完善和提升云南休閑度假旅游的內容，提高旅游消費需求及水平。四是建設一批生態旅游區。按照保護優先、適度開發的理念，建設管理好國家公園試點項目，推進一批生態旅游區建設。

三、高度重視旅游商品的開發

旅游商品是旅游業的重要組成部分，也是旅游產業收入的一項重要來源。多年來，我省旅游商品生產經營缺乏龍頭企業支撐，存在品牌意識差、技術含量低、產業化程度低、附加值低等問題。我省既有豐富的民間工藝品和旅游商品資源優勢，又有巨大的市場潛在空間。要加大力度搞好旅游商品開發和營銷，滿足旅游者購物需求。一是加大扶持力度。省級相關部門要認真組織調研，制定一個支持辦法，在資金、稅收、土地、人才培養等方面給予必要的支持，為旅游商品設計、生產和銷售創造良好條件。二是突出開發重點。要根據游客的特點，設計、開發一批特色鮮明的旅游商品，提高產品檔次。三是建設開發基地。要在全省培育和發展一批涵蓋類型多樣、檔次不同的旅游商品開發基地，推進實現旅游商品開發及銷售服務的規模化、規范化、標準化、優質化。四是發展特色購物商店。要積極爭取國家支持，在我省主要旅游城市和出入境口岸城市設立免稅旅游購物區。在全省主要旅游城市、線路和景區建設一批服務功能完善的大型旅游購物點。在開發本地名特旅游商品的同時，要積極引進國內外品牌，特別要在旅游城市和重點景區策劃建設一批國內高檔消費品牌產品的集中展示、銷售商店，使之逐步成為云南旅游購物的一個亮點。

四、高度重視推進我省面向東南亞、南亞、西亞的國際旅游合作

隨著中國—東盟自由貿易區的建成，尤其是我國面向西南開放橋頭堡建設的推進，為提升云南旅游產業發展的國際化水平，提供了千載難逢的發展機遇。我們要更加重視“引進來”、“走出去”相結合，加大旅游對外開放合作力度。一是積極推進與南亞國家的合作。近年來，我省與南亞國家的友好交往更加密切，南亞諸國對云南的認識也在日益加深。最近，云南省代表團出訪孟加拉、斯里蘭卡和馬爾代夫三國，這些國家都非常重視與云南開展旅游合作。馬爾代夫總統還特別提到，要通過合作，使歐洲游客來到馬爾代夫看海，再到云南省觀山，使更多的中國游客通過昆明—科倫坡—馬累這一便捷航線來到馬爾代夫，實現奇特的旅游體驗。有關部門要抓緊跟進，加強與南亞國家旅游部門的聯系與合作，使云南成為我國游客赴南亞旅游的中轉站，使云南與南亞諸國之間互為旅游目的地、互為客源市場。同時，還要通過與南亞國家的合作，吸引第三國游客赴云南旅游觀光、休閑度假。二是鞏固拓展與東南亞國家的合作。這是我省多年來參與和重點推進的國際區域性旅游合作，目前已經有了很好的基礎。要在合作機制、項目建設、線路設計、服務規范等方面進一步深化合作，加快推進西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖五大特色沿邊旅游區的建設，著力打造一批跨國旅游精品線路和國際性節慶會展品牌。還要積極整合區域旅游資源，在完善傳統旅游線路的基礎上，新開辟一批跨國旅游精品線路。三是更加重視與西亞國家的旅游合作。西亞國家海洋旅游資源豐富、民族風情濃郁，與我省的互補性很強。昆明-迪拜航線的開通，為發展旅游提供了重要條件。要充分利用好這條航線，組織客源，策劃線路，發展與西亞、非洲以及地中海沿岸國家的旅游合作。

五、高度重視落實好我省與國土資源部簽署的合作協議

今年7月，我省與國土資源部簽訂了探索建立國土資源管理新機制、促進云南省旅游產業改革發展的合作協議，這為我省旅游產業改革發展提供了強有力的支撐。根據協議，國土資源部將在創新旅游產業土地利用規劃機制、建立旅游產業發展與耕地保護相結合的新機制、積極探索旅游產業用地新方式、探索建立旅游產業節約集約用地評價體系、建立健全旅游產業用地執法監管體系、建立部省合作工作機制等方面，加強對云南的指導與政策支持。我們要充分用好、用足這個協議的政策空間，抓緊制定工作方案，細化保障措施，確保協議得到全面貫徹落實。一是堅守基本農田這條紅線不突破；二是堅決貫徹落實好節約集約用地的有關要求，提高節約集約用地水平；三是充分發揮未利用地和劣質山地較多的潛力，多利用荒山荒坡荒地進行開發建設；四是創新用地管理機制，積極探索建立旅游用地管理的新模式、新辦法。當前，要抓緊完成《全省旅游用地專項規劃》編制工作，爭取在新增旅游建設用地指標上有重大突破，在創新旅游建設用地方式、建立節約集約用地評價體系、建立健全旅游產業用地執法監管體系上有新的思路，在推進試點工作上有實質性進展。

六、高度重視編制“十二五”旅游產業發展規劃

謀劃好“十二五”對云南旅游業發展非常關鍵。要高水平、高質量編制好云南旅游產業發展“十二五”規劃。一要確立發展目標。“十二五”期間，總的要求是，要力爭完成各項旅游經濟指標在的基礎上翻一番的目標。相關部門要認真做好目標測算和任務細化工作。二要突出提質增效這個核心。目前，我省旅游接待人數已突破1.2億人次，未來幾年還將保持兩位數以上的速度增長，要著力促使云南旅游由數量擴張向質量效益增長轉變。要以旅游業轉型升級為重點，更加重視產業層次的提升問題，努力完善產品體系，延伸產業鏈條，強化服務保障能力，增強消費水平，走出一條特色化、精品化、集約化和高水平的發展路子。要高度重視現代科技對旅游業發展的推動作用，把現代科技手段，特別是信息技術、網絡技術，廣泛運用于旅游發展的各個領域，落實到旅游項目開發、行業管理、宣傳促銷、交通運輸、環境保護的全過程，推動新產品、新業態的建設發展，著力提高云南旅游產業的科技含量和創新能力，增強旅游產業核心競爭力。三要進一步完善旅游發展布局。相關部門研究提出了“一心、三層、四帶、五線、六區”空間布局：即以滇中大昆明國際旅游區為中心，以省內各區域中心城市、口岸城市、邊境城市三個層次為支撐，以昆明—曼谷、昆明—河內、昆明—仰光、昆明—加爾各答四條跨國旅游經濟走廊帶為骨架，建設滇西北香格里拉生態文化精品旅游、滇西南熱帶雨林及多國精品旅游、滇西火山地熱及跨境精品旅游、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境旅游、滇東北生態及歷史文化精品旅游五條精品旅游線路，著力打造滇中大昆明國際旅游區、滇西北香格里拉生態旅游區、滇西南大湄公河國際旅游區、滇西火山熱海邊境旅游區、滇東南喀斯特山水文化旅游區、滇東北紅土高原旅游區六個旅游區，努力把云南建成為國際性區域旅游集散地和重要通道。這個思路供大家討論完善。四要注重與全省經濟社會發展規劃相銜接。旅游產業具有外向性強、關聯度高的特點。各相關部門要加強溝通，推動旅游產業發展規劃與省內各行業規劃、專項規劃的有機對接，更好地實現旅游產業與其他相關產業的融合互動、協調發展。

抓好旅游產業發展對于云南具有至關重要的意義。全省各級黨委、政府和相關部門要認真貫徹落實國務院關于加快旅游產業發展的意見精神，按照這次會議的總體部署，努力調整結構、轉型升級、提質增效，推動云南旅游“二次創業”取得更加顯著的成效，努力把旅游產業培育成國民經濟的戰略性支柱產業，推進云南從旅游資源大省向旅游經濟強省的轉變。

全省各級各部門要對當前經濟運行中一些問題引起高度重視，確保全年工作任務和目標順利實現。借此機會，我強調兩個方面。一要對固定資產投資引起高度重視。今年以來，全省固定資產投資總體進展順利，1-8月，全省完成投資2698.24億元，增長22.8%，但環比增速逐季逐月有下降趨勢，存在著新項目開工難、在建項目進展不快、項目資金不足、財政資金支出慢等問題。這要引起全省各級各部門的高度重視，要在加快項目審批、加快項目建設進度、加強資金籌措、加強部門工作協調上下功夫，促進全省投資保持持續較快增長勢頭。二要對庫塘蓄水引起高度重視。今年以來，我省遭遇了百年不遇的特大旱災，經過努力，全省抗旱救災工作取得明顯成效。雨季來臨后，降雨主要為單點集中暴雨、形成徑流量小，當前，全省水庫、壩塘蓄水嚴重不足，蓄水形勢十分嚴峻。全省各級各有關部門，特別是各州市縣和省水利廳、農業廳等相關部門要對此引起高度重視，對加強蓄水工作進行安排部署，切實采取有力措施，抓住后汛期還有雨水可蓄的時機，多蓄水、蓄好水，為今冬明春和明年的供水用水早作打算、提前安排。