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中共十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重要問題的決定》指出，黨的基層組織“擔負著直接聯系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任”，強調要“堅持全心全意為人民服務的宗旨，密切聯系群眾”，進一步加強和改進黨的基層組織建設。這就闡明了在加強黨的建設中貫徹群眾路線的重要性。我認為黨的群眾路線至少具有如下五個方面的導向功能。

1.權力導向

黨的群眾路線提示了黨與人民群眾的關系。黨與人民群眾的關系，包括兩個方面：一方面，人民群眾必須有黨的領導，沒有黨的領導，人民群眾的革命斗爭就不能勝利，人民群眾當家作主、管理國家的權力以及建設自己文明、富裕、幸福的生活，就得不到保障；另一方面，黨又必須聯系人民群眾，黨一旦脫離了群眾，就失去了自己賴以存在和發展的基礎，就不能取得革命的勝利和建設的成功。在黨同群眾的關系上，首先要處理好領導與被領導、支配與被支配的關系，即共產黨人如何看待和行使好自己的權力。

從黨的群眾路線的角度來看待共產黨人的權力，其中至少有兩層含義：一是共產黨人的權力是人民賦予的，二是共產黨人的權力要替人民辦事。既然共產黨人的權力是人民賦予的，那么這種權力就應體現人民群眾的意志，就要了解和集中人民群眾的意愿。這就必須堅持“從群眾中來”的認識路線。既然共產黨人的權力要為人民服務，要替人民群眾辦實事，那么，每一個掌權的共產黨員就必須樹立“公仆意識”，一切對人民負責。現在有一些黨員，尤其是一些黨員干部都忘記了人民群眾是社會主義國家的主人，忘記了自己的權力來自人民群眾，應當服務于人民群眾。具體說來，其思想和行為表現為：一是推崇“權力至上”，二是特權思想，三是濫用職權。克服這些思想和行為，既要靠教育，靠法制，靠深化改革，也要靠在改革開放中堅持黨的群眾路線。在傳統的計劃經濟條件下，資源配置按隸屬關系進行，官員的職位和權力所產生的社會效應非常明顯。在市場經濟條件下，市場機制在配置社會資源中的基礎性作用得到充分發揮，政府和官員的職能需要轉換，由指令轉向指導，由領導轉向服務，由具體管理轉向宏觀調控。這樣必然動搖人們在權力問題上的傳統觀念，包括“權力至上”、“特權思想”等等。競爭機制、市場運行、法制管理，使習慣于濫用職權者不能不感受到是一種制約和威脅。由于市場的主體是群眾，市場的這些效應從一定意義上反映了人民群眾的作用，人民群眾的這些作用又自覺或不自覺地矯正著過去權力與群眾關系問題上的某些變形。所以，在社會主義市場經濟條件下，強調堅持黨的群眾路線，可以使我們黨的各級領導干部更加牢固地樹立起權力是人民群眾賦予的，必須全心全意為人民群眾服務的觀點，真正為人民群眾掌好權，用好權。

2.利益導向

黨的群眾路線導引著共產黨人的權力行為要為人民群眾謀利益，要處理好黨的利益與人民群眾利益之間的關系，處理好個人利益與黨的利益、人民群眾利益之間的關系。我們黨的一切言行、一切政策，都必須合乎最廣大人民群眾的根本利益，以最廣大人民群眾的擁護為最高標準，因此，黨的利益就是人民的利益，二者是統一的。在實際工作中，黨員既要對上級負責，也要對下級負責，既要有組織觀念，也要有群眾觀念。把黨的利益和人民群眾的利益割裂開來，對立起來，是違背黨的群眾路線的基本要求的。

在利益調節問題上，共產黨員尤其要處理好個人利益與黨的利益、人民群眾利益之間的關系。在社會主義條件下，共產黨人的個人利益與黨的利益、人民群眾的利益從根本上說是一致的。因為共產黨員本身就是黨的組織和人民群眾中的一分子，共產黨員的個人利益邏輯地包含于黨的整體利益和人民群眾利益之中，并且服從和服務于黨的組織及廣大人民群眾的利益。然而，它們本身又具有矛盾性的一面。因此，當共產黨員的個人利益與黨的利益和人民群眾的利益發生矛盾時，作為利益追求的主體──共產黨員，如何擺正不同利益的位置就面監一種嚴峻的考驗，就應以個人利益服從于民族和人民群眾的利益。當然，共產黨員把人民群眾的利益放在第一位，并不意味著否定自身正當的個人利益。促進個人的進步和發展，本身也是無產階級革命的應有之義。我國社會主義改革的實踐已經證明，在貫徹社會主義的集體原則時，重視個人正當利益，維護個人的尊嚴、價值和權利等等，對于激發人們為現代化事業獻身的開拓精神起到了積極的作用。值得注意的是，共產黨員正當的個人利益，不是個人任意的主觀愿望和要求，而是以人民群眾的基本利益為前提，為法律和政策所規定，為社會主義道德所要求的。在任何情況下，共產黨員都必須真正做到人民的利益高于一切，當個人利益與人民群眾的利益發生矛盾時，共產黨員要敢于犧牲個人的一切，乃至生命。

把人民群眾的利益放在第一位，就當前來說，要堅決抵制“拜金主義”。一個共產黨員如果信奉“拜金主義”，必然會忘記黨的宗旨，置人民群眾的利益而不顧，這是與黨的群眾路線背道而馳的。通過反對“拜金主義”，可以幫助共產黨人遵循正確的利益調節原則，保障黨的群眾路線貫徹到底。

3.政策導向

黨的政策是黨為實現廣大人民群眾的利益與意志，以權威形式規定在一定歷史時期內，應該達到的奮斗目標、遵循的行動準則、完成的既定任務、實施的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。所以黨的政策與黨的群眾路線也息息相關，而這種息息相關又首先體現在群眾路線對黨的政策的導向作用。從動態的過程看，黨的政策有制定、實施和監督等主要環節，群眾路線對這些環節的導向作用主要體現在政策的職能導向上。

所謂職能導向，是指如何保證政策的服務方向，即黨的政策的制定，在指導思想上，必須“一切為了群眾”；在具體操作上，必須“一切依靠群眾”；在制定、實施、監督和完善過程中，必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”。為了有效地發揮群眾路線對黨的政策職能的導向功能，在政策制定上，要貫徹群眾參與原則。從領導的角度看，決策制定者的認識能力、認識水平、認識成果，由于受一些主客觀條件的制約，總表現出某些局限性，需要廣開言路，集思廣益。從群眾的角度看，參與可以給決策者提供大量詳實的情況，使決策者了解到人民群眾的真正利益和迫切要求。從黨的政策本身看，它所反映的人民群眾的利益，既是由群眾在社會實踐中提出來，又要依靠群眾在社會實踐中去實現。不經過群眾的思想參與和實踐參與，就不能為群眾所理解和接受，更不能化作他們的行動，變政策主張為現實。因此，政策的正確性和可行性，歸根到底取決于群眾路線貫徹的程度。

在政策的實施過程中，還必須堅持一條把政策交給群眾的原則。因為政策的制定，盡管有群眾的參與，但畢竟又經過決策者和專家們的提煉和升華。由于其他一些主客觀條件的限制，有些代表群眾自己利益的政策，就不一定能很快被群眾所理解、認識和接受。因此，需要領導者做好宣傳發動工作，把政策原原本本地交給群眾，讓群眾懂得，黨的政策代表自己的切身利益，從而自覺地執行政策，維護政策的貫徹。現在我們的國家正在經歷由傳統的計劃經濟走向市場經濟的新舊體制轉換過程，政策的制定既要穩妥、謹慎，又要快步到位，這需要依靠群眾的智慧和力量，切不可離開群眾的利益和群眾的認識去閉門造車或削足適履，更不可穿新鞋走老路，制定的是市場經濟的政策，實施起來卻又跳不出計劃經濟的窠臼。怎樣克服和防止這些問題的出現，切不可低估群眾監督的作用。通過群眾監督，可以隨時發現問題，反饋信息，克服缺點，糾正錯誤，不斷地總結經驗教訓，以形成更為科學、更為完善的政策。

4.作風導向

關于黨的作風，曾作了系統而深刻的闡述，概括起來，主要是理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評這“三大作風”。建國前后，根據新的形勢和任務的要求，提出要繼續保持謙虛謹慎和艱苦奮斗的作風，反對脫離群眾的官僚主義等思想。黨的作風問題關系到黨的生死存亡，關系到人心向背，關系到改革和社會主義現代化建設的成敗。在社會主義市場經濟條件下，如何發揮群眾路線的價值功能，引導好黨風建設，顯然有著它特殊重要的意義。當前，尤其要注意堅持黨的群眾路線，反對黨內的官僚主義和腐敗作風。

官僚主義是一種脫離群眾，不顧群眾利益，只知發號施令的壞作風。有官僚主義作風的人，脫離實際，脫離群眾，高高在上，濫用權力，不負責任，不講效率；官氣十足，動輒訓人，壓制民主，打擊報復；循私行賄，貪贓枉法；養尊處優，不關心群眾疾苦和痛癢；憑想當然和個人主觀意志辦事，以感情代替政策；迷信自己，獨斷專行；習慣于聽報告，看材料，不愿深入群眾作調查研究。

反對腐敗，搞好廉政建設，是當前搞好黨的建設的一項中心內容。搞腐敗實質上是對黨的宗旨的背叛，對人民群眾利益的背叛。黨內腐敗現象的產生有其歷史根源，也有其現實條件；有其客觀因素，也有其主觀原因。最根本的原因是黨員或黨的干部群眾觀念淡薄，無視群眾利益，其最終的結果便是侵害群眾利益，影響黨群關系。

從貫徹黨的群眾路線來看反對官僚主義和腐敗作風，本質上是如何理順黨群關系。理順黨群關系，關鍵在黨內，黨內又在于黨的各級領導干部。這里主要是解決兩個方面的問題。一是教育問題，二是制度問題。教育問題就是要教育黨的干部樹立群眾路線的觀點，端正領導對群眾的態度，溝通領導和群眾的關系。制度問題的重點是建立和健全人民群眾的監督制度。這種監督制度是要讓人民群眾有權對黨員特別是對黨的領導干部進行監督。凡是搞特權、搞特殊化，經批評教育而又不改的，人民群眾有權依法進行檢舉、控告、彈劾。隨著社會主義民主和法制的不斷完善，隨著人民群眾作用的更廣泛的發揮，依靠群眾監督、群眾輿論的力量，將會進一步建設好我們的黨。

5.方法導向

群眾路線具有方法論的意義，對黨員和黨的干部來說，群眾路線主要是認識方法和領導方法的導向。辯證唯物主義認識論認為，認識來源于實踐，又為實踐服務。實踐的主體是群眾，群眾的實踐既是認識的源泉，又是改造客觀世界的物質力量。所以，共產黨人必須依靠群眾來認識世界，并依靠群眾來改造世界。

認識是“從群眾中來”的，是在實踐的基礎上由感性認識上升到理性認識的過程。由于群眾的經驗和知識往往是自發的、分散的、不系統的，因此，領導者必須深入群眾總結經驗，并將其上升為理論，形成黨的路線、方針、政策、計劃和方案。只要領導者的認識集中了群眾的正確意見和智慧，代表了廣大群眾的利益和要求，那么，領導者的認識同群眾認識就會達到一致。“到群眾中去”，就是從理性認識再回到實踐的過程，這是貫徹群眾路線的關鍵，也是認識發展中更為重要的階段。集中群眾的意見，形成路線、方針、計劃和方案等，歸根到底是為了服務于群眾的實踐，指導群眾的行動。用理性認識的成果指導群眾的實踐，一方面可以通過群眾實踐，使精神變為物質，改造客觀世界；另一方面又可以通過群眾實踐檢驗已有的認識正確與否，從而補充修正和發展已有的認識。群眾的實踐是不斷發展的。因此，領導者的認識也不能固步自封，停滯不前，必須不斷發展和提高。“從群眾中來，到群眾中去”，是一個循環往復，以至無窮的過程。在這個過程中，既改造了客觀世界，又改造了領導者的主觀世界；既豐富了群眾的認識，又豐富了領導者的認識，這就是黨的群眾路線對人們認識方法的導向功能。

由“實踐到認識”，再由“認識到實踐”，“從群眾中來，到群眾中去”的認識過程，具體對領導者來說，也是領導工作的實施過程。領導工作的好壞，除了理論指導、思想作風之外，還取決于領導方法。可以說黨的群眾路線也是一種基本的領導方法，由這一基本的領導方法又可以導引出一些一般的領導方法和具體的領導方法，這里以所總結的“一般和個別相結合”的方法為例，說明群眾路線對領導方法的導引作用。認為。任何工作任務，如果沒有一般的普遍的號召，就不能把廣大群眾動員起來。但如果只限于一般號召，而領導人員沒有具體地直接地去組織實施，突破一點，取得經驗，然后利用這種經驗去指導其他單位，就無法檢驗自己提出的一般號召是否正確，也無法充實一般號召的內容，就有使一般號召歸于落空的危險。為了防止一般號召落空，領導者除了從過程上要采取用一般指導個別，再由個別概括出一般的方法之外，更重要的是要在群眾路線指導下，正確處理一般號召和個別指導的辯證關系。因為，有些工作，僅僅有一般號召，一時還不容易為廣大群眾所接受。許多人習慣于從親自看到、親自體驗到的感性經驗上去理解問題，而不容易從一般號召上去理解問題。領導者可以在工作中采取突破一點，做出樣板，取得成績，讓群眾親自看到，給群眾以典型示范，這有利于群眾理解和接受一般號召，有利于鼓舞他們的信心，使人民群眾迅速行動起來，形成一種無堅不摧的力量，為完成黨在各個歷史階段的任務而奮斗。如果離開群眾路線來講一般號召，那么其“一般號召”，只能停留在“個別”的認識上，反映的是長官的主觀意志乃至狹隘的偏見。其“個別指導”，也只能是“蜻蜓點水”，不能概括出“一般”，更不能指導面上的工作。因此，把群眾路線化為我們黨的認識方法和領導方法，以科學方法總結群眾經驗，以正確的領導方法組織群眾，領導群眾，是我們黨值得永遠去堅持、去實踐、去總結、去發展的重要課題。