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一、統一思想,提高認識,下決心解決市區住房困難戶的住房問題

近年來,我市提出了打響“住在*、游在*、學在*、創業在*”城市品牌的口號,經過幾年的努力,這四個品牌在全國范圍內都具有相當的知名度和影響力,取得了很大的成功。單就“住在*”來說,我市房地產業發展很快,連年保持高速增長,已成為我市經濟發展的一個重要支柱產業。1998年以來,我市每年的房地產開發實際投資額以超過17%的速度快速增長。20*年房地產投資額達到了196.4億元,比上年增長39.4%;全市住宅施工面積1455萬平方米,新開工面積714.70萬平方米,分別比上年增長了33.8%和14.9%;住宅竣工面積412.45萬平方米,同比增長25.49%;商品住宅銷售面積354.26萬平方米,同比增長12.4%;商品住宅銷售額為113.13億元,同比增長36.7%;空置住宅面積為1.51萬平方米,同比下降41.92%;全年市區商品房供地2833畝,同比增長17.5%。20*年我市房地產業對國民生產總值的貢獻率達到11.6%。同時,房地產業涉及建筑、建材、金融等50多個行業的2000多個品種,與相關產業的產業鏈長,關聯度高,帶動了城市基礎設施和相關行業的發展,改善了城市面貌,促進了城鄉居民就業,拉動了國民經濟增長,為我市國民經濟和社會發展做出了很大的貢獻,成為新的消費熱點和國民經濟新的增長點。這一形勢確實來之不易,是歷屆政府長期堅持擴大內需方針,著力培育消費新領域的結果,也是在杭各房地產開發企業和廣大消費者共同努力的結果。這幾年來,我市居民的人均居住面積從1998年的9.6平方米上升到20*年的12.5平方米。大多數居民的住房條件得到了改善。2001年10月*還被聯合國授予人居獎。

應當說,我市房地產市場從總體上看是健康、穩定發展的,許多城市居民從房產的增值中得到了好處,不動產財富幾乎在幾年間翻了一番。房地產業也成長為我市的一大支柱產業,為我市經濟發展作出了很大貢獻。我們要珍惜這來之不易的大好局面。房地產市場是經濟的“寒暑表”,房地產業的持續升溫也正說明了我市經濟具有強大活力和內生動力。但我們也必須清醒地認識到,住宅作為一種特殊的商品,有時是消費品,有時又是生產要素,成為企業的生產經營成本。因此,必須始終處理好兩個關系:

一是正確處理好發展房地產業與保持城市綜合競爭力的關系。單純地看,房地產業發展越快越好。但從整個經濟結構來講,房地產業發展應當保持一個合理的度。因為一方面房地產業發展要靠土地來支撐。房地產用地多了,其他工業、農業等產業用地就受到制約。另一方面房地產價格走高,會增加其他產業的生產、經營成本,降低競爭優勢。特別是各類人才來杭首要的是買房,現在人才來杭反映最大的是房價太高,為此嚇退了一些創業者。因此,我們有關部門一定要有全局觀念,妥善處理好各方面的關系,統籌兼顧,保持各產業之間的平衡發展。

二是正確處理好保持房地產市場穩定健康發展與建立完善的住房保障體系、解決低收入家庭住房困難之間的關系。房地產業作為一個產業來講,應當大力發展。要通過產業鏈帶動相關產業發展,拉動內需,促進經濟增長。但作為一種消費品,在人的所有消費中是最大的,不能不考慮絕大多數人的消費能力。任何時候,消費行為總是與支付能力掛鉤的,有多大實力就辦多大的事。根據報表顯示,家庭年收入在7萬元以上的占5.8%。真正能買得起高價商品房的也就是不到10%的家庭。大多數家庭要么等待抽號買經濟適用房,要么先儲蓄實力,有條件時再購買商品房。實際上,這是兩個不同的消費群體。商品房價格居高,主要受供求關系的影響,區位優勢、人文環境優勢,加上土地的稀缺性和不可再生性,使商品房的需求始終處于一種饑渴狀態,房價自然居高不下。而按照我們研究的辦法,經濟適用房戶型、地段、市場準入等將受到限制,高收入群體也不可能進入這一領域。因此,客觀地講,發展、繁榮房地產業與解決中低收入家庭的住房困難,建立中低收入群體的居住房、解困房和廉租房供應體系兩者之間是沒有矛盾的。只有建立了一套合理、協調發展的保障體系,才能使不同收入群體各得其所。

這里我要說明,市委市政府指導經濟發展的思路沒有改變,房地產業還是我市的重要支柱產業。我們還是要創造條件,鼓勵、支持房地產業繁榮發展,千萬不能理解為要建廉價經濟適用房,壓低商品房的價格。

應該看到,在大多數居民居住條件改善的同時,確實還有小部分居民因種種原因住房條件較差,在我市將率先基本實現現代化的時候,這部分群眾的居住問題迫切需要得到妥善解決。為此,在廣泛征求社會各界和人民群眾意見基礎上,市十屆人大三次會議《政府工作報告》將“改善群眾居住條件,結合拆舊建綠,解決市區1萬戶住房和經濟雙困家庭、非成套住戶或幾代人同室住房困難戶等的住房問題”作為市政府今年為民辦實事第一件工程項目。這是我市貫徹落實黨的十六大精神,落實“權為民所用,利為民所謀,情為民所系”要求的重要舉措,也是實施城市化發展戰略和“建新城保老城,兩疏散三集中原則”的具體措施,對于改善*居住條件,改善城區投資創業環境,促進*經濟持續快速健康發展具有積極而深遠的意義。

首先,這是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現?！叭齻€代表”的落腳點就在于代表最廣大人民群眾的根本利益,這是政府一切工作的起點和歸宿。黨的十六大和一中全會上,總書記明確提出要牢記“兩個務必”,切實解決困難群眾的生產生活問題。住房問題,就是群眾的根本生活問題,歷來是社會的難點和熱點問題。解決人民群眾尤其是困難群眾的住房問題,是各級政府義不容辭的重要職責。近年來,我們的城市獲得了較快發展,城市建設和人民生活面貌得到極大改變,大多數市民的生活、居住條件得到了改善。但我們應該看到,還有小部分群眾生活還較困難,居住條件極差,蟄居在城市的某些角落,迫切需要得到政府和全社會的關心和幫助。在去年的調研中,關于要求改善居住條件的呼聲不少,群眾和社會各界的反映強烈。幾個老城區特別是上城區、下城區等中心城區較為突出。解決困難群眾的居住問題,實質是執政為民。今年我們把解決1萬戶雙困戶住房問題明確寫進了《政府工作報告》,這是個法律文件,具有嚴肅性和強制力,我們必須執行好,落實好,兌現對人民的承諾。

其次,將解決這部分群眾的住房問題與拆除舊房、改建綠地工作結合起來,有條件的地方建造商品房改善居住條件,沒條件、不適宜建房的地方,則通過整體拆遷、原地綠化,改善市容市貌和城市景觀,增強*城市投資創業環境競爭力,這是美化天堂、造福人民的大好事。這些地段,往往環境、衛生等狀況較差,與現代化國際風景旅游城市不相稱,與城市日新月異的變化不相稱,與我們獲得的“聯合國人居獎”反差強烈。所以,無論從理論的高度,還是從實踐的層面,改善群眾居住條件問題涉及到個人生活、城市發展及社會穩定三者之間的關系。這不僅僅是一個社會問題,而且是關系國民經濟發展戰略決策的一個重大課題。因此,我們必須認認真真、切切實實做好這項實事工程,包括整個住房保障體系設計工作,將發展經濟、提高人民生活質量與保持社會穩定很好地結合起來,達到多贏的目的。

第三,能否辦好這件實事,也直接反映了各級領導和部門的工作水平和管理能力。1萬戶若按戶均60平方米建筑面積計算,就要解決60萬平方米的住房。難度之大,沒有一定的魄力和措施是無法完成的。各級、各部門都應明白自己所肩負的責任和重擔,全力以赴完成這件實事。這也是黨和人民對黨員領導干部黨性、責任、能力的考驗。

為此,各級政府、各級領導要樹立執政為民思想,將群眾的根本利益放在首位,充分認識到此項工作的極端重要性、任務的艱巨性和時間的緊迫性,統一思想,振奮精神,切實辦好市政府這一實事工程。

二、理清思路,創新方法,盡快解決好困難家庭的住房問題

(一)完善住房保障體系,切實解決低收入家庭的住房困難問題

黨的十六大確立了“解放思想、實事求是、與時俱進”的思想路線,并提出“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面,各項工作要有新舉措”。盡管我市經濟發展達到了相當的規模,人均GDP已超過3000美元,市區居民人均居住面積已達到12.5平方米。但這些離我們全面建設小康社會,進而率先基本實現現代化目標還有相當的距離。為此,必須進一步創新觀念,創新思路,創新方法,以改革的精神推進各項工作。在住房保障體系建設中,盡管我們已初步建立商品房、經濟適用房和廉租房的供應體系,但從實踐來看,還存在許多問題,有的甚至是制度性、根本性的問題。如果不改革、不創新,就不能適應新形勢的要求,不能適應環境的變化。因此,我們要與時俱進,堅持市場取向的改革,理順、完善住房保障體系,使不同收入群體均能根據自己的意愿和能力解決好住房問題。

應該說,通過去年以來較長一段時間的調研,我們已基本掌握了我市老城區范圍內的經濟、住房雙困家庭的情況。同時,前段時間市統計局也作了一份詳盡的居民家庭收入情況調查,這對我們理清下一步的工作思路極有幫助。對于*住房保障體系建設,我認為,既要有適合高收入階層購置的高級別墅豪宅和高檔商品房,也要有供一般中等收入階層購置的經濟居住房,還要有幫扶低收入家庭購買的經濟解困房,同時還有少量供特困家庭和人員租用的廉租房,從而建立起適合不同收入群體、不同要求、不同檔次的多層次、多特點的“市場、居住、解困、救濟”相結合的新型住房保障供應體系。具體來講,對于約占1.5%的城市最低收入家庭,由政府提供廉租房;約占10%的低收入家庭(戶均年收入在1.5萬元以下),則供應經濟解困房,在一般經濟適用房價格的基礎上,政府再補助200元?平方米,以提高其購買能力;約占50%的中等收入家庭(戶均1.5萬元-3.5萬元),在符合準購條件下購買經濟居住房;其他群體則進入商品房市場。當前,由于奇高的商品房價,使大量的家庭被擠入經濟適用房的行列,加上經濟適用房銷售管理方面存在的問題,建房速度永遠跟不上購房的速度,幾個輪回都抽不到號子也就不足為奇了。

要管好經濟適用房,關鍵是要抓住三條:一是準入條件。嚴格限定申購者,不合條件者不得進入,否則追究管理部門、單位和個人的法律責任。二是降低價格。主要降低各種不合理的規費和公攤費用,通過建設項目公開招投標控制成本。三是嚴格上市條件。隨著人們收入的提高,相信有相當一部分群眾將住上更高級的住宅。我們要允許退出,但應明確規定,不得將經濟適用房上市交易作為逐利的手段。因此,我們初步確定經濟居住房上市,其居住時間不得少于5年;經濟解困房上市,其居住時間不得少于10年,而且應向政府繳納土地級差地租和大市政配套費、相應規稅規費及利息才允許上市交易。這種制度的好處在于:一是保證真正需要居住的人購得到房子、買得起房子;二是規范了經濟適用房的供應制度,限制了人們的投機行為,避免了權力尋租;三是政府以經濟的手段有效調控房地產市場,保持整個房地產市場的穩定和持續發展;四是為政府儲備了一筆可觀的土地出讓金。其優越性是顯而易見的。

(二)結合拆舊建綠整合城市環境建設,解決住房困難群體的居住條件

目前,我市老城區還有2.9萬余戶散居在300多萬平方米的非成套危舊房中,市政府通過大量的調查研究,決定在保護好文物的前提下,通過拆舊建綠,建停車場(個別有條件的地方實行建房)的方式,疏散老城人口,美化老城環境,改善困難群眾居住條件。今年的任務是先解決老城區零星地塊(包括改建和開發中遺留的、規劃保留的、城區河道與道路拆遷中遺留的)1萬戶住房和經濟雙困家庭、非成套住戶或幾代同室住房困難戶、破舊危房住戶、部分回遷安置住房困難戶的住房。

(三)明確分工,落實責任

理清了思路,明確了方向,現在當務之急就是要明確分工,落實責任,付諸實施。為確保這一實事工程保質保量按期完成,市政府專門成立了改善群眾居住條件實事項目協調小組,由我擔任組長,市有關部門、有關區政府負責人為成員,綜合協調處理有關事宜。各有關區政府也要盡快成立相應的協調小組,切實加強領導。要實施“一把手”工程,主要領導不僅要親自抓,還要明確相應的處室和人員,一級抓一級,切實抓出成效。

在市政府專門成立的改善群眾居住條件實事項目協調小組的領導下,由市建委牽頭協調解決實施過程中的具體問題。涉及重大決策,由改善群眾居住條件實事項目協調小組討論決定。市各有關部門要相互配合,齊心協力,優質高效地完成各自承擔的工作。由市計委負責辦理立項手續;由市建委負責安置房源的組織建設工作以及委托規劃設計部門編制零星地塊規劃方案并組織會審;由市規劃局負責辦妥規劃勘設紅線和提出規劃意見;由市園文局負責文物保護并提出可行的措施;由市房管局負責協助區政府審核現住房情況和進行面積換算,落實補貼資金和公房房源,提供符合廉租房條件者的廉租房源;市國土資源局要按照“政府做地、企業做房”的思路,立足于多做地、多收購,儲備土地,保證用于住宅建設土地的適度供應,并抓緊做好出讓地塊的招標與出讓工作以及辦妥建設用地手續,同時調查應拆未拆的情況,并督促原建設單位抓緊實施,一時無法實施的,依法予以收回土地使用權;市財政局要及時審核與劃撥資金;市公安部門要嚴格控制戶口遷移。

由區政府及所屬部門負責實施零星未改造地塊范圍內的基礎調查、受理申請、核對審批、動員拆遷、委托評估、補償與補貼、落實安置等面向拆遷戶的一系列工作,并按每一地塊設立財務成本核算和基礎檔案,積極配合市各有關部門,齊心協力,共同做好這項實事工程、民心工程。

此外,我還要再強調一下,今年解決1萬戶住房困難戶的住房問題,我們是通過零星地塊拆舊建綠的方式來改善居民住房條件的。各有關部門、單位一定要拿出拆違的決心和力度,下最大決心,全力以赴做好這項工作,實現拆舊建綠的目標。同時,在零星地塊的拆遷和搬遷中,由于居民的住房條件不同,對住房環境要求的不同等等,會產生各種不同的想法和要求,也可能會給我們的拆遷和搬遷工作帶來一些困難。各相關區政府和市有關部門一定要認真、細致地做好群眾的思想工作,統一認識,顧全大局,實現零星地塊的整體搬遷,改善居住條件,美化城市景觀。對于文保單位、文保點和城市風貌保護范圍內的零星地塊,在居民搬遷后,土地收回國有,各有關單位要按照自己的職責,做好文保工作。一筆錢花下去,解決群眾住房困難和改善城市環境兩個目標同時實現,這是我們城市建設管理中的一個重大戰役,這個戰役打勝后,我們城市建設管理部門在群眾心目中的形象會大大改善。

三、抓好督查工作,保質保量按期解決好市區1萬戶住房困難戶的住房問題

考慮到時間緊、任務重,會議結束后,各有關方面一定要抓緊抓好以下工作:

一是抓好會議的傳達貫徹工作。各有關區政府,市各有關部門、各有關單位要將今天會議精神傳達貫徹好,進一步統一思想,完善機構,明確責任,狠抓落實。區政府和街道社區干部要抓緊做好困難家庭的摸底調查和公示工作;市建設、規劃、國土資源等部門要抓好今年經濟適用住房的開工建設,確保房源供應。

二是抓好計劃制定工作。各有關區政府,市各有關部門、各有關單位要按照各自的職責,制訂實施計劃,報市政府辦公廳,并按月上報工作進度。

三是進一步修改完善實施方案。市建委要進一步修改完善《*市區解決住房困難戶實施方案》,報市政府批準后抓緊組織實施。

四是抓好督查工作。由市政府辦公廳牽頭,采取切實措施,抓好各項工作的督辦。對實施過程中出現的新情況、新問題,及時報改善群眾居住條件實事項目協調小組協調處理。這里我想對土管、規劃部門還有各個區政府提點要求,對經濟適用房土地資源的供應問題,一定要采取措施,保證完成任務。這項工作我要督促檢查,哪個區拿不下來,哪個區政府要負責。

同志們,改善群眾居住條件,解決市區1萬戶住房困難戶的住房問題是一項重要的民心工程,時間緊,任務重。希望各有關區政府、市有關部門、有關單位要以“三個代表”重要思想為指導,進一步加大工作力度,落實責任,真抓實干,保質保量如期解決好市區1萬戶住房困難戶的住房問題,實現執政為民的宗旨。