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＊＊縣人大常委會2005年工作總結

2005年，＊＊縣人大常委會在縣委的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四、五中全會、中發（2005）9號文件、自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議、地委委員（擴大）會議和＊＊縣委九屆五次全委（擴大）會議精神，全面貫徹落實自治區、自治州和縣委人大工作會議精神，緊緊圍繞縣委的中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職權，積極開展各項工作，加大法律監督和工作監督力度，加強代表工作。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，不斷加強常委會和機關自身建設，充分發揮了地方國家權力機關的職能作用，為我縣的經濟發展、民主法制建設和社會各項事業的健康發展作出了應有的貢獻。

一、扎實開展保持共產黨員先進性教育活動

在縣保持共產黨員先進性教育活動領導小組的具體指導下，縣人大黨支部按照《中共＊＊縣委員會關于在全縣共產黨員中認真開展保持先進性教育活動的安排意見》的要求，緊密結合本單位的工作特點和黨員實際，于2005年2月至7月，在機關全體黨員中開展了保持共產黨員先進性教育活動。

縣人大機關共有黨員23名，先進性教育活動黨員參加率達到100%。在學習動員階段，人大組織全體黨員通讀《保持共產黨員先進性教育讀本》、精讀黨的十六大報告、新《黨章》等，每位黨員學習筆記達到10000－20000字、心得體會文章3篇；在分析評議階段，根據要求，按照《黨章》規定的黨員標準，結合人大各委辦的崗位職責，提出了保持共產黨員先進性的具體標準；同時，廣泛征求黨內外群眾的意見、做好黨員民主評議工作。共征求到意見55條，建議22條，梳理后意見47條，建議20條。每位黨員對照先進性的具體要求，認真撰寫個人剖析材料，重點查找自己存在的突出問題，剖析思想根源，明確今后的努力方向，并在民主（組織）生活會上，認真開展批評和自我批評。黨組（黨支部）對每一個黨員進行了評議。在整改提高階段，按照縣先教辦的統一部署，認真按照工作要求，結合實際，精心實施，建立健全了支部各項規章制度，認真落實班子、支部整改方案和個人整改措施，抓好各項整改工作落實。

黨員先進性教育活動取得明顯成效：一是黨員思想素質有了明顯提高。二是明確了保持共產黨員先進性標準和具體要求，激發了黨員的工作熱情，人大今年的工作又上了一個新臺階；三是形成了批評與自我批評風氣。四是建立健全支部的規章制度。今年縣人大職工別里木身患重病，輾轉縣、地區、自治區治療，人大全體黨員干部職工積極主動為其捐款達2000元，用實際行動彰顯了共產黨員先進性。

二、堅持黨的領導，與縣委保持高度一致

堅持黨的領導，緊緊圍繞縣委中心工作，自覺服從服務于全縣“改革、發展、穩定”的大局，保證縣委的決策、大政方針在人大工作中的貫徹執行，始終保持在政治上、思想上、行動上與縣委的高度一致。堅持請示報告制度，凡是人大工作的重大事項，都向縣委及時報告；每次常委會審議的事項，都及時向縣委呈報；縣委關于貫徹自治區、州黨委《進一步加強人大工作的決定的意見》和縣委書記在縣委人大工作會議上的講話，人大反復學習，大力宣傳，積極貫徹落實；人大工作遇到突出困難都及時向縣委反映，縣委高度重視，給予人大多方面的關心支持。

今年3月，根據選民的上訪，按照縣委的指示，人大領導率領的調查組，深入＊鄉和＊鄉選舉有問題的兩個村，走訪選民，查看選舉檔案，在掌握大量一手材料后，先后召開分析會5次，依法認定：＊鄉＊＊＊村的選舉整體無效，建議重新選舉；＊鄉＊＊＊的選舉部分有效，建議二次選舉。調查組的《調查報告》得到了縣委的肯定，并采納了《報告》中的建議。今年11月這兩個村依法進行重新和二次選舉，并獲得圓滿成功。

三、依法對“一府兩院”進行監督，成效顯著

縣人大常委會為保障憲法和各項法律法規在本行政區域內的正確實施，以促進依法行政、公正司法為重點，緊緊圍繞我縣經濟建設、社會發展中的重大問題和人民群眾反映強烈的熱點難點問題，積極開展監督工作。

1、開展執法檢查

2005年，縣人大常委會開展了對《教師法》、《稅法》、《道路交通安全法》、《水法》四部法律的執法檢查。配合上級人大對《勞動法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法》、《民事訴訟法》、《監獄法》、《消防法》、《安全法》8部法律執行情況進行了檢查。通過檢查，從總體上看以上12部法律在我縣貫徹實施情況是好的，有關單位和部門能嚴格依法辦事，但也或多或少存在一些問題，檢查組針對存在的問題提出意見建議11條，要求“一府兩院”及有關職能部門拿出整改措施，并及時向人大匯報整改落實情況。開展執法檢查不僅提高了“一府兩院”依法行政和公正司法的自覺性，同時進一步提升了人大的威信。

2、開展評議工作

按照自治區人大《評議工作條例》規定的內容和程序，縣人大6月－9月對政府副縣長＊＊＊、水產局局長、縣法院、林業局進行工作評議和述職評議。評議采取在電視臺公告、發放征求意見表、召開座談會、設立意見箱、對被評議對象進行法律知識考試等多種形式。各評議小組均擬定了客觀公正的《評議意見》，在縣十三屆人大十七次會議上，人大常委會的委員們對被評議對象進行了認真的評議，在肯定履職情況和主要政績的同時，對評議對象提出意見建議20條，被評議對象均積極接受意見建議，制定整改措施，認真進行整改。通過評議工作的開展有效的促進了被評議對象的各項工作。

3、加強對司法機關辦理案件的監督

按照人大工作計劃安排，今年人大有關領導出席縣法院召開的現場執行會3次；旁聽法院庭審5次；對檢察院辦理的群眾有反映的一起盜竊案進行了調卷審查。在實施監督的過程中，針對發現的問題及時與“兩院”進行溝通，提出監督意見，督促司法機關依法辦案，既維護了法律的尊嚴，又維護當事人的合法權益。

4、開展檢查、視察及調研

緊緊圍繞全縣群眾關心的熱點、難點問題及重大項目的建設情況開展檢查、視察工作。對我縣城市建設工作和天然草原退牧還草項目進行了視察，對今年我縣畜牧業工作情況進行了檢查。在檢察、視察過程中，人大領導高度重視，不畏惡劣氣候和艱苦條件，親臨春秋牧場、＊＊＊等山區走訪群眾和代表了解各項工作的開展情況。檢查、視察共提出意見建議15條，對我縣畜牧業、城市建設工作的開展起到了積極的作用。此外，11月中旬到各鄉對農牧業增產、增收情況進行全面的調研，根據調研掌握的材料撰寫了調研報告。

四、認真組織召開“兩會”，依法行使職權

開好人大“兩會”（一年一次的人民代表大會和每兩月一次的人大常委會）是人大行使職權重要工作。

2月26一28日，在縣委的領導下，經過人大精心組織，周密安排，縣十三屆人大三次會議勝利召開，132名人大代表出席了會議，大會期間，各族人大代表充分行使自己的民主權力，積極履行自己的代表職務，審議通過了人大及“一府兩院”的六個報告，同時順利完成了大會選舉事項。大會上代表們提出批評、意見、建議達79件。人大在辦理和督辦人大代表建議、批評和意見上下功夫，常委會及時將這些建議、批評和意見向縣人民政府移交，同時跟蹤督辦。并要求縣人民政府將辦理建議、批評和意見的情況及時答復代表。這些議案、建議、批評和意見都按規定時限辦理完畢。

2005年，人大召開常委會6次，討論、審議各類重大事項和檢查、視察報告、評議意見31件。一是加強對計劃和預決算的監督。常委會重視全縣經濟運行情況的跟蹤調查和分析研究，切實加強經濟監督，分別聽取和審議了《＊＊縣人民政府關于2004年度財政預算執行和其他財政收支情況審計工作報告》、《縣人民政府關于增加財政支出預算的報告》，并批準了這兩個報告，同時要求政府采取積極措施，在增收節支上多下功夫，努力緩解財政困難。二是加強對重大事項的監督。結合我縣中心工作常委會聽取了縣人民政府關于財政預算執行情況的匯報、國民經濟和社會發展計劃執行情況的匯報、縣就業再就業、醫療保險情況匯報、檢察院辦理經濟犯罪和職務犯罪案件情況的匯報、縣“四五”普法情況的匯報。三是結合我縣實際，審查批準了人民政府提請審議的《＊＊縣人口與計劃生育綜合改革實施方案》、《＊＊縣草原圍欄管理辦法》。

五、依法做好人事任免工作

常委會堅持黨的領導，堅持黨管干部的原則。依照憲法和法律的規定和人大制定的《人事任免辦法》，認真依法按程序行使人事任免權。2005年人大依法對“一府兩院”共計35名干部進行了任免。其中：任免人大工委領導4人、個別任免了副縣長2人、任免政府職能部門負責人16人、任免人民法院人員11人。此外，還根據縣人民法院的提請，首次任命了3名人民陪審員。在人事任免工作中，人大把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事結合起來，對提請的任命人員認真審議，嚴格把關。

六、加強代表工作，提高代表素質

縣人大將代表工作作為人大工作的重點之一來抓。堅持人大常委會委員每人聯系幾個縣人大代表的制度；堅持邀請人大代表列席常委會會議制度；常委會領導到鄉村檢查工作和調查研究時，注意走訪人大代表，聽取代表的意見和建議；組織代表參加執法檢查和視察；為代表訂閱《＊＊人大》雜志等，保證了常委會與代表聯系渠道的暢通。認真辦理代表批評、意見、建議，督促政府限期辦理。舉辦了一期代表培訓班，45名縣鄉級人大代表參加了培訓，系統學習了《憲法》、《組織法》、《代表法》等，并創新培訓形式，首次將課堂搬到優秀代表所在村，用生動事實激發代表工作熱情。根據縣人大常委會的安排，常委會于5月、9月分兩次組織我縣人大代表到伊犁、東疆、敦煌等地進行考察學習，通過考察學習，密切了常委會與人大代表和人大代表與人民群眾的聯系，開闊了代表的視野，為更好地執行代表職務打下基礎。為鼓勵先進，今年對十三屆人大常委會以來表現突出的6名優秀人大代表進行了表彰獎勵。召開了代表約見“一府兩院”領導會議，11名縣人大代表約見了4名縣政府領導，在約見會上代表就自己所在鄉鎮存在的17個群眾關心的熱點、難點問題進行了提問，被約見的縣政府副縣長分別一一作了答復。先后在縣城及各鄉組織了縣、鄉級人大代表向所在選區選民述職活動，受到了廣大選民的好評。此外，我縣優秀人大代表劉開民在自治區組織的區人大代表培訓班上作了交流發言，對外展示了我縣人大代表的風采。通過各種代表活動的開展，不僅提高了代表的素質，而且增強了代表履職的積極性。

七、做到三個加強，人大工作不斷深入

1、加強與“一府兩院”的聯系。10月18日，人大召開了與“一府兩院”的聯席會，與一府兩院互通情況，交換意見，理順了監督與被監督的關系。人大既要對一府兩院進行工作監督，又要支持“一府兩院”履行好職責，共同為全縣工作大局做好服務。

2、加強對鄉鎮人大工作的指導。指導鄉鎮人大主席團按照《鄉鎮人大工作條例》的規定，認真履行鄉鎮人大主席團的職權，指導鄉鎮人大開好每年一次的人代會，指導其做好鄉鎮人大工作。今年經過縣人大的精心組織，在＊＊＊鄉召開了鄉（鎮）人大工作聯系會。聯系會進一步增進了鄉(鎮)人大相互了解，交流了工作經驗。

3、加強信訪工作。本年度人大信訪部門共接待群眾來信來訪36件。其中反映法院審判、執行問題19件，反映公安執行問題5件，反映檢察院辦案2件，反映＊＊監獄問題1件，反映解鄉選舉工作問題1件，反映闊鄉選舉問題1件，反映＊鄉村醫不作為1件，反映勞動人事局調資問題1件，反映村民無照明電問題1件，地區人大轉辦《關于廂式貨車非法拉客》1件，住戶投訴供熱公司供暖問題1件，土地糾紛1件，＊鄉民中誤發學生榮譽證書1件，＊鄉農民用水問題1件。其中轉有關部門辦理22件，直接答復8件，與有關部門協商解決5件，調查處理3件，調查處理的問題有：1、今年3月由常委會副主任帶領法制工委和政府有關部門人員在＊鄉、＊鄉個別村選舉村委員會主任問題進行調查研究，時間長達半月之久，期間走訪了兩村的大部分村民掌握了選舉的詳實情況，在具體選舉工作中與兩鄉黨委及時研究制定選舉方案及操作規程，在縣委的正確指導下較圓滿地完成了兩村的選舉工作；2、在常委會副主任指導下法制工委對一群眾反映的多年的民事糾紛案件進行調案調查，并提出了監督意見。對答復當事人的案件，我們對案件都進行了詳細了解，按照法律規定進行督辦，使群眾基本滿意。

八、認真做好包鄉包社區包戶工作

人大包＊鄉和城鎮第四社區，25名干部職工聯系農牧民及城鎮下崗職工共22戶。為做好此項工作，人大年初召開了專題工作會議，制定了包村、包社區、幫扶戶工作計劃，并做了分工，確保責任到人。人大主任和包鄉領導多次深入鄉村、社區了解鄉情、社情，了解農牧業生產情況，盡力解決他們提出的困難和要求，一年里深入鄉村達8次，走訪聯系戶24戶，就春耕備耕工作、牲畜轉場工作、牧業工作進行指導，同時對信訪工作進行了督查，幫助鄉領導出主意、想辦法，不斷推進鄉村經濟發展。針對社區辦公設備老化的實際情況，人大為四區購買打印機一臺，用實際行動解決社區存在的困難。全年全體干部職工走訪聯系戶達50戶（次），及時掌握聯系戶生產、生活情況，并開展了送溫暖活動。

九、按照黨的要求，不斷加強人大自身建設

（一）加強學習。堅持每周三、周五半天的業務、理論學習。采取集中學習形式，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神及《黨章》，結合實際，學習了新修訂的《信訪條例》、《公務員法》、《反分裂國家法》等新頒布的法律法規。在學習中堅持理論與實際相結合、學習與工作實際和生活實際相結合，通過學習，使廣大黨員干部以《黨章》為參照，約束自己的一言一行，思想覺悟進一步提高。

（二）加強制度建設，堅持用制度來管人管事。進一步健全和完善常委會和機關的工作制度、會議制度、學習制度、財務管理制度等，同時建立了《談心制度》、《聯系社區制度》、《聯系“一府兩院”辦公室制度》，各項制度的落實使人大機關作風明顯轉變。

（三）開拓眼界，學習外地先進經驗，加強對外宣傳。為學習外地人大工作的先進經驗，一年來人大主任和一名副主任先后赴江蘇、上海、四川等地進行了考察學習，將內地先進的經驗帶了回來。組織人大各工委領導、鄉鎮人大主席團主席，由人大主任和一名副主任帶隊分兩批到疆內的伊犁、塔城、東疆等地考察取經。縣人大常委會響應縣委號召，積極開展各類捐款活動，全年捐款金額達3000余元。積極對外宣傳人大工作動態，全年共編寫工作簡報54期，其中被《＊＊＊報》采用2篇、《＊＊網》采用1篇、《＊＊人大》采用6篇，使外界及時了解＊＊人大工作。此外，根據檔案管理新規定完成了2002－2004年的檔案整理工作，并向縣檔案局進行了移交，檔案管理工作走上了法制化、規范化的軌道。

過去的一年，常委會的工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足。對法律法規知識的掌握還跟不上人大工作的需要；執法監督力度不夠大；監督實效不突出。在今后的工作中，我們將揚長避短，采取有效措施，逐步加以改進。

十、2006年工作思路

2006年是“十一五”計劃的起步年，常委會將繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神以及全國、自治區、地區人大會議精神，在縣委的領導下，圍繞縣委中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職權，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進我縣“三個文明”建設協調發展作出新的貢獻。

（一）深入學習和貫徹中發（2005）9號文件，踐行“三個代表”重要思想

今年中共中央轉發《全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》的通知（中發［2005］9號文件）中明確指出，當前在堅持和完善人民代表大會制度的各項工作中，要突出充分發揮代表作用和加強人大常委會制度建設這兩個重點。貫徹落實好中發9號文件精神，對于進一步發揮人大及其常委會作為國家權力機關、工作機關和代表機關的作用，具有重要意義。人大將認真行使好憲法和法律賦予的職權，通過法定程序把黨的主張轉變為國家意志。我們要認真學習、深刻領會和全面貫徹《若干意見》精神，把思想和行動統一到十六屆四中、五中全會精神上來，增強代表人民行使國家權力的政治責任感，不斷提高堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。用“三個代表”重要思想統領人大各項工作，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，按照科學發展觀的要求，加強決策的民主化、科學化，密切與人民群眾的聯系，切實搞好自身建設，更好地發揮地方國家權力機關的作用，努力使人大及其常委會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

（二）進一步加強監督工作，增強監督實效。

有重點地開展法律監督和工作監督，拓展監督渠道，改進監督方式，提高監督實效。明年將繼續按照統一部署，積極開展對有關法律和法規執行情況的檢查；有計劃、有重點地聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告；進一步做好對計劃、預算執行情況的審查和監督；加強信訪工作，繼續堅持常委會領導同志信訪接待日制度；加強對司法機關辦理案件的監督，維護司法公正；加強對行政執法部門的監督，維護行政執法公正性；加強對國家機關工作人員的監督，繼續開展述職評議。

（三）繼續加強代表工作，充分發揮代表作用。

進一步實施好《代表法》，積極為代表依法履行職務，更好發揮代表作用提供和創造條件。加強閉會期間的代表工作，認真落實向代表通報工作情況、邀請代表列席常委會會議等制度、舉辦代表培訓班、召開代表約見“一府兩院”領導會議。督促有關部門認真辦理代表提出的議案以及建議、批評和意見，提高辦理質量。逐步開展代表向選民述職活動。

（四）進一步加強對鄉鎮人大工作的聯系和指導。

加強同自治區、地區人大的聯系，加強對各鄉鎮人大的聯系與指導。加強與鄉鎮人大主席團的聯系，深入實際調查研究。繼續邀請鄉鎮人大主席參加檢查視察和述職評議等活動，不斷提高業務素質。

（五）進一步加強自身建設，提高工作水平。

加強思想政治建設，深入學習“三個代表”重要思想，認真學習和掌握人大工作所必備的法律知識、業務知識和相關知識。堅持民主集中制原則，充分發揮常委會組成人員和各委、辦的作用。開好常委會會議，提高會議質量。加強作風建設，大興調查研究和求真務實之風，通過的決議、決定，更加切合實際和符合廣大人民群眾的意愿。進一步加強機關作風建設，按照中央要求和縣委的統一部署，認真踐行“三個代表”重要思想，不斷鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果。進一步完善工作目標責任制和機關管理制度，提高服務質量和工作水平。

＊＊縣人大常委會

2005年12月1日