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同志們：

一、認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步增強做好流動人口服務和管理工作的責任感和緊迫感

當前，我國的經濟發展很快，資本要素、生產要素等各種要素都在進行流動，人口自然也在流動。十七大、十七屆三中全會都對加強流動人口服務和管理工作提出了明確的要求，我們必須要把人口流動的服務和管理工作與經濟發展和社會進步結合起來，這是我們各級黨委、政府面臨的一個重大課題。我們常常講，我們的政府要建設成為一個現代政府、法制政府、責任政府和道德政府，這就要求我們黨委和政府要從建設一個法制政府的高度，做好流動人口服務和管理工作，因為這是憲法賦予我們的責任和義務；如果我們從一個責任政府來說，這是我們政府必須應盡的責任和義務，政府就是要為老百姓服務；再者，作為一個道德政府來說，流動人口來到城市，我們要為他們提供必須的生活資料，這樣才能體現社會公平。所以我們必須高度重視人口流動的服務和管理工作。

（一）必須充分認識到做好流動人口服務和管理工作有利于構建和諧*

根據公安機關最新統計，我市現有流動人口91萬余人，其中：流入人口61萬余人，流入人口與常住人口比例已經超過1：6，這樣的增長還在呈現一個快速增長的勢頭。所以我們*市去年確定了三環十六線的空間結構，這個結構可以讓我們的城市容納400萬人口，這個圈是510平方公里，按照國際慣例，一般1平方公里1萬人口最為合理，而云巖、南明兩城區已經達到每平方公里3萬人。

人口流入、城市規模擴大是不以我們意志為轉移的，它是社會的一個發展規律，任何力量都是阻擋不住的，就像溫州人流入到巴黎一樣，過去，無論是中國人還是外國人，誰也沒想到會有這么多溫州人流入到巴黎，現在在巴黎的很多街區，都是溫州人在那里開店、打工。原來巴黎市政府對這些流動人口采取趕、堵等方法。但是，從實際效果看，趕不出去。怎么辦？只能加強社區管理，借助中國人自身的管理來管好這些人。

流入人口是一個非常復雜的一個群體，他們之間存在文化差異、年齡差異、性別差異，對于流入地的認同感也不盡相同。他們所從事的職業大多數是從事一些收入比較低，生活條件、工作條件比較差的這種工作，甚至還有很多缺乏基本的生活保障；我們的社會保障體系還在逐漸健全，他們的合法權益還不時地受到侵害。困難大、問題多，容易產生各類社會矛盾并引發沖突是這個群體的一個顯著特點。我們*市發生的各類群體性的矛盾糾紛中，不少的事件主體都是外來民工，如果這么一個龐大的、占我們常住人口六分之一的群體不安定，*市自然就不和諧。所以，要實現他們的“市民化”、“本土化”，要幫助他們安居樂業，這是我們的一個責任，也是建設和諧*的要求。

（二）必須認識到做好流動人口服務和管理工作有利于提高城市文明

剛才，我已經講了流入的人口與我們原來的本土人口相比較各方面的條件、各方面的保障總體上都有差異性。當然，流入人口中也有一些很富裕的人，比如我們藍波灣的住房大多數說的不是*話，可以說在*市最富的和最窮的人群都有不少外來人口。根據我們現在對流動人口文化層次方面的統計，現在初中文化學歷的占流入人口的85%，這種低學歷大多數從事的最低收入基礎性工作。2006年國務院對流動人口教育問題做了規定，把他們的義務教育問題劃給流入地來負責。流動人口在城市生活面臨的問題很多，我去年和很多同志一起專門做了一個調研，歸納下來，主要有這么幾大類：法律問題、社保問題、計生問題、教育問題、基本保障問題等，其中最主要的、矛盾最多的就是教育問題。根據義務教育法的規定，流動人口的子女要讀書，家長要負責；政府如果不能給他提供一個受教育的場所，政府也要負責。我們*市的民辦中小學承擔了我們將近50%義務教育的量，其中的學生主要就是這些流動人口的子女，相當于四個縣義務教育學生總量。這個問題特別突出，因此，必須引起我們的重視。去年我們做了一個調研，教育局配合我們做了一個近9000人的市場分析，在調研中我們了解到：這些流動人口的子女在讀小學一年級的時候，特別向往我們*市，認為*市非常美好，但是到初二、初三的時候他們開始不喜歡這個城市，厭惡了。為什么？第一，他熟悉了這個城市；第二，他們感覺不到是自己這個城市的主人翁，沒有歸宿感；第三，他感到將來在這個城市競爭當中很可能不占優勢，再加上他沒有這種本土文化和文化背景，所以對這個城市沒有認同感。請大家注意這個問題，我說的是以教育為例，如果是從其他方面來分析，會不會也有這個問題。如果對一個地方沒有認同感，他就會仇視這個地方；再加上他如果沒有相對穩定的收入，那么自然饑寒起盜心，不為五斗米折腰的人現在很少，這就很容易產生社會矛盾，所以我們一定要注意加強對他們的服務和管理。

（三）必須要認識到做好流動人口服務和管理工作有利于維護社會治安的穩定

社會治安大局平穩是構建和諧社會的基礎，而流動人口的無序流動帶來衛生、文化、資源壓力的結果都會轉化為治安問題，給社會穩定造成了威脅。近年來，隨著外來人口大量涌入，其犯罪率也呈現出快速增長態勢。根據*市公安局最新數據顯示：2008年我市流動人口違法犯罪中，治安處罰1910人，占治安處罰總數的36%；刑事處罰1733人，占刑事處罰總數的45%。尤其是2003年收容遣送管理辦法廢止后，由于公安機關高壓式管理的松綁，使流動人口作案數升幅明顯，惡性程度不斷增加，其中“兩搶一盜”犯罪最為突出，而且地緣化、專業化、組織化、低齡化等特點明顯。同時，隨著流動人口停留時間的延長，外來人員中大量更深層次的問題正在日益顯露出來。一是由于流動人口缺乏社會認同感，致使他們用不合法的方式對其遭受的權利損害討回公道，由此釀成治安事件甚至犯罪；二是由于就業壓力大，致使流動人口在無法就業或收入不能滿足其心理預期時，鋌而走險走上犯罪道路，成為社會治安重大隱患；三是由于大量違法犯罪人員混跡在流動人口中，給治安管理工作帶來很大難度。因此，流動人口違法犯罪不僅嚴重影響我市治安和社會穩定，還損害了我市的整體形象和投資環境，成為一大社會問題。只有加強對流動人口的管理，才能減少流動人口犯罪率，維護*長期穩定。

二、把握重點，進一步提升流動人口服務和管理工作水平

流動人口服務和管理工作是一項老工作，但又有一些新的問題；既有一些成功的經驗，也需要不斷適應新形勢和發展需要，與時俱進。依靠原有的經驗解決和支撐今天這些新問題顯然是不夠的，所以，在下一步工作中我們要把握幾個重點：

第一，要推進流動人口服務和管理工作的規范化。一是要規范它的工作機制。要按照四統一的要求：領導統一、決策統一、政策統一、協調統一，繼續健全“兩級政府”（市、區（市、縣）兩級政府）、“三級管理”（市、區（市、縣）、街道（鄉鎮））、“四級網絡”（市、區（市、縣）、街道（鄉鎮）和社區（村））的流動人口服務和管理體制。二是要加強各級流動人口服務和管理領導機構和辦事機構建設。去年市綜治委將原來的流動人口治安管理工作領導小組更名為流動人口服務和管理工作領導小組，名稱的改變意味著我們工作要求發生了改變，同時調整了成員單位，增設了機構，各區、市、縣也要按照這個要求充實相應的機構。三是要規范流動人口服務和管理工作機構的職責，今天這個會的一個很重要的目的就是要規范街道（鄉鎮）的流動人口服務和管理中心工作流程等，我們全市已經成立的74個流動人口服務和管理中心，還有794個服務和管理站都要學習平橋辦事處的經驗，深入開展流動人口服務和管理工作。市、區（市、縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）要進一步規范流管辦、流管中心、流管站以及流管成員單位的職責任務；各級流管工作機構要按照各自職責要求積極主動做好流動人口服務和管理工作。

第二，積極推進流動人口服務和管理工作的法制化。最近，我們綜治辦會同市住房局、勞動和社保局等幾個局就我們市以房管人、企業管理流動人口這些問題進行了專項調研，反映出我們日前的法律、法規、政策已不能適應流動人口服務和管理工作需要的問題。為此綜治辦、流管辦要會同有關部門盡快拿出*市暫住人口管理辦法的修改意見，共同研究制定*市居住證暫行辦法，實現流動人口服務和管理工作由“職責不清”向“分工明確、責任到人”轉變，由“公安專管”向“社會管控”轉變，由“全面管理”向“全面掌握、重點管控”轉變。特別要是對流動人口以及雇主進行法制教育，認真落實房屋出租戶、房地產中介企業、用工單位的流動入戶的管理、流動人口的管理的法律責任，全面推行出租屋租賃的登記和備案制度，依法規范房地產中介企業的行為，此外，我們司法部門要幫助流動人口建立維權組織，依法保障他們的勞動服酬和休息的權利，為他們開辟綠色通道。

第三，積極推進流動人口服務和管理工作的現代化。流動人口服務和管理工作的現代化，主要是我們工作手段的現代化，要以人口信息平臺為載體，建立全市統一的管理信息平臺，首先要做好的一個基礎工作就是信息采集。今天我在尖山村講了，它的資料很不錯，但是沒有照片，應該配置一臺掃描儀，也就是一千塊錢左右，把照片掃描進去，這樣就完整了。總之，要切實做好流動人口各項統計數據的采集工作，實現各種信息互聯、互通、互享，實時掌握流動人口的變動情況，為服務和管理工作提供便利。

第四，要推進這個工作的組織化。要根據不同行業、區域和來源地等，由各級民政部門嚴格把關，積極穩妥地分別建立外來流動人員的自治組織、行業協會等，引導他們在組織內自我教育、自我管理、自我約束、自我服務。要高度重視在流動人口中建立臨時（流動）黨、團組織，并積極與流出地組織部門加強溝通和聯系，保證流動人口在我市可以過正常黨、團組織生活，鞏固和擴大黨的社會基礎。各級政府職能部門要對流動人口中的自治組織、行業協會等加強引導和管理，緊緊圍繞促進流動人口穩定就業、遵紀守法、維護合法權益等方面開展相關活動。同時，可以邀請一些自治組織、行業協會的負責人，適當參與社會事務管理，使其更加了解黨和國家的方針政策，以及各級黨委、政府的中心工作，更好地組織和引導流動人口為我市的經濟社會發展服務。

第五，要推進服務和管理工作的親情化。要讓他們增強對我們這個城市、對我們這個社區的認同感，加強對他們勞動技能、法律知識、市民素質的教育和培訓，我們各級婦女組織、工會組織都可以參與進去，開設市民學校，對他們進行技能培訓。我上次在一個建筑工地做了一次調研，它里面有一個工友學校，就是搭的一個簡易工棚，對他們進行勞動技能的培訓，如果司法部門進去，司法助理員進去講一些基礎的法律知識，放一些專題片也好，他們覺得這個城市對我好，他對你就有一種認同感。

三、積極探索，勇于創新，推動流動人口的服務和管理工作上臺階

*市的流動人口的服務和管理工作，不僅在全省，在全國都是有影響的，市綜治委的同志在這方面進行了積極、有效的探索，做了大量艱苦細致的工作，如果不盡心是達不到這樣的效果的。總的說來，要進行四個方面的創新。

第一，觀念創新。我們統一了對流動人口工作的認識，第一由公安單一的治安管理變成了全社會綜合的管理，第二由綜合的管理上升到了以管理與服務并舉，第三個階段我們的理念要轉變，就是以服務為主，符合以人為本要求以服力為主，這體現了“以人為本”，體現了構建和諧社會的要求；對*市來講也體現了*精神本質的要求；同時，這也是符合建設社會主義和諧社會的總體要求的。為什么這么講？無論外來人口中出現這樣那樣的問題，但是主流是好的，他們是我們*市跨越式發展的建設者，是我們*市建設小康和諧社會的貢獻者，這點我們要承認。不肯定這一點，那對他們是不公平的。不公平不是現代政府應有的態度，我們觀念上一定要發展轉變，要承認他們是我們的建設者，是我們的生力軍，這樣我們的服務工作才能更加地主動，才能夠真正體現均等化、法制化。

在我們的城郊結合部，外來流入戶的總戶數和總人數比原住戶多了好幾倍，這是我們城郊結合部的一個特點，將來可能還會更多。我曾考察河南許昌市南街村，非常富裕，它叫做“外圓內方”，“外圓”就是按照社會主義市場經濟規律闖市場，掙錢來養活你們，當然他們自己勞動；“內方”就是按照共產主義的道德要求，按照生產主義的思想來建設他的這個小社區，才稱為“外圓內方”。南街村的房子都是村里統一蓋的，有中央空調，很不錯，而且每個人每個月發的零用錢在2000年是只發260元，這個家庭的日用品什么都不用買，家里面紅白喜事統統村里面給你報銷，對村民違反了村規民約最大的懲罰就是花幾萬塊錢取消本鄉戶口，把他打發走。但是現在我們城鄉結合部這個戶口已經沒有意義了。今天我跟尖山村的書記講，這個村叫村也好，叫居委會也好，這個無所謂，關鍵是要讓老百姓感覺到中國的農村政策好，留著一個農村戶口。實際上，農民得的保障比市民得的多得多。我今天給他們建議，能不能這個地方叫做尖山村新村民服務中心，雖然管理比管制進了一步，但是沒有服務更能體現以人為本，我剛才給韋區長講，索性就叫新小河人，這在省外是很多的，下去大家再慢慢研究，我們不作統一要求，摸索成功之后我們總結，有推廣意義后我們再推廣，推廣之后試用一段時間后再固定下來。

第二，體制創新。服務和管理工作是全方位的，公安就是治安管理，計生、教育、勞動就業、社會保障統統要進來。因此我們這一個管理體制應該是一種立體的網格化管理，比如說從一個平面來講，它的村也好，社區也好，像尖山村，它要和企業發生聯系，我開介紹信你才能接收他，才能簽協議。另外它還和它的計生部門發生聯系，它要開介紹信承認他是當地的居住戶才能到學校去上學。然后它還有社區之間的流動，那么還有立體的流動，我們上上下下從市里面到具體城鎮這應該是一個立體的網絡系統，你比如說，光靠社區、村一級有時候解決不好他的就業、就醫、教育問題，可能要靠上一級的教育部門，比如靠區教育局來從中調劑，這樣才能使教育資源配置時能夠均衡，不至于出現浪費，也不至于出現有些地方各種資源配置不均衡，使我們這些流動人口享受不到基本的公共服務。再過十年，這些流動戶中恐怕就有很多人的經濟地位和社會地位會超過我們現在很多本地人。

第三，制度創新。制度建設從一般規律上來說總是跟不上形勢的發展，它總是問題出現以后才會出現一個相應的解決問題的制度，所以我們第一要求對流動人口的制度建設要本著全覆蓋全方位、堅持以人為本為一個主要導向的理念來進行制度建設。第二要求我們不斷地根據新出現的問題及時地調整和制定、出臺我們相應的制度、政策，以滿足這項工作的需要。第三這個制度建設各級都要積極地動腦筋、想辦法，不一定非要市里統一的制度出來你們再動，只要是有利于我們基礎工作的一些政策，你們可以先出臺這些政策試著干。其實社區也好、村也好、居委會也好，它的新的工作措施出來以后運行一段時間不錯了，很可能我們韋區長在區里面就可以以它為基礎實行，實行好了以后我們市里面也可以在這個基礎上出政策，所以我們要敢于摸索，敢于創新。

第四，工作方式要創新。流動人口管理和服務工作是一個綜合性非常強的工作。第一我們各級各部門一定要聯絡，光靠流管辦、綜治委不行，各家都要動，象現在計生方面、衛生方面在做醫療保障，你只要能想到他們，免費預防針給他打，哪怕收費的預防針你通知他，他覺得*這個城市好，這個社區對我好。教育方面現在也是個問題，象剛才播放的短片里，就是由于我們的老師做了有效的工作，使外來人口對這個城市就有認同感。再有一個，就是工作手段要現代化，這種信息技術手段也是我們一種現代化的有效工作方式。還有就是我們發動我們一個社區內、一個轄區內的單位和各種社會組織共同和我們開展工作，這樣就避免我們綜治委、流管辦一家在單打獨斗，從而形成一種團隊力量。

四、切實加強對流動人口服務和管理工作的領導

第一，領導重視一定要到位。各級黨委、政府一定要按照“以人為本”的要求，確實把流動人口服務和管理工作擺上重要議事日程，把流動人口作為新市民來對待，把加強流動人口服務和管理工作，作為構建社會主義和諧社會的重要內容，自覺納入人口、社會發展的總體規劃，認真研究，精心部署，抓好落實。我來*市兩、三年了，體會到我們在講到為民服務的時候，講到政府工作報告的時候，已經逐漸把這些工作在往前面推動。

第二，保障措施一定要到位。最主要是在人、財、物的保障。要切實落實流動人口服務和管理所需要的工作經費。今年，市級財政將市流動人口服務和管理工作的辦公經費增加至60萬元，各區（市、縣）、街道（鄉鎮）財政也要根據所轄區域內流動人口服務和管理工作狀況和財力情況，把流動人口服務和管理工作所需經費納入本級財政預算并逐年遞增，確保流動人口服務和管理工作正常開展。同時，各區（市、縣）要進一步加強流動人口服務和管理工作領導機構和辦事機構建設，按照市的模式，盡快落實各級流動人口服務和管理工作辦事機構人員。

第三，督促檢查一定要到位。從今天開現場會看，我們市綜治委、市里面領導小組對這塊工作掌握的底數是很清楚的，今天選的這兩個地方非常有代表性。下一步我們要繼續加強督促和檢查，對工作實績進行考核評比。對于檢查出現的問題我們要督促整改，對于存在的問題我們要幫助解決。要采取各種形式，對治安問題突出、流動人口管理混亂的地方提出整改要求，督促制定整改措施，鞏固整改成效。對流動人口服務和管理工作中的典型經驗、做法，要及時總結，宣傳報道；對工作不扎實，流于形式的地區和部門，要給予曝光批評。

總的來說，做好流動人口服務和管理工作的任務是十分艱巨的。我們下去調研，有的同志反映沒有人、沒有錢、沒有時間，任務確實非常艱巨，但是意義更是非常重大。現在我們正在開展學習實踐科學發展觀活動，我們各級都要把做好這項工作與我們學習實踐科學發展觀活動有機地結合在一起，使得我們這項工作真正能夠取得新的業績，我們能夠摸索出新的路徑，開創新的局面，為實施“居有所安”行動計劃，建設生態文明城市作出積極的貢獻。