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隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的逐步加強，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的不斷深化，加強基層民主政治建設(shè)，完善基層民主自治體制，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要方面?；鶎用裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國人民民主不可缺少的環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式。為推進我區(qū)基層民主建設(shè)，最近，我們按計劃對我區(qū)社區(qū)居委會民主政治建設(shè)的情況，社區(qū)居民行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利的實際運作進行了調(diào)查研究。通過與街道干部、社區(qū)居委會干部座談，到12個社區(qū)居委會現(xiàn)場查看以及聽取區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)的介紹，使我們對我區(qū)基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀、問題、發(fā)展趨勢等有了比較深入的了解。

一、實施民主選舉制度，保障人民民主權(quán)利

民主選舉是基層民主政治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是我國發(fā)展社會

主義直接民主的重要舉措。社區(qū)居委會實行民主選舉是我國社會主義制度下人民當(dāng)家作主行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。近年來，隨著社會主義民主政治意識的逐步強化，基層民主政治建設(shè)越來越引起全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，列入議事日程，不斷研究、探索、總結(jié)、提高。為了取得社區(qū)居委會民主直選經(jīng)驗，指導(dǎo)全區(qū)直選工作，我區(qū)于2003年在長島、桐涇、福星等六個社區(qū)居委會進行了民主直選的試點。2004年結(jié)合街道管理區(qū)域調(diào)整，以社區(qū)居委會換屆選舉為契機，全區(qū)全面實施民主直選制度。區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《滄浪區(qū)社區(qū)居委會換屆選舉指導(dǎo)意見》，提出了換屆選舉的主題是“直選”、宗旨是“民主、自治、規(guī)范、探索”。在社區(qū)居委會民主選舉中，堅持有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃地組織直選。各社區(qū)認(rèn)真抓好宣傳發(fā)動、組織準(zhǔn)備、開好選舉大會等各個階段的工作。特別是選民登記、候選人的提出和確定正式候選人，都嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和步驟進行。南門街道西大街社區(qū)推舉有經(jīng)驗的老同志擔(dān)任選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，充分發(fā)揮離退休老干部在社區(qū)選舉中的作用，從成立選舉籌備小組，選舉委員會到召開選舉大會，三次召開社區(qū)成員代表大會，多次討論修改選舉辦法，做到了認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作細(xì)致。這次民主直選，改變了過去一些居委會選舉內(nèi)定代表，內(nèi)定候選人，甚至指選、派選的包辦民主，不尊重民主權(quán)利的作法，而由社區(qū)居民“一人一票”或“戶代表”直接選舉，不劃框子，不定調(diào)子，居委會干部候選人，居委會干部當(dāng)選人，均由社區(qū)居民提名確定，選舉產(chǎn)生。從而有效地規(guī)范了社區(qū)居委會的選舉行為，依法維護了居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保證了選舉的公開、公平、公正、合法有效，保障人民民主權(quán)利的實現(xiàn)。通過民主直選，新一屆社區(qū)工作者的構(gòu)成發(fā)生了“二高一下降”的變化，即文化程度有了提高，勞模、黨員擔(dān)任社區(qū)工作者的比例提高，社區(qū)工作者的平均年齡有所下降。

二、健全民主決策體制，提高民主自治功能

民主決策是民主自治的關(guān)鍵，也是居民自治的集中體現(xiàn)。發(fā)展基層民主，關(guān)鍵是使廣大居民真正擁有決定本居住地區(qū)重大事項的決策權(quán)。建立新的居民自治組織體系，完善民主決策機制，這是新形勢下堅持黨的群眾路線，加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是基層民主政治建設(shè)的重要前提。區(qū)委、區(qū)政府在深入調(diào)查研究，整合社區(qū)的基礎(chǔ)上，依據(jù)自治組織原則，制定了《滄浪區(qū)社區(qū)居民委員會工作指導(dǎo)意見》、《社區(qū)居民議事規(guī)則》，對社區(qū)成員代表大會，社區(qū)議事委員會，社區(qū)居民委員會的工作職責(zé)等作出了明確的規(guī)定。全區(qū)各個社區(qū)普遍建立了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事委員會，并制定了相應(yīng)的職責(zé)和會議制度，從而健全了社區(qū)議事決策機制。由社區(qū)知名人士、人大代表和政協(xié)委員、轄區(qū)單位代表等各種成分代表組成的社區(qū)成員代表大會為社區(qū)自治組織的權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)，代表全體居民行使選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，推薦選舉社區(qū)議事委員會，定期聽取和評議居委會的工作報告，討論決定事關(guān)全體社區(qū)人員的公共事務(wù)、公益事業(yè)、社會活動等重大事項，監(jiān)督居委會的工作等職能。社區(qū)議事委員會為居民成員的議事監(jiān)督機構(gòu)，在社區(qū)成員代表大會閉會期間行使階段性重大問題的討論，定期聽取和評議社區(qū)居民委員會的工作報告，監(jiān)督評議社區(qū)居民委員會及其工作機構(gòu)的工作。社區(qū)居民委員會為社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。通過合理構(gòu)建“議行分設(shè)”的社區(qū)組織體系，對基層自治組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主政治建設(shè)，在組織和制度上有了可靠的保證。

三、完善民主管理制度，規(guī)范民主自治行為

民主管理是社區(qū)居民自治的核心，也是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。健全民主管理制度是發(fā)展基層社會主義民主政治帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性的重要措施。而實行民主管理的重點是依法制定、完善、落實居民自治章程，居規(guī)民約，社區(qū)管理制度。區(qū)政府根據(jù)十六大“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的精神，依據(jù)市委、市政府兩辦《關(guān)于社區(qū)居民委員會職責(zé)的若干意見》，制定了《滄浪區(qū)社區(qū)居民委員會工作意見》，規(guī)范了社區(qū)居民委員會與政府及其它組織的相互關(guān)系，明確了社區(qū)居民委員會自治事務(wù)職責(zé)，政府部門、街道辦事處與社區(qū)居委會之間確立了全新的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，為社區(qū)居民委員會實行自治創(chuàng)造了良好的外部條件，逐步實現(xiàn)城市社區(qū)行政化管理向社區(qū)自治自我管理的轉(zhuǎn)變。在社區(qū)自治運行機制上，建立健全了上符國家憲法、法律和政策，下合社會公德、區(qū)情民意的自治章程、自治組織機構(gòu)工作制度、居務(wù)公開制度、社區(qū)選舉制度、民主決策制度、考核獎懲制度和居委會干部守則、工作責(zé)任制等民主管理制度體系，實行依法自治，照章管理，使社區(qū)居委會和社區(qū)居民依法規(guī)范自治行為，強化自治功能，為使社區(qū)居民對社區(qū)自治工作享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。為增強居民自治意識，在全區(qū)社區(qū)居委會普遍建立了行使“四個民主”，實現(xiàn)“四個自我”的“四會制度”。一是社區(qū)民情懇談會，主要是傾聽社情民意，為民幫困解難；二是社區(qū)民事協(xié)調(diào)會，主要是化解社區(qū)矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定；三是社區(qū)民意聽證會，主要是聽取對社區(qū)公益事業(yè)、實事項目和公共事務(wù)決策的意見，實行民主決策；四是社區(qū)民主評議會，主要是聽取居民群眾對社區(qū)工作的意見，推進民主監(jiān)督。桐涇社區(qū)居委會針對本社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差的疑難問題，通過召開民情懇談會，制定了社區(qū)衛(wèi)生公約，使社區(qū)居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，較好地改善了環(huán)境衛(wèi)生面貌。通過民情協(xié)調(diào)會，解決了自來水一戶一表改造和污水管網(wǎng)改造中的矛盾和問題。“四會”制度的實行，提高了居民的社區(qū)意識和參與意識，保證基層民主自治的各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)基層民主自治的制度化、規(guī)范化、法制化。

四、強化民主監(jiān)督機制，推進民主政治進程

民主監(jiān)督是居民自治的重要內(nèi)容，也是推進基層民主化進程的重要手段。加強民主監(jiān)督，是基層民主政治建設(shè)的重要保證，是強化社區(qū)自治功能的重要措施。各街道、社區(qū)居委會在推進基層民主政治建設(shè)的實踐中，對實行民主監(jiān)督的形式和內(nèi)容、途徑和制度、方法和措施等進行了有益的探索，初步形成了一套民主監(jiān)督機制。首先是強化自治組織機構(gòu)的監(jiān)督職能。對社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事委員會對社區(qū)居委會的監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序作出了相應(yīng)的規(guī)定，并試點推行“議行分設(shè)”的自治體制，強化監(jiān)督制約機制，以保證民主監(jiān)督的有序運行。其次是落實自治組織內(nèi)部的制約機制。一是實行民主評議制。社區(qū)成員代表大會定期聽取和評議社區(qū)居委會的工作報告，以推動和促進社區(qū)民主自治和社區(qū)建設(shè)的各項工作。二是實行持證上崗制。社區(qū)工作者佩戴胸牌上崗，接受居民群眾監(jiān)督，以增強責(zé)任感。三是實行社區(qū)居委會干部述職評議制。社區(qū)居委會干部定期向社區(qū)成員代表大會或社區(qū)議事會述職，接受評議，以促進居委會干部依法行使職權(quán)。四是實行考核獎懲制。依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)工作者實施“獎勵制”，以提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和工作水平。五是實行居務(wù)公開制。公開居委會的工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作制度、人員分工、崗位職責(zé)、辦事指南等，以增強社區(qū)居委會工作的透明度。再次是依照法規(guī)規(guī)定社區(qū)居委會的民主監(jiān)督權(quán)。市委、市政府兩辦文件明確規(guī)定了社區(qū)居委會依法享有民主監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府及政府部門、街道辦事處及國家公務(wù)員的工作和行政行為，監(jiān)督公用事業(yè)單位的服務(wù)工作，監(jiān)督物業(yè)公司的管理工作。錦帆路社區(qū)等單位根據(jù)社區(qū)民意，通過黨建聯(lián)席會這個載體積極與政府、政府有關(guān)部門溝通，提出意見和建議，解決社區(qū)建設(shè)上的問題。社區(qū)居委會民主監(jiān)督機制、民主監(jiān)督制度的不斷健全、完善，有效地維護了社區(qū)居民的民主權(quán)利，有力地推進了基層民主化進程，保障了基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

（二）

通過調(diào)研，總的來看我區(qū)基層民主政治建設(shè),“四個民主”的行使有了很大的進步和提高，尤其是民主選舉有了突破性的進展。但是我們也感到，各個社區(qū)居委會實行“四個民主”的狀況還很不平衡；各級干部、居民群眾的民主意識還有待于進一步強化；上級對社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)和管理行政化傾向還比較濃；社區(qū)居民委員會的自治工作須進一步加強；市、區(qū)兩級黨政部門下達(dá)給社區(qū)居委會的工作太多，要給“小巷總理”減負(fù)是普遍的呼聲等等。為此，我們提出以下意見和建議，和大家共同探討。

一、加大宣傳力度，努力營造民主政治建設(shè)的氛圍

基層民主政治建設(shè)是一項長期的、艱巨的、帶有全社會性質(zhì)的社會工程，也是依法治國的重要方面。民主政治建設(shè)的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，站在政治高度來看，它不僅是民主權(quán)利的行使問題，這也是“人權(quán)保障”的政治問題，社區(qū)民主自治是基層民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。鑒于目前干部群眾對加強基層民主政治建設(shè)的意義認(rèn)識不足，重視不夠，社區(qū)居民的民主權(quán)利有些方面還得不到有效的行使和保護，社區(qū)居委會民主自治的外部環(huán)境還不太寬松，社區(qū)居民對參與社區(qū)自治的意識還不強等情況，要進一步加大宣傳教育的力度，強化民主政治、民主自治意識。通過各種途徑，采取多種方式，運用各種宣傳陣地和工具，廣泛宣傳基層民主政治建設(shè)的內(nèi)涵、意義，在國家民主政治建設(shè)中的地位和作用；宣傳社區(qū)居民委員會的自治性質(zhì)，在國家政權(quán)建設(shè)中的地位和作用；宣傳社區(qū)居民在社區(qū)民主政治建設(shè)中的民主權(quán)利，在社區(qū)自治中的權(quán)利和義務(wù)。通過宣傳教育，使干部、居民群眾深刻認(rèn)識基層民主政治建設(shè)、社區(qū)民主自治，對于實踐“三個代表”的重要思想和在國家政治生活中的重大意義。從層面上來說，一要提高政府機關(guān)和部門以及國家公務(wù)員的思想認(rèn)識。轉(zhuǎn)變觀念，改變過去把社區(qū)居委會作為延伸部門工作的“腳子”的行政管理的作法，而要服務(wù)于社區(qū)民主自治，以減輕社區(qū)居委會的工作壓力和負(fù)擔(dān)。二要提高街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)干部對社區(qū)民主自治的意識，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督，以保障社區(qū)居委會實施真正意義上的民主自治。三要提高企事業(yè)單位及駐區(qū)單位的社區(qū)工作意識。對社區(qū)居民行使民主權(quán)利給予方便，支持、幫助和參與社區(qū)建設(shè)，以推進社區(qū)民主自治工作的不斷發(fā)展。四要提高社區(qū)工作者的自治工作意識。解放思想、大膽工作，克服依賴性、依附性，以強化民主自治的使命感。五要提高社區(qū)居民的民主權(quán)利意識，積極參與民主自治，認(rèn)真行使自身的民主權(quán)利，以強化社區(qū)是我家、自治靠大家的共識。以此來營造良好的、寬松的社區(qū)民主自治的社會環(huán)境，推進我區(qū)的基層民主政治建設(shè)。

二、加強調(diào)查研究，逐步完善民主政治建設(shè)機制

基層民主政治建設(shè)是一項全新的極其重要的工作，又是擺在我們面前的一個新課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可鑒，也沒有現(xiàn)成的路子可走，需要我們發(fā)揚開拓創(chuàng)新、不斷進取的精神，在實踐中學(xué)習(xí)、探索、總結(jié)、提高。要加強調(diào)查研究，積極探索基層民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗，深入研究基層民主政治建設(shè)的實踐途經(jīng)，認(rèn)真總結(jié)社區(qū)實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和開展民主自治活動的成功經(jīng)驗，不斷完善基層民主政治建設(shè)的體制、機制。根據(jù)我區(qū)目前基層民主政治建設(shè)的進展情況，在以下幾個方面需要完善、提高、深化。一要進一步完善民主選舉制度，切實保障社區(qū)居民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我區(qū)社區(qū)居委會的選舉多數(shù)是采取“戶代表”參加投票選舉。建議今后社區(qū)居委會的選舉，如采用“戶代表”參加投票選舉方式的，也應(yīng)采用“一人一票”制，戶代表家中的其他享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人員，出具授權(quán)委托書，委托戶代表投票選舉。這樣，既符合相關(guān)法律的規(guī)定，又切實保障了社區(qū)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。二要進一步健全社區(qū)居委會的組織體系，強化工作職能。全區(qū)各社區(qū)居委會都建立健全了社區(qū)成員代表大會（權(quán)力機構(gòu)）、社區(qū)議事會（監(jiān)督機構(gòu)）、社區(qū)居民委員會（執(zhí)行機構(gòu)），但是在組織機構(gòu)人員的設(shè)置上體現(xiàn)不出監(jiān)督制約的關(guān)系。建議設(shè)置專職的議事會主任，列入社區(qū)自治組織工作人員編制，實施民主決策與民主監(jiān)督的職責(zé)。三要正確設(shè)定“議行分設(shè)”社區(qū)組織體制，推進“四個民主”的實施?！白h行分設(shè)”從字眼上來說，“議”就是議定，即決策，“行”即是執(zhí)行，從組織體制上來說應(yīng)當(dāng)是決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的分設(shè)，各司其職，而不是社區(qū)居委會是決策、監(jiān)督機構(gòu)，社區(qū)工作站是執(zhí)行機構(gòu)。社區(qū)居委會應(yīng)該是社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，社區(qū)工作站應(yīng)是社區(qū)居委會的工作機構(gòu)。四要科學(xué)界定“四會制度”，擴大基層民主。我區(qū)社區(qū)居委會普遍施行了“四會制度”，并明確四會由社區(qū)黨組織或社區(qū)議事會主持召開。“四會制度”的定義函蓋了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的內(nèi)容，因此，四會應(yīng)由社區(qū)各自治組織機構(gòu)依據(jù)各自的職責(zé)，分別主持召開，以保證社區(qū)自治工作的規(guī)范運作。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力推進民主政治建設(shè)

基層民主政治建設(shè)是一項具有全局性、政治性、長期性、艱巨性的社會工程。根據(jù)中央、省、市對基層民主政治建設(shè)的目標(biāo)要求，要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、列入議事日程、統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定基層民主政治建設(shè)的實施意見，推動社區(qū)民主自治工作的健康發(fā)展。在完善民主選舉制度的同時，對社區(qū)自治組織實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提出與我國社會主義民主政治相適應(yīng)，具有可操作性的基層民主政治建設(shè)指導(dǎo)意見。明確社區(qū)自治組織民主政治建設(shè)的目標(biāo)、要求、職責(zé)、任務(wù)，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，并以深化基層民主政治建設(shè)，強化社區(qū)民主自治功能為目標(biāo)，注重抓好“四個民主”的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，以改變基層民主政治建設(shè)的“四個民主”發(fā)展不平衡的狀況。要下大力氣為社區(qū)居委會干部“減負(fù)”，政府及有關(guān)部門必須要社區(qū)居委會承辦的臨時性、突擊性工作，應(yīng)本著“責(zé)、權(quán)、利”相一致，費隨事轉(zhuǎn)的原則，給社區(qū)居委會相應(yīng)的配套經(jīng)費。抓典型，開展基層民主政治建設(shè)的示范活動。與我區(qū)廣泛開展的創(chuàng)建星級社區(qū)居委會活動相結(jié)合，下大力抓好薄弱社區(qū)居委會軟硬件建設(shè)，加強對社區(qū)居委會干部的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力，要采取以點帶面，典型引路，循序漸進的方式，由點到面逐步發(fā)展，由淺到深逐步深化，由低到高逐步提高，努力推進基層民主政治建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。