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同志們：

這次會議是縣委縣政府決定召開的重要會議。剛才張國同志就民政專項資金存在的問題進行了通報，希望各位要高度重視，認真抓好落實。新一屆黨中央、國務院領導高度重視社會救助工作，多次召開會議專題研究社會救助工作。今年2月國務院頒布了《社會救助暫行辦法》并從5月1日起施行。這充分體現了黨中央、國務院對社會救助工作的高度重視。今年省政府也把社會救助工作列為考核工作重點目標。而社會救助工作的核心就是城鄉低保工作。目前，全縣上下正在開展的黨的群眾路線教育活動已進入征求意見階段，人大代表、政協委員及群眾代表對城鄉低保和農村五保問題反映比較強烈。黨的群眾路線教育活動領導小組將其列為“10項便民實事”之一，要求全面進行核查整改。縣委、縣政府領導更是高度關注，多次聽取民政部門對此項工作的匯報，并對下一步工作提出明確要求。今天把大家召集上來開這個會議，主要內容就是安排部署這次城鄉低保對象核查工作，這項工作涉及人多、面廣、事雜，希望在座的各位要高度重視，精心組織，抓好落實。下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識

近年來，在縣、鄉（鎮）黨委、政府和村兩委班子的共同努力下，通過嚴格程序、完善政策、開通綠色通道、實施陽光聽證、開展普查核查、實行備案登記等多項措施，我縣城鄉低保工作取得了一定成績。城鎮低保標準從2005年140元每月提高至現在的404元，月人均補差由90元提高至252元每月，城鎮低保對象由2005年817戶1486人增加至現的3139戶4874人；農村低保從2005年668元每年提高至現在的2430元，月人均補差由10元提高至115元每月，農村低保對象由2005年的1031戶1799人增加至現在的18261戶24006人。資金發放由過去的鄉鎮手工按季發放到現在銀行化按月發放，基本做到動態管理下的應保盡保。但是我們也要清醒的看到工作中存在的問題。一是有的鄉鎮村工作人員責任心不強，工作程序不規范。有些鄉鎮保障對象入戶核查、民主評議、張榜公示走過場，操作程序不嚴謹，甚至在對象確定上，存在暗箱操作、吃拿卡要、優親厚友等違規違紀行為。二是由于宣傳不夠深入、不細致、不到位，部分群眾對低保政策不了解、不掌握，經常發生上訪現象。三是動態管理不到位，存在“死人領低保”“開小車住別墅”的“富人”吃低保現象，而符合條件的困群眾卻未能及時被納入保障范圍。這些現象的存在，嚴重制約了工作的順利開展，影響了黨和政府的形象，各鄉鎮要進一步統一思想，切實提高認識，正視工作中存在的問題和不足，把此項工作作為開展群眾路線教育的一項政治任務，加強領導，落實責任，切實增強工作的緊迫感和責任感，確保圓滿完成這項工作任務。

二、明確重點，落實責任

（一）核點。一是2009年以前年度納入低保的要重點清查。2007年和2008初，我縣為爭取上級資金支持，將全縣低保對象特別是農村低保對象進行了大幅度擴面。其中農村低保對象由當時2361人擴大到24947人，擴大范圍達到10倍之多。當時為了能在短時間上報，縣鄉村三級僅用了半個月時間就組全了檔案上報省廳，致使當時所有鄉鎮根本就沒有按程序進行，使一部分不符合條件人員混進低保行列。近年來，雖然各鄉鎮也多次進行了低保普查，特別是最近幾年，我們嚴格低保程序，對申請家庭在病、殘等方面進行明確規定，所有申請家庭必須進行聽證等措施，在一定程度上減少了錯保現象發生。但因部分村委會成員、村民代表不愿惹人，還有部分人仍然未清出低保行列。致使后期因病、因災返貧人員與這些人進行攀比，上訪情況不斷發生。二是對有爭議的村“歸零”重評。按照縣里王書記的指示，我們原計劃是將全縣所有鄉鎮低保對象都重新歸零，但是考慮到信訪穩定（年底將開展第十屆村委會換屆選舉）、考慮到低保戶利益、考慮到鄉鎮工作任務等多種原因，決定將鄉鎮掌握的群眾反映強烈的村，駐村干部、蹲點服務干部認為低保不合理的村、群眾信訪較多的村“歸零”重評。按照低保對象“動態管理”的原則，歸零重評是政策允許的，目前省廳也在推薦這種方法。我縣五道河鄉、滿杖子鄉、倉子鄉和劉杖子子鄉個別村在去年就開展了此項工作，實踐證明效果很好，而且目前非常穩定。重評過程中一定要嚴格程序、召開民主評議會，張榜公示無議后再確定上報。三是重點清理財政撥款人員的配偶、父母、子女享受低保問題。低保存在的問題歸結起來就7個字，“錯保、漏保、人情保”，此舉專門針對人情保問題。有的村民代表之所以不負責任，是因為有在縣鄉吃“皇糧”人員打招呼，也為了今后村里或個人辦事時方便，更有甚者，有些本人不知情，但村里為“打進步”直接將其父母納入低保，這就出現總理說的“部長父親吃低保現象”。在我縣，不排除“局長父母、鄉長父母吃低保現象”。這部分人嚴重影響低保的公正、公平。也就是上訪群眾所說的家里“有人”的就納入低保。我們認為，我縣農村低保為年人均純收入2430元每年，城鎮低保404元每月，作為一名財政撥款的行政事業單位職工，其一年工資足可以養家。目前全縣正在開展剎“四風”問題,第十屆村委會換屆選舉又即將開始，老百姓告干部特別是鄉村干部時,低保問題幾乎是上訪必有的。縣紀委在查案中也涉及到多起這樣的案件。所以這項措施也是保護我們的干部。石灰窯鄉在2010年左右就曾經出過此舉，剛開展時非常艱難，是鄉長、書記一一給在外工作的子女打電話贏得家人理解。上谷鄉娘娘廟村開始時低保非常亂，后來是鄉里主要領導駐村，將在外工作的家屬全部取消，取得百姓信任，使村里低保工作較好落實下來，目前，該村非常穩定。現在我們有了政府文件，今天又將鄉鎮主要領導請來，下一步開展此項工作可能比原來阻力要少，但前提是黨委、政府主要領導要重視，要全力參與并支持。當然，家屬是重病重殘或家中發生重大災害的，經履行程序公示無異，生活確實困難可依法依規納入低保。四是村民代表會把關不嚴出現錯保漏保問題。按政策規定，申請農村低保須經村民代表評議公示無異議簽署意見后上報，這是最關鍵的也是最基礎的環節。然而，受家族觀念、個人素質等多方面的影響，村民代表或村委會干部往往站在符合自身利益的角度行使權力，那些符合自己利益的人員往往能夠通過評議，反之則無法通過，進而造成那些符合條件但村級無法通過的人上訪討說法。同時，也使得一些本身不符合條件的人員通過村民代表評議的“合法”途徑進入低保范圍，形成不公正現象。五是要徹查低保經辦人員搭車收費問題。這是絕對不允許的，要發現一起將查處一起，而且要從嚴查處。辦理低保過程中可能因照片、復印證件等產生費用，但絕不能向保障對象收取費用，低保戶原本就因難，這樣一來不僅雪上加霜，而且影響惡劣，一經媒體炒作，后果不堪設想，還有向低保對象索要財物現象，在此要鄭重告戒低保工作人員，不要存在僥幸心理，一旦被低保對象舉報并查證屬實，很可能就要被處理或追究刑事責任，到時后悔已晚。六是要徹查私營企業老板以及富裕的個體工商戶吃低保現象，嚴禁“開小車、住豪宅”吃低保現象發生。

（二）加大宣傳。低保工作原本是惠民生、得民心的工作，為什么老百姓不領情，上訪現象時有發生？我們認為，宣傳不到位，信息不通暢、過程不透明是根源。低保工作事關困難群眾基本生活和社會和諧穩定，所以今后要強力推進“陽光低保”工作，堅持走群眾路線，相信群眾，發動群眾，依靠群眾。要在村委會顯著地方張貼低保政策、被保障人員、保障金額等信息，讓廣大村民知道什么條件可以辦、如何辦、辦后待遇、資金如何領取等，把切實符合條件的家庭納入到保障范圍，把不符合條件的家庭清除出列。使低保政策家喻戶曉，真正把低保工作置于群眾的監督之下。重點解決好個別干部、群眾對低保政策認識上存在的“只要下崗或失地就可以享受低保待遇；只要不與子女共同生活，父母失去勞動能力就可以享受低保待遇；只要靠關系就可以享受低保待遇；只要年齡大了就可以享受低保待遇”的“四個誤區”。

三．加強領導，精心組織

核查、清理、整頓規范城鄉低保對象工作涉及面廣，政策性強，工作量大，情況復雜，社會關注度高。鄉鎮及部門主要負責同志要切實擔負起責任，及時聽取匯報，經常過問工作進展情況，協調解決工作中存在的突出問題。分管領導要親自參與，隨時掌握工作進展，加強指導，加大督促檢查力度，對工作中出現的新情況要積極提出解決的辦法。各鄉鎮、村要建立舉報箱，受理群眾的舉報。要充分發揮群眾民主監督和社會輿論監督的作用，鼓勵群眾監督檢舉。

為了保證入戶調查質量，這次城鄉低保核查清理整頓工作堅持實行“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”的責任制，把責任落實到具體人，鄉鎮村相關負責人分級負責，不論是新增戶，還是續保戶，一律責任到人，負責到底。對違背政策規定、搞人情低保、關系低保的，發現一起查處一起，對執行政策不力、隱瞞真情不報、問題嚴重的，要視情況追究領導和承辦人的責任。另外，對明顯符合低保五保條件的，鄉鎮要積極協調，確保及時納入保障范圍，嚴禁出現明顯符合低保條件，但鄉村無正當理由又遲遲不予落實現象發生。絕不允許因低保問題而發生影響惡劣的事件。對村、鄉一時無法處理的，要及時向上一級主管部門報告，以便果斷采取措施，防止事態擴大。

同志們，核查清理城鄉低保工作事關黨和政府形象，大家要克服困難，敢于碰硬，善始善終地做好核查工作，努力為縣委、政府交上一份滿意的答卷。