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同志們：

這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議、省州等重要會議精神，全面總結我縣2009年扶貧開發工作，表彰在2009年扶貧開發工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，安排部署今年的各項扶貧開發工作任務，為建設社會主義新農村、構建和諧社會奠定基礎。

在今天的大會上，縣委、縣人民政府將表彰在2009年度扶貧開發和新農村建設中做出優異成績的先進集體、先進個人。在此，我代表縣委、縣人民政府，向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向關心支持**縣扶貧工作和新農村建設的各級各部門、社會各界、新農村建設指導員表示誠摯的謝意！向奮戰在扶貧開發和新農村建設第一線的扶貧工作者、各族干部群眾致以崇高的敬意！下面，我講三點意見。

一、求真務實，扎實苦干，2009年扶貧開發工作成效明顯

2009年，在省州黨委、政府及州級有關部門的關心和支持下，縣委、政府堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全縣各族人民，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，按照“開發式”扶貧的總體要求，狠抓整村推進扶貧開發、勞動力轉移培訓和產業化扶貧，圓滿完成了社會主義新農村建設的各項任務。

（一）整村推進項目建設順利完成。全縣共啟動實施99個整村推進扶貧開發項目，項目覆蓋13個鄉鎮49個村委會99個村小組3851戶17604人。累計投資2786.66萬元，建成沼氣池1486口、小水窖183口、灌溉溝渠15條29千米、科技文化室46間、衛生公廁70間；改造危房125戶、廄舍1292間；架設人畜飲水管道91千米，鋪設進村及村內道路21萬平方米；舉辦科技培訓59期17800人（次）。種植經濟作物、經濟林果4396畝，養豬5457頭，架設衛星電視接收站4座，成立各類經濟發展協會52個。所有項目順利通過了州級檢查驗收，綜合評分96.03分，均為優良檔次。

（二）易地開發和小額信貸工作扎實有效。共實施易地扶貧開發項目安置點2個，轉移安置農戶85戶502人，項目總投入297.67萬元，項目涉及安居房、基本農田建設、人畜飲水、農田水利、廣播電視、通路、通電、生態能源建設、科技文化室、科技培訓等9個項目。累計發放小額信貸資金2313萬元，扶持13個鄉鎮40個村委會53個村小組1793戶發展水稻制種和畜牧業養殖等項目，有效促進了群眾增收。

（三）老區建設和“山瑤”扶貧工作穩步推進。完成了《**縣革命老區開發建設五年規劃》和《**縣瑤族“山瑤”支系綜合建設發展規劃》編制工作。全縣共投入扶貧專項資金805萬元在革命老區中心區的歸朝、谷拉、那能、阿用、花甲5個鄉鎮實施整村推進項目村29個；投資300萬元在谷拉、那能建設600戶安居房和谷拉鄉甘屯革命老區開發建設試點村項目。在“山瑤”綜合建設發展項目資金未到位的情況下，積極爭取上級資金209.19萬元，實施了洞波鄉上大洞、漢菜洞整村推進、歸朝龍秋村的“興邊富民示范村”工程建設、那能鄉那畝村道路硬化等項目；投資132萬元實施了歸朝鎮龍門村安居房、龍門小學校舍建設及百油至龍門公路路面維修等工程，老區和“山瑤”貧困群眾生產生活條件得到有效改善。

（四）勞動力培訓轉移工作成效明顯。采取調整工作思路、加強宣傳力度、提高服務質量等措施，對外出務工人員進行培訓、職業介紹、事務、跟蹤服務等一條龍服務。積極聯系廣東**等職介機構和用工單位，引導農民工進廠務工，避免農民工外出務工的盲目性，促使勞務輸出收入不斷增加。2009年有組織、有計劃地組織勞務人員進行技能培訓48期6100人，實現勞務輸出收入達1.9億元。

（五）社會各界幫扶力度不斷加大。按照“上級投入一點、掛鉤部門幫助一點、社會各界捐一點、群眾自籌一點”的辦法和“統一規劃，綜合實施，用途不變，渠道不亂，捆綁使用，各計其功”的原則整合扶貧資金，不斷拓寬幫扶領域。2009年，各級定點聯系和上海市虹口區等掛鉤單位共128個，掛職人數164人，籌措資金522.9萬元，極大的各界援助有力地推動了我縣扶貧開發工作的有效展開。

總結一年來的扶貧開發工作，我們不斷豐富和積累了一些扶貧開發工作的經驗。一是領導重視，率先垂范，是搞好扶貧開發工作的重要保證。始終堅持落實黨政“一把手”是第一責任人的扶貧開發工作責任制，做到領導到位和認識到位。各級各部門充分發揮各自在扶貧開發工作中的組織、領導和協調作用，主要領導帶頭求真務實，真抓實干，走在扶貧開發工作最前沿，為扶貧開發的有效推進提供了組織保證。二是整體推進，重點突破，是搞好扶貧開發工作的重要舉措。在扶貧開發中，采取抓兩頭，齊頭并進促發展的方式，整體推進，重點突破。一頭抓條件較好的交通沿線地區，在公路沿線開展蔬菜和生豬養殖基地建設，逐步形成專業化生產，規模化經營，以優勢產業發展促進片區整體脫貧致富。另一頭抓條件較差的邊遠貧困地區，采取“缺什么補什么”的辦法進行片區開發，多管齊下，逐村突破，解決制約群眾生存和發展的關鍵問題。三是統籌規劃，整合資金，是搞好扶貧開發工作的重要前提。在實施扶貧工程中，堅持“統籌規劃，合理布局”的原則，以安居溫飽、重點扶持村

、易地開發、勞動力轉移、信貸扶貧等項目為重點，開展“山、水、田、林、路、電”綜合治理。同時，改變以往部門之間各自為陣、單打獨斗的狀況，加強部門扶貧項目和資金整合，切實加大對貧困村和貧困戶的扶持力度。四是組織建設，能人帶動，是搞好扶貧開發工作的重要途徑。把實施“云嶺先鋒”工程與扶貧開發結合起來，在99個脫貧奔小康和溫飽示范村建立黨支部，健全青年、婦女、民兵等各套組織，開展“十星級文明戶”和“文明村”創建活動，在黨員中培養致富能手，在致富能手中發展黨員，把優秀致富能人選進村委會和村小組班子，大力鼓勵黨員、致富能手做敢干、會干、能干的標兵，全面推進“產業興村”路子。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，由于自然和歷史等原因，農村貧困面大，貧困程度深，“財困民窮”依然是**最現實的縣情。一是貧困群體的數量依然龐大。按照農民人均純收入625元的標準統計，全縣絕對貧困人口還有8.2萬,低收入人口達7萬人。解決全縣剩余貧困人口的溫飽問題，時間非常緊迫，任務還十分艱巨。二是貧困群體消除貧困的難度大。我縣的貧困人口主要集中在邊遠山區、邊境地區、巖溶地區以及少數民族聚居地區，交通不便，自然條件惡劣，農田水利等基礎設施薄弱，發展后勁嚴重不足，部分村寨甚至喪失了基本的生存條件。三是貧困群體總體素質偏低。貧困地區教育、文化、衛生等各項事業滯后，農民總體素質較低，一定程度上制約了經濟社會的發展。這些問題，必須引起我們高度重視，采取有效措施加以解決。

二、認清形勢，真抓實干，努力開創扶貧開發工作新局面

當前，我縣扶貧開發工作既面臨許多挑戰，又面臨著良好的發展機遇。一方面，黨中央、國務院對“三農”工作的重視和支持達到一個新的高度，連續6年發出中央1號文件，出臺了一系列強農惠農政策，把扶貧開發工作和新農村建設放在更加突出的戰略位置，加大推進力度，區域政策、行業政策、社會政策都在努力向“三農”傾斜，不同渠道投入貧困地區的資金明顯增加。扶貧工作已從過去主要依靠專項扶貧計劃開展工作的局面，逐步形成了一個“大扶貧”的工作格局。另一方面,在國際金融危機的沖擊下，中央和省委、省政府近期頻頻出臺的一系列擴內需、保增長、保民生政策措施，并向西部、少數民族地區、貧困地區、邊疆地區和革命老區傾斜，將在基礎設施、產業發展、民生保障、社會事業、生態環境等方面加大投資的力度，為我縣筑牢基礎、調整結構、增強后勁提供了千載難逢的重大歷史機遇。因此,各級各部門務必保持清醒的頭腦，充分認識全縣扶貧開發面臨的形勢，進一步增強搞好扶貧開發工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定信心和決心，加大工作力度，確保今年各項目標任務的如期完成。

今年整村推進扶貧開發新農村建設的具體任務是：計劃實施整村推進自然村76個、上海援建白玉蘭重點村10個和州縣自籌資金建設15個；完成2010年易地扶貧項目的可行性研究申報工作；抓好貧困勞動力轉移培訓工作，力爭年內完成5600個農村剩余勞動力的易地輸出任務；立項申報產業扶貧項目5個，申報扶貧資金1000萬元；做好小額信貸發放及回收工作，力爭年內完成小額貸款資金2000萬元；提升上海對口幫扶協作層次和工作水平，爭取更多的上海對口幫扶資金投入。同時，加強與省掛鉤扶貧單位的聯系，爭取更大支持，完善州、縣掛鉤扶貧單位的聯系制度，落實幫扶任務。通過項目的實施，力爭年內解決1萬人絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固1.5萬人低收入人口增收，促使農村經濟社會持續健康協調發展。

實現上述目標任務，要重點抓好以下工作：

（一）大力實施整村推進，努力實現整村脫貧。整村推進作為扶貧工作手段的創新，為整合各方面力量提供了平臺，是貧困地區新農村建設的好形式、好抓手、好平臺。要突出規劃先行，堅持先難后易，搞好統籌兼顧，先安排最困難的村實施規劃，先解決群眾最迫切需要解決的問題。要根據各地資源條件、發展水平，因地制宜、分類指導，整合資金、集中力量，有計劃、有重點、有步驟，統籌規劃實施好項目村的基礎設施、主導產業、社會事業、文明新風、民主法制、村級組織等建設，切實改善群眾生產生活條件，實現實施一個村，鞏固一個村，能自我發展一個村的目標。要堅持量力而行，盡力而為，嚴防搞花架子，搞形象工程，讓農村群眾在整村推進建設中得到實實在在，看得見、摸得著的好處。

（二）加大產業扶貧力度，大力發展農村經濟。貧困地區脫貧致富，歸根到底要依靠發展產業進行支撐。要始終堅持把產業扶貧作為增加貧困農民收入的重大舉措抓實抓好，大力培育可持續脫貧的支撐產業，努力縮小和其他地區的發展差距。要支持貧困地區加快產業結構調整，按照“人均一畝經濟作物、一畝經濟林果，人均年出欄一頭豬、戶均年出欄一頭?！钡哪繕耍ㄎ划a業發展方向，鞏固傳統優勢產業，集中力量加快培育壯大主導產業和特色產業，扶持發展龍頭企業，加大科技投入，推動農業產業向基地化、規?；藴驶⑸唐坊徒M織化邁進。要充分運用集體林權制度改革成果，完善配套措施，調動貧困農村群眾種林積極性，重視發展用材林、八角、油茶、核桃、草果等特色產業，努力提升林業對農村貧困群眾脫貧致富的貢獻率。要大力發展畜牧業，建設一批標準化畜禽產品生產基地，推進產業化經營，以產業集聚促進貧困勞動力轉移就業。要充分發揮科技產業扶持資金的引導示范作用，積極探索“滾動使用、長期發揮作用”的財政資金扶持模式，搞好“小額信貸富萬家”行動，大力扶持貧困群眾發展特色小產業，力爭在夯實貧困群眾能謀生、能脫貧、能致富的產業基礎上取得新突破。

（三）加強基礎設施建設，提高貧困地區自我發展能力?；A設施滯后，是嚴重制約貧困地區群眾發展生產、脫貧致富的“瓶頸”。要結合各地實際，從最基礎、最關鍵的環節著手，扎扎實實抓好基礎產業、基礎設施、基本素質、基本保障、基本隊伍建設，切實增強貧困地區自我發展能力。要按照“統一規劃、綜合開發，渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計其功”的原則，以改善貧困群眾生產生活條件、改善生態環境為重點，整合各方面力量和資源，抓好農田水利、交通、能源、通訊和廣播電視等基礎設施建設。圍繞建設人均1畝以上旱澇保收基本農田的目標，加大農村“五小水利”工程建設力度；大力實施農村公路通達、通暢工程和縣鄉公路改造工程，努力緩解貧困地區群眾出行難；加大農村電網改造力度，完善郵電通訊設施，提高農戶通電率和通電、通信質量；加快實施飲水安全工程，切實解決好農村人口的飲水安全問題。積極開展農村特別是整村推進建設項目村的治臟、治亂、治差工作，綠化、美化、凈化村莊環境，逐步改善農村群眾生活環境。繼續加快貧困農村教育、科技、文化、衛生等社會事業發展，著力解決農村群眾上學難、學科技難、看戲難、看病難等問題。

（四）加大培訓轉移力度，促進農村群眾就業增收。農村勞動者綜合素質偏低，是制約農村富余勞動力轉移創收的重要因素。實踐證明，組織貧困地區勞動力轉移培訓，不僅投資少、見效快，而且能使貧困農民轉變觀念，開闊視野，增長見識，增加才干，提高脫貧致富能力。要把加強技能培訓作為提高貧困農民素質、拓寬就業增收渠道的一項戰略任務抓實抓好。扶貧、勞動和社會保障、農業、教育、工商聯等部門，要加強合作，增加投入，擴大規模，改進形式，形成轉移培訓合力，提高培訓質量，確保貧困村符合條件的貧困戶戶均培訓轉移1名勞動力。要認真分析勞動力市場需求，提高培訓工作的針對性和實效性，不斷增強貧困勞動力轉產轉崗就業能力。要建立輸出輸入地互動機制，積極開展貧困地區勞動力轉移培訓以獎代補試點，扶持培育中介組織，搭建平臺，引導各類企業盡可能吸納貧困勞動力，拓寬勞動力轉移途徑，逐步建立穩定有序的貧困地區勞動力市場，努力實現貧困農村“輸出一人，脫貧一戶，帶動一片”的目標，不斷提高農民的經濟收入。

（五）落實特殊扶貧措施，著力扶持特殊困難群體和特殊貧困區域加快發展。要按照“分區研究、整合力量、連片開發、合力攻堅”的思路，因地制宜，重點扶持，集中力量解決民族地區、邊境地區、革命老區和特殊類型地區貧困問題。一是對少數民族和邊境地區，實行重點傾斜。要高度重視扶持邊境地區和邊遠少數民族地區發展，堅持以整村推進為平臺，在積極爭取上級對邊遠少數民族地區和沿邊地區扶持的基礎上，采取特殊扶持措施促進發展。要抓住國家實施新一輪“興邊富民”工程、項目村資金由原來的每個村15萬元提高到50萬元的大好機遇，利用兩年左右的時間，將全面完成我縣6個鄉鎮22個村委會93個村小組1828戶8429人“山瑤”支系人口的整村推進項目建設任務，打牢邊遠少數民族地區（特別是“山瑤”族地區）的發展基礎。二是對喪失生產生活條件的貧困地區，抓好易地扶貧。努力爭取上級支持，動員各級力量，抓好生產生活條件惡劣就地無法脫貧地區的易地扶貧工作。堅持因地制宜、講求實效，以就地、就近、小規模集中、插花安置為主，嚴格落實易地扶貧各項政策。堅持在易地扶貧開發中落實整村推進模式，精心規劃，統籌安排，量力而行，切實落實好搬遷農戶土地、戶籍、子女上學等方面的政策。堅持易地扶貧與產業開發、小集鎮建設、生態環境建設相結合，確保搬遷貧困群眾有穩定的經濟收入來源并逐年增加，將安置點建成環境優美，村容整潔，人與自然和諧的生態村，實現“搬得出、穩得住、能脫貧、能發展”目標。三是落實統籌兼顧要求，加快推進老區建設。老區人民為新中國的建立做出巨大的犧牲和貢獻，我們有責任幫助他們和全縣人民共享發展成果。我縣革命老區建設工作已經起步，各鄉鎮、各有關部門要抓緊調研，理順工作關系，建立工作機制，堅持從老區的實際出發，科學規劃，合理布局，突出重點，分類指導，以發展經濟為中心，以增加農民收入為核心，以解決老區人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，合力攻堅，促進老區經濟和社會各項事業全面發展，為全面建設小康社會奠定良好基礎。

三、加強領導，落實責任，確保今年各項目標任務的完成

今年整村推進扶貧開發新農村建設任務已經確定，關鍵是要抓好各項措施的落實。各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的統一部署，緊緊圍繞解決溫飽和鞏固溫飽這個基本目標，進一步加強領導，強化責任，創新思路，完善機制，扎實工作，確保全縣扶貧開發工作順利推進。

（一）加強領導，明確工作職責。各鄉鎮、各部門要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把扶貧開發新農村建設作為經濟社會發展的重要任務，列入重要議事日程，切實加強組織領導。嚴格執行扶貧工作和新農村建設黨政“一把手”負責制、主要領導目標責任制、分管領導崗位責任制，主管部門工作責任制和參與部門責任制。繼續堅持實行領導掛鉤聯系新農村建設制度，縣級各部門主要領導要帶頭深入掛鉤村指導工作，協調幫助解決工作中存在的困難和問題。新農村建設指導員要發揚不怕吃苦、甘于奉獻、富于創新的優良作風，深入實際、深入群眾，加強調查研究，改進工作方式，總結新鮮經驗，解決突出問題，以飽滿的熱情投入工作，于2月28日前進駐計劃建設的項目村，爭取在規定的時間內完成建設任務。

（二）凝集力量，積極爭取支持。扶貧開發是一項長期的艱巨任務，需要把全社會方方面面的力量發動起來、組織起來參與到扶貧開發新農村建設工作之中。黨委領導、政府組織、全黨動員、全民動手、全社會廣泛參與扶貧開發新農村建設，這是我縣多年來的一條重要經驗，必須繼續堅持和大力發揚。全縣各級干部、各族群眾、各界人士要積極主動地參與到扶貧開發新農村建設之中。各級各部門尤其是水務、農業、林業、交通、電力、教育、科技、文化、廣播電視、衛生等涉農部門要圍繞縣委、縣政府的工作部署，加強與定點掛鉤幫扶**的上海市虹口區政府及省級有關部門的溝通和聯絡，爭取得到上級政策、項目、資金、技術、人才培養的支持和幫助。

（三）宣傳發動，營造良好氛圍。宣傳工作在擴大扶貧工作影響、樹立扶貧良好形象、動員社會各界關注貧困地區、支持扶貧事業、推進新農村建設方面發揮著越來越重要的作用。要堅持穩定、團結、鼓勁的原則，采取多種形式，利用各種媒體，深入宣傳黨和國家的各項扶貧和新農村建設政策，大力宣傳新階段扶貧開發新農村建設實踐中涌現出來的先進典型，推廣各地在扶貧開發新農村建設中的好做法和好經驗，實現“宣傳社會、形成共識，宣傳領導、贏得重視，宣傳部門、爭取配合，宣傳自己、提高地位”的目的，推動全縣整村推進扶貧開發新農村建設深入開展。各鄉鎮、各有關部門，要在廣泛宣傳、深入發動的基礎上，組織和動員群眾參與制定和實施村級扶貧開發和新農村建設規劃，參與選擇和實施建設項目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開發新農村建設的知情權、參與權、實施權和管理權。

（四）強化管理，確保工程質量。扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”，一定要管好用好。要切實落實項目資金管理各項制度，完善項目和資金的公告公示制度，認真執行資金回補報賬制度、項目驗收制度，嚴肅財經紀律，強化資金、物資管理，嚴格?？顚Ｓ茫瑖澜魏螁挝换騻€人挪用、擠占扶貧資金，發現一個處理一個，確保有限的資金用在刀刃上。要進一步完善項目管理制度，加強項目管理，嚴格按規范程序操作，嚴格監督檢查，保證工程建設質量，防止出現“豆腐渣”工程。同時，由于我縣特殊的地質、地貌特點，一定要特別注意工程的安全質量問題，包括已實施完畢的項目，要加強跟蹤復查，確保人民群眾的生命和財產安全。

（五）健全機制，抓好檢查驗收。要加強對扶貧開發新農村建設政策執行的督查和績效考核，搞好統計監測工作，對扶貧開發新農村建設進展情況進行全面系統跟蹤分析、監測，及時準確反映貧困狀況和扶貧開發新農村建設情況。進一步完善檢查驗收和考核制度，項目實施結束之前，各駐村工作隊要認真開展自檢自查，查缺補漏。在各鄉鎮自檢自查的基礎上，縣級有關部門要組織檢查組深入實地進行檢查考核驗收，發現問題及時整改，確保項目順利通過驗收。

同志們，我縣的扶貧開發工作雖然取得了階段性成果，但與上級黨委、政府和人民群眾的要求還有很大差距，抓好全縣的扶貧開發工作仍是各級各部門義不容辭的責任。我們要在省州黨委、政府的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，開拓進取，以嶄新的面貌，創新的思路，務實的作風，全力抓好扶貧開發工作，全面推進社會主義新農村建設，促進全縣經濟社會的平穩較快發展。