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各位領導，同志們：

“十一五”時期，是新中國成立后第二個年的收官期，經濟社會發展取得巨大成績。“十二五”時期，是我國站在更高起點向第三個年邁進，從中等收入國家向高收入國家邁進的初始期，是第三個年的第一個五年。對于，“十二五”是一個聚能裂變，加快實現率先跨越發展的黃金期。

一、目前發展的階段性特征

從國家層面上來講，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是“十二五”發展最鮮明的特點和最基本的思路。

對全省而言，如何以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、又具有特色的跨越式發展道路，在科學發展中推進全省跨越式發展。

對于，國家把新能源建設作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要舉措，把首個千萬千瓦級風電基地、光電基地布局在，對推動跨越式發展提供了強力支撐；省委、省政府把我市作為“兩翼齊飛”的重要“一翼”予以扶持，進一步增強了率先發展的信心；我市地域廣闊，資源富集，區位條件較好，基礎設施便利，是西部開發、承接東部產業西移、發展資源綜合利用產業的重要區域。實際上，我市的新能源產業已經在全省實現率先跨越發展，為全省做出了成功的典范，積累了經驗。其它領域則需要在學習借鑒新能源產業發展成功經驗的基礎上，實現更好更快的發展。因為的發展目前處于“聚能裂變”的關鍵時期，有條件、有優勢在全省實現整體率先跨越發展、更好更快發展。

二、旅游業應該走什么樣的發展之路

無疑是世界性的地標性城市，是飛天的故鄉、航天的搖籃、最大的風電基地，這三大品牌都具有世界性的影響，既沉淀了厚重的歷史文化，又承載著中國人的追求，還寄托著人類共同的新能源夢想，是人類和諧文化交流、解決共同挑戰的歷史之城、未來之城、文化之城、科技之城。旅游資源十分豐富，文化旅游產業的條件得天獨厚，旅游業是的一大優勢、一大支撐、一大后勁，是國民經濟的戰略支柱。既是絲綢之路旅游的標志點和精華段，更可獨立成為國際性的旅游目的地，有條件成為我國的旅游新明星城市。對于而言，旅游無疑是全省旅游的龍頭、核心和重點。

在，加快發展旅游業不僅可以培育支撐跨越發展的戰略支柱產業，通過抓住工業化、城市化、信息化快速發展的機遇，整合利用各類資源，拓寬旅游產業領域，在推進旅游業與一二三產業融合發展中形成新的產業支撐，可以探索一條實現科學發展的新途徑，開創一種跨越發展的獨特模式。

在，要大抓旅游、抓大旅游。因為抓旅游就是抓調整，抓旅游就是抓結構，抓旅游就是抓開放，抓旅游就是抓就業，抓旅游就是抓環境。風電等新能源工業的快速發展，為旅游發展帶來新的品牌、新的資源，也帶來強有力的經濟支撐和商務需求，為工業旅游奠定了新基礎，為就業增加了增長點，為環境帶來新變化，成為推進旅游業跨越發展的新興強勁動力。從這個角度上講，抓風電其實就是抓旅游。而發展旅游可擴大風電影響力，增加風電產業附加值并優化風電發展環境，“抓旅游”與“抓風電”形成合力，兩者相得益彰。

另一方面，發揮旅游業在解決移民區產業結構調整，帶動移民脫貧致富方面的優勢，“抓旅游”與“抓移民”形成合力。總之，加快旅游業發展，也是推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的重要動力，是轉化工業資產價值、帶動發展服務業、安置移民、優化發展環境、提升區域品牌、增強軟實力的重要載體。既可以發展工業旅游、農業旅游，還可以大力發展旅游工業、旅游農業，形成產業融合發展的新格局。我們要在服務全市大局中找準旅游業的工作定位，在服務全市戰略發展中找準旅游業的發展方向，把發展旅游業作為落實“兩抓整推”戰略的切入點和助推器，探索一條與自然地理環境、經濟社會發展水平相適應的特色文化旅游發展道路。

三、旅游業發展之路的核心支撐點

要實現省委、省政府確立的把旅游業培育成現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業這兩大戰略目標，推進旅游業實現科學發展和在率先實現跨越式發展，就必須編制科學的規劃、能推動率先跨越發展的規劃，這也是我們學習新能源產業實現跨越式發展的重要經驗之一。新能源產業之所以創造了“速度”和“奇跡”，可以說有很多可值得總結推廣的寶貴經驗，但是，科學的指導思想，堅持規劃先行的理念無疑是旅游業實現跨越式發展的最應該首先學習借鑒的重要經驗。

去年月27日，在省委、省政府召開的全省旅游發展大會上，省上領導都十分突出的強調了編制科學規劃的重要意義，并提出了具體的要求。陸浩書記明確提出，有沒有一個好的規劃，對旅游業的發展具有根本意義。加快發展旅游業，必須堅持規劃先行，發揮好規劃的指導引領作用。我們要堅持高起點、高標準，編制好全省旅游產業發展總體規劃和重點旅游線路開發、景區景點建設等配套規劃，為全省旅游業發展打下良好的基礎。制定好旅游規劃，關鍵要把握好這樣幾點：一是要科學系統。堅持全省一盤棋，系統謀劃，準確定位，使全省旅游業形成一個有機的整體。二是要突出特色。制定規劃時，要對資源進行認真梳理，針對市場需求進行評估，確定開發的重點和步驟，使我省旅游產業的特色充分展現出來，并不斷得到豐富和提升。各地在制定規劃時，也要突出各自的特色，力求形成一批具有鮮明特點的旅游景區和旅游線路。三是要遵循規律。必須順應時代潮流，更加注重知識性、趣味性、參與性、互動性、自助性和體驗性，提高規劃的針對性和前瞻性。劉偉平省長明確要求，規劃是發展的藍圖。編制旅游發展規劃，思路要新，起點要高，立意要遠，工作要細，措施要實。新，要體現在體制機制創新上；高，要體現在瞄準國際國內兩個市場上；遠，要體現在挖掘旅游文化資源寶庫上；細，要體現在規劃的可操作性上；實，要體現在工作方案有責任主體、有量化考核上。副省長要求，編制省“十二五”旅游業發展規劃，主要是把省委、省政府《關于進一步加快發展旅游業的意見》和全省旅游大會精神落實到規劃編制上，把它制定為規劃，細化為具體項目，落實到具體工作上。同時，省規劃要與國家規劃相銜接，各市州規劃要與國家和省上的規劃相銜接，市州規劃還要與景區建設規劃相銜接。省規劃要在月份基本編制完成，各市州也要抓緊時間在年內基本完成規劃編制工作，省上將按各市州規劃編制完成的時限和質量，在省上組織相關人員審查通過的基礎上，以獎代補，予以支持。

去年月24日，市委李書記在二屆七次全委（擴大）會議上指出，要堅持規劃先行，立足高標準、高起點，今年必須邀請高水平專家完成全市文化旅游產業發展規劃修編工作，使以線串點、以點擴面的發展思路具體化；要完善文化旅游、工業旅游、生態旅游、鄉村旅游、休閑旅游等旅游產業體系。去年月25日，康軍市長在全市國民經濟社會“十二五”規劃編制工作會議上要求，我市旅游業發展“十二五”規劃編制要創新思路，建立“大旅游”和區域聯動發展的概念，緊緊圍繞如何解決影響旅游發展的重大瓶頸問題展開。

去年月28日，在全市旅游“十二五”規劃編制工作會議上，我們提出了我市旅游業發展規劃編制的指導思想與工作思路。一是邀請國家直接執筆起草國務院關于加快旅游業發展的意見、國家旅游業發展“十二五”規劃的主要專家承擔的旅游規劃編制，直接對接國家戰略和旅游發展前沿。不是說請到一個高水平的編制隊伍，就可以一勞永逸，什么問題都解決了。應該說這只是編好規劃的一個必要條件。而另外一個充分條件，就是我們的規劃編制的審查組。必須有一個高水平的審查組，通過編制組和審查組雙方的良性互動，共同研究問題，才能完成一個好的規劃編制。審查組由省、市、縣三級的相關人士組成，負責規劃的審查把關和研究出臺相關的配套政策。一方面，我們邀請省上“十二五”規劃編制組的負責人和主要成員參與我市規劃的審查，把我們的規劃和省上的規劃做到很好的銜接，這樣我們的規劃就放在了省級的層面上。同時，我們請各縣（市、區）的分管領導、旅游局的負責人以及各縣（市、區）規劃編制組的人員來參與審查市上的規劃，各縣（市、區）就會把各自需要解決的重點問題放在市上的盤子里。縣一級的規劃又清楚市上的總體規劃對其的要求，并在市上的指導下開展工作。而不是市縣兩張皮，相互脫節。所以，這個互動的過程就是一個實現上級規劃對下級規劃指導的過程。另外，這次規劃之所以請大量業界人士參加規劃編制過程，其目的就是讓使用規劃的人有話語權，將他們的想法和要求體現在規劃中。另外，通過旅行社對大量旅客進行民意調查，把廣大游客對的訴求作為編制規劃的重要依據。

目前，我市的規劃所有前期工作已經完成，規劃的終審工作即將在三月中旬左右完成。各縣（市、區）要在市上總體規劃的指導下，抓好各自重點景區、景點的建設規劃、旅游基礎設施、旅游公共服務、旅游信息化發展等專項規劃的編制工作，并且按市上總體規劃要求結合各自的實際安排部署好今年的工作。

四、旅游業發展支撐點的核心內容

一是科學確定旅游發展定位。旅游定位概括為：一市兩地。一市：文化旅游大市，逐步建成文化旅游強市，國際性的地標旅游城市。兩地：國際旅游目的地、絲綢之路旅游集散地。發揮旅游的龍頭輻射和骨干支撐作用，全力打造"飛天圣地、風光"的旅游品牌形象。將旅游業培育成為國民經濟發展的戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭產業，作為落實“兩抓整推”戰略的重要抓手，發揮旅游業“保增長、調結構、惠民生、促和諧、優環境、塑形象”等綜合功能，使旅游業成為轉變經濟發展方式、實現跨越式發展的動力產業，成為擴大開放、促進改革的先導產業，成為富民增收、帶動就業的支柱產業，成為保護生態環境、凝聚軟實力的綠色產業，成為優化推進新型工業化、城鎮化的融合產業。

二是科學統籌旅游發展布局。旅游發展布局概括為“326”。即：三大品牌引領、兩個目的地支撐、一條黃金帶整合，六條精品線路串聯，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發展格局。以主打品牌覆蓋市場，通過做深最成熟的品牌（敦煌文化）、做足最具地標性的品牌（航天科技）、做大最具潛力的品牌（風電能源），形成歷史、現在和未來相互貫通、層層遞進的品牌體系，充分發揮品牌引領作用，率先從專項市場取得突破，輻射和帶動其他配套產業發展，從而構建大旅游的產品體系。整合形成東、西兩個旅游大目的地。推進一體化，以肅州區為中心和依托，以酒航大道為主軸，輻射帶動金塔、航天城，聯動嘉峪關、張掖、額濟納旗，形成類型豐富、疏密有度的空間結構，打造新型航天旅游目的地。以敦煌為核心，以敦煌至阿克塞、阿克塞至肅北、敦煌至哈密、敦煌至格爾木等道路、鐵路為輻射軸，整合、、，、、，形成旅游圈，構建大敦煌旅游目的地。以古絲綢之路為主線，連接東西兩個旅游目的地，建設成集絲路體驗、戈壁觀光、休閑度假、風電旅游、自駕車旅游等產品為一體的世界知名、我國最具吸引力的絲綢之路旅游黃金帶。這不僅是古代絲綢之路的精華段落，也是現代風電走廊的核心區域，將成為旅游最精彩紛呈的景觀長廊。通過打造六條精品線路，即絲綢之路精品線、敦煌藝術精品線、航天旅游精品線、大漠風光精品線、民族風情精品線、風光電精品線，把分布在區域內的旅游景區點有效地串聯起來，形成現代絲路黃金旅游區。

三是科學確定明晰的發展目標和工作目標。提出旅游業發展“千百十”的發展目標和工作目標。“千”：旅游總人數突破1000萬人次。“百”即：旅游業總收入實現100億元，游客過100萬的景區2家、100家左右品牌經濟型酒店、100個特色農家園。“十”即：10個重點旅游項目、10個國家4A級景區、10個特色旅游鄉鎮、20個特色旅游專業村、20個四星級飯店、10個主題文化旅游酒店；到“十二五”末，旅游業增加值占GDP的比重達到10%，旅游就業達到10萬人。“個”即：1個旅游上市公司、5-6家五星級飯店，2個國家5A級景區、1個國際旅游度假區、3個省級旅游度假區、5個主題小鎮、3個全國工業旅游示范基地、1個低碳旅游示范區、1個有規模的溫泉度假基地、2個全國著名的節慶會展活動、2條特色文化旅游街區和商業區。

四是科學確定旅游發展的主要任務。針對發展中存在的主要問題，旅游業發展要解決的問題可以概括為五個跨越：一是要從絲綢之路的節點旅游城市向目的地跨越；二是要從觀光為主到觀光、休閑度假、專項旅游復合發展跨越；三是要從門票經濟為主向旅游產業綜合經濟跨越；四是要從季節性旅游到全年旅游跨越；五是要從景點式旅游到以城市為依托的目的地旅游跨越。在建設任務上，重點實施八大工程：一是核心吸引物體系建設工程；二是基礎設施公共服務體系建設工程；三是旅游要素配套完善與提升工程；四是旅游產業與其他產業融合發展工程；五是旅游市場的深度開發工程；六是淡季旅游開發工程；七是旅游人才隊伍建設工程；八是鄉村旅游富民工程。

五、實現發展目標需要抓的重點工作

一是在抓組織領導和統籌協調方面要有大突破。以抓分區考核和分類指導為突破口；通過科學合理、權威有力的考核體系，全面推動旅游各項工作實施。同時，針對實際，推進三項戰略合作和四個一體化發展。與航天衛星發射中心、研究院、戰略投資者建立戰略合作。推進區、縣、市旅游一體化，市、縣、縣、縣旅游一體化，旅游一體化，與、州、等城市的旅游一體化。

要大力推進一體化戰略，按照省委、省政府區域發展戰略，落實《區域經濟一體化發展規劃》的總體要求，充分發揮城市服務功能，借助嘉峪關龍頭景區帶動和航空口岸優勢，打造交通同城化、線路一體化、營銷一體化的無障礙旅游區，發揮協同效應，實現互利共贏。一要加快交通運輸網絡化建設，實現公交同城化（城際公路建設）；二要建立統一高效的營銷協作機制，通過對內的資源整合和產品設計，對外進行一體化營銷；三要統一區域內旅游的行業標準、交通標識、建設布局、制度和行為保障等，推動區域旅游一體化和資源共享。

與航天基地共建合作，做大航天旅游品牌，采用軍民共建的方式，加強與衛星發射基地和空軍試驗訓練基地的合作，建立良好的內部溝通協調機制，為航天旅游品牌的開發奠定良好的基礎。

二是在政府投資引導方面要有大突破。市委、市政府已經研究出臺了加快旅游業發展的意見，加大了政策支持力度。"十二五"時期，市財政預算每年設立旅游發展專項資金，主要用于旅游形象宣傳促銷、編制規劃、旅游商品開發、重點旅游項目貼息、信息化建設、扶持對旅行社和旅游文化產業的發展、爭取項目資金的獎勵等。各縣（市、區）要根據自身實際設立相應的旅游發展專項資金。

整合相關渠道建設資金，加大對旅游業的投入，使不同渠道的政府性資金直接、間接地投入到旅游開發項目的配套建設上，吸引更多社會資金投入旅游開發建設，放大政府資金的引導效應。

三是在旅游市場開發方面要有大突破。在旅游市場開發上采取三個切入、兩個確保。以開發入境旅游引領國內市場為切入、以啟動本省及周邊市場、淡季市場、重點城市作為一級客源市場為切入、以信息技術等新手段為切入，確保市場宣傳有專業隊伍作保障，確保宣傳后有后續的保障機制跟進。

近期以國內旅游市場為主體，采取由近及遠的方式，重點抓好省內和熱點地區旅游市場的開發，積極拓展傳統優勢入境市場，以目的地營銷為核心，以建設營銷渠道為途徑，以獎勵政策措施為手段，以信息化建設為支撐，全面提高旅游市場開發的針對性、專業性和實效性，不斷擴展市場規模，全面提升服務質量，提高旅游消費水平，確保旅游市場穩步增長。

四是在培育旅游龍頭企業上要有大突破。重點抓三件大事。一是通過劃撥、托管、兼并、參股等形式，整合我市優質旅游資源，盡快整合打造敦煌旅游集團公司，盡快培育上市，使之成為旅游的龍頭企業和投融資平臺。二是大力支持酒賓集團發展，發揮其服務優勢和品牌效應。以賓館為依托，建設全省最具規模的星級酒店人才培訓基地，借助酒賓優良的服務和品牌優勢，通過人才培訓、管理輸出、品牌輸出等手段，培育旅游龍頭企業，全面提升乃至全省的旅游服務整體水平。三是整合做大旅行社。采取聯合、重組、兼并等方式，整合1-2個龍頭旅行社集團公司，走規模經營和連鎖發展道路，使其具備一級市場開發能力。

五是在改革創新方面要有大突破。以申報國家旅游綜合改革試點城市為抓手和平臺，按照率先貫徹落實國務院和省委、省政府《關于加快發展旅游業的意見》以及國務院辦公廳《關于進一步支持經濟社會發展的若干意見》的政策要求，緊緊抓住我市被國家發改委正式確定為全國37家、唯一一家國家服務業綜合改革試點城市的歷史機遇，充分吸引國內其他地區的成功做法，大膽進行各方面的改革創新試驗，因地制宜地解決影響我市旅游業發展的深層次問題。

六是在抓大項目和項目建設上要有大突破。在編制旅游業發展“十二五”規劃的基礎上，今年上半年編制國際旅游目的地發展建設規劃，以策劃、包裝大項目為重點，大力推動項目規劃與招商引資。

項目的建設要以規劃為先導，以申報國家5A級和4A級景區工作為抓手，集中力量抓好相關項目建設和申報工作，構建旅游業發展的核心支撐體系。