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同志們：

市政府召開這次全市殯葬改革工作會議，主要是貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，研究部署市委市政府關于深化殯葬改革、加快推進村級公益性公墓規范化建設等工作。為推進這項工作，2011年和2012年，曾分別組織參觀了密水街道南關社區規范化公墓、井溝鎮寨莊規范化公墓。今天會前，我們又參觀了密水街道幸福村規范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮社區規范化公墓，聽取了情況介紹，看后、聽后很受啟發和鼓舞，希望大家要認真學習，相互借鑒。

加快推進村級公益性公墓規范化建設，是我市近幾年來深化殯葬改革、促進社會事業全面發展的重要舉措。從2010年起，市委、市政府就把這項工作作為深化殯葬改革的重要內容。2011年，進一步明確了建設任務，要求將這項工作與新農村建設、遷村并點、合村并點、土地復墾、集中居住區建設相結合，同步規劃。2012年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規范化建設的九條基本要求，在部分村居進行試點。2013年7月，市政府辦公室印發了《市加強村居公益性公墓規范化建設實施意見》，文件下發后，民政部門加強了調度落實，截止目前，已有密水街道南關村和幸福村，井溝鎮寨莊村、闞家鎮謝家屯、鎮社區建起了規范化公墓，38個村居上報了新建規范化公墓建設方案。市委、市政府主要領導對這項工作非常重視。去年5月，市委范書記親自帶領相關部門主要負責人到城東實地進行調研，提出了建設城東公墓的指導意見，今年又專門批復“黨員群眾建議搞好農村公墓建設”的來信，要求把這項工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長辦公會把推進殯葬改革作為第一個議題進行研究，這足以說明市委、市政府對這項工作的重視程度，我們要提高對這項工作的認識，采取得力措施，把這項工作抓出成效。

當前，我市村級公益性公墓建設的主要任務：一是解決好集體公墓內無序安葬問題；二是解決好集體公墓外散埋亂葬問題；三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標、墓碑超高問題；四是解決好部分村居無公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問題。下面，就落實好當前公墓建設的這些任務，我講幾點意見：

一要把握好基本原則，落實好政策規定。去年7月份，通過對全市公墓進行普查，詳細摸清了全市公墓建設的現狀，我市共有村級公墓1084個，但“規劃型”公墓只有14個，“規范化型”公墓僅有5個。另外，一直無墓地的村居41個，墓地已用完的村居26個。為改變公墓無序發展的現狀，市政府明確了我市加強村級公墓規范化建設的總體目標和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標準就地規劃改造，不能無序安葬；②墓地已用完的村居，要按規范化公墓的標準擴建、改建公墓或建骨灰堂；③一直沒有公墓的村居，要建設規范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計劃地遷入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規劃開發建設新的公墓，要改建或擴建骨灰堂；⑤新建規范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯建、社區所轄村居合建，也可以建鎮級公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴建或新建公墓，必須根據市政府規定的九條基本要求和《2014年度市鎮街區公益性公墓規范化建設目標責任書》中規定的標準要求去實施，所建公墓要“有規劃、有硬化、有綠化、無墳頭、臥碑化”。要參照鎮社區公墓臥碑區的做法，推廣使用臥碑。規范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規范化公墓內散埋亂葬。對占地大、影響規劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對這些文件規定和要求，一定要認真貫徹落實。

二要搞好示范引導，以點帶面促進公墓建設。今年，市政府提出了“鎮街區新建規范化公墓的數量不少于村居數量的5%和村居數量少的鎮街區不少于3處”的要求，力爭年內建成55處村級規范化公墓。各鎮街區要按照這一目標要求，抓緊確定建設規范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規范化建設要求，盡快開工建設，要通過以點帶面，加快推進公墓規范化建設。為保證工作成效，市政府決定對公益性公墓規范化建設工作實行責任目標考核。剛才，我代表市政府與各鎮街區簽訂了目標責任書，各鎮街區要按照責任書的要求，不折不扣完成。經市政府研究決定，從今年起，市財政每年拿出300萬元用于獎補驗收合格的規范化公墓，新建的公墓每處最高可獎勵12萬元，而且市里還專門制定了《公益性公墓規范化建設以獎代補實施意見》，明確了公益性公墓規范化建設標準、資金獎補依據和數額、檢查驗收方法步驟等內容，各鎮街區要按標準要求，盡快開工建設，積極爭取這筆資金。

三要盡快解決好無墓地和墓地已用完村居去世人員的骨灰安葬問題。從去年12月1日開始，我市實施了惠民殯葬免除政策，并明確了免除基本殯葬服務費用的四個條件，即：“對不在集體公墓內安葬、使用棺材安葬、墓穴超標、出喇叭架子殯”違反殯葬管理規定的，不予免除基本殯葬服務費用。這四個條件之一就是：“不在集體公墓內安葬的”不予免除，如果村居無墓地，就會導致亂埋亂葬，從而致使喪戶享受不到惠民殯葬免除政策。為解決無墓地和墓地已用完村居的安葬問題，去年已經明確提出：對無墓地和墓地已用完的村居，要在全市實施惠民殯葬政策之前，解決好安葬難的問題，并向相關鎮街區下發了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67個村居無墓地或墓地已用完，這67個村居必須在6月30日前建起“有規劃型”公墓，新建的公墓達到規范化要求的，列入考核獎補指標。對6月30日后仍無集體墓地解決去世人員骨灰安葬的，應免除的基本殯葬服務費用由所在鎮街區協調所在村居負擔。對此，相關鎮街區要會同67個村居，認真研究破解辦法，能在清明節前解決的，要盡量抓住清明節前的有利時機，解決好無墓地安葬問題。清明節前確實解決不了的，也不能拖到6月30日之后，要本著對人民群眾高度負責的態度，維護好群眾享受惠民殯葬的權益。

四要以落實惠民殯葬政策為契機，推進殯葬管理和公墓規范化建設。我市免除基本殯葬服務費用最高可達1180元，在政策實施過程中，市政府提出了“四不免除”的規定，目的是為了將落實惠民殯葬政策與促進殯葬管理相結合，實現落實免除政策與制度約束的有效對接，維護惠民資金的嚴肅性，以此倡導文明殯葬的正能量。大家可以想一想，市財政每年拿出上千萬元資金，惠及人民群眾，如果喪事活動中仍然出現使用棺材安葬、在集體公墓外散埋亂葬、大操大辦等自我加重負擔和違反殯葬法規政策的行為，惠民殯葬免除政策就會失去意義，這不僅違背了殯葬改革的初衷，也違背了人民群眾的根本利益。因此，大家一定要統一思想，提高對這項工作重要意義的認識，各鎮街區要在認真審核的同時，還要對所轄村居提出嚴格要求，由村居對“四不免除”把好關，不能因寬嚴不平造成攀比，引發問題。要向村居干部講清道理，要求他們按規定搞好監督和公示，引導群眾自覺遵守殯葬管理的各項規定。

五要加快城東公益性公墓規劃建設。對城東公墓進行規劃建設，是治理城區零散墓地發展狀況的現實需要，是改善周邊居民生活環境的現實需要，對這項工作，市委范書記非常重視，民政部門會同朝陽街道、規劃、國土部門多次進行座談研究，3月1日召開的市長辦公會議對城東公墓建設專門作為一個議題進行了研究。目前，民政部門按照公墓規范化建設的理念，設計出了《城東規范化公墓規劃建設平面圖》，報市委、市政府研究通過后，朝陽街道要盡快組織開工建設，相關部門要搞好配合，爭取今年入冬前，建成第一期墓地，為城區村居零散墓地搬遷創造條件。

六要進一步加強基層殯葬隊伍管理。在基層，城鄉居民辦理喪事多是依托白事理事會組織，這類組織大都年齡老化，接受新事物慢，組織松散，處理喪事習慣用舊觀念、舊習俗，有的甚至參與中介活動，從中牟利，誤導群眾消費。為此，我市于2010年在全市960個村居，按照有文化、有能力、有專業知識、熱愛殯葬事業的條件標準，選聘了960名治喪主任和1530名理喪員，賦予了他們殯葬管理的職責和義務，通過逐批培訓后，分別向他們頒發《聘書》和《培訓證書》，持證上崗，領辦白事理事會，具體負責和操辦喪事活動。作為喪事活動的組織者和操辦者，治喪主任和理喪員起著極其重要的作用，殯葬活動是否文明，關鍵在治喪主任和理喪員；村居殯葬風俗好不好，關鍵是治喪主任和理喪員能否發揮正能量。搞好這支基層治喪隊伍的管理，就是抓住了治理殯葬陋習的源頭和根本。因此，各鎮街區要重視村居治喪主任和理喪員的選聘和培訓，對已經取得聘書的治喪主任和取得培訓證書的理喪員，要督導他們帶頭宣傳加強村級公益性公墓規范化建設的重要意義，敢于制止使用棺材安葬、亂埋亂葬等殯葬陋習，嚴格遵守殯葬管理規定，盡職盡責、文明理喪，為推進村級公益性公墓規范化建設順利進行把住前沿關口；對于去年還沒有組織治喪主任和理喪員統一培訓的鎮街區，要盡快組織起來，進行殯葬法規政策和文明殯葬禮儀知識的培訓；對于不經培訓從事理喪活動的，要制止他們的行為；對于已經取得培訓證書但又不執行殯葬管理規定、誘導參與喪事大操大辦活動的，要收回證書、制止他們的活動，選擇那些文明正氣、辦事公道的人來承辦，真正發揮好引領文明殯葬的作用。

七要加強領導，確保完成規范化公墓建設任務。各鎮街區要抓緊組建工作班子，制定和完善實施方案，明確責任分工，研究推進措施，確保圓滿完成任務。有關部門要加大宣傳力度，宣傳好《市黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》和公益惠民殯葬政策，讓黨員、干部帶頭推進殯葬改革。從今天開始，各鎮街區要每半月一次向市委市政府督查局報告規范化公墓建設進度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通報情況。市殯葬改革工作領導小組成員單位，要充分發揮職能作用，密切配合，認真幫助解決公墓建設中存在的問題。要通過全市各級、各部門、各單位的通力協作，切實把我市公益性公墓規范好、建設好，以此推進殯葬改革工作深入開展。