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2006年人大工作會議上的講話

這次市委人大工作會議，是一次很重要的會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央9號文件、全省人大工作會議精神，總結交流近年來人大工作經驗，進一步加強和改善黨對人大工作的領導，提高黨的執政能力，充分發揮各級人大及其常委會的作用，努力開創人大工作新局面。

市三屆人大一次會議以來，市人大及其常委會在市委的領導下，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行職能，做了大量富有成效的工作，為全市改革開放和現代化建設作出了重要貢獻。主要體現在六個方面：一是緊緊抓住事關全市發展的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，不斷加強和改進監督工作，寓支持于監督之中，增強了監督實效。換屆以來，市人大常委會認真開展對城市規劃法、勞動法、農業法等法律法規貫徹實施情況的檢查，有力地保障了憲法和法律的正確實施，促進了依法行政和公正司法；對國民經濟運行和預算執行情況進行監督，促進了全市經濟社會全面協調可持續發展；抓住發展中一些重大問題開展監督，有力地推動了政府工作。二是依法審議決定重大事項，對事關改革、發展、穩定的重大問題，認真審議討論，及時作出決定、決議。根據市委的建議，市三屆人大二次會議作出了《關于批準xx市2004－2020年產業發展規劃綱要〉的決定》；市人大常委會還作出了《關于加強農產品質量安全管理工作的決議》和《關于依法清理處置城市規劃區閑置土地，加強城市土地管理開發利用工作的決定》，有力地促進了我市經濟社會的科學發展。三是堅持黨管干部和人大依法選舉、任免干部相結合，認真貫徹黨委意圖，充分發揚民主，嚴格依法辦事，促進了地方政權建設。換屆以來，市人大常委會先后任免國家機關工作人員115人（次），實現了黨委的組織意圖與人民意志的有機統一，并按計劃分年度對市人民政府組成人員和“兩院”領導人員進行述職評議，加強了對選舉任命人員的監督。四是努力創新代表工作，充分發揮代表作用。通過不斷拓寬代表知情知政渠道，創新和規范閉會期間代表活動，健全代表議案和建議批評意見辦理機制，邀請市人大代表列席人大常委會會議、參加執法檢查等形式，拓展了代表履行職務的平臺，密切了人大常委會與代表和人民群眾的聯系。五是重視對下級人大及其常委會的聯系和指導。通過區縣（市）人大常委會負責同志列席市人大常委會會議、主任會議成員分工聯系區縣（市）人大、定期召開工作座談會和聯系會等形式，加強了對區縣（市）人大工作的聯系與指導，促進了基層人大工作的開展。六是以加強制度建設和組織建設為重點，切實搞好自身建設。通過制定和完善市人大常委會工作規則、常委會議事規則、專門委員會議事規則、常委會組成人員守則等一系列規章制度，規范了市人大常委會會議、主任會議、專門委員會的職權職責和議事程序，進一步提高了常委會的整體效能。根據人大的性質和工作特點，不斷優化人大常委會組成人員的結構，加強人大機關干部隊伍建設，隊伍整體素質有了新的提高。

換屆3年來的區縣（市）人大及其常委會、鄉鎮人大主席團，在同級黨委的領導下，緊緊依靠廣大代表和人民群眾，圍繞事關經濟社會發展中的重大問題，認真聽取和審議“一府兩院”的有關工作報告，積極開展執法檢查、視察調查和評議工作，為加快經濟和社會發展，促進一方穩定發揮了積極作用。在各項工作全面推進的基礎上，各區縣（市）人大工作各有特色。特別是在加強對重點工程和重點項目監督，優化政務環境；強化個案監督，維護人民群眾合法權益；述職評議政府組成部門負責人和政府領導，加強對選舉任命人員的監督；人大常委會聯系代表、代表聯系選民，積極依法行使重大事項決定權等方面發揮了十分重要的作用。與此同時，市縣兩級人大常委會還本著監督與支持相統一的原則，按照全市的統一安排，積極參與招商引資、項目建設、國企改革、防汛抗災、建整扶貧、社區聯建等工作，有力地支持和推動了各項中心工作的開展。

總之，全市各級人大及其常委會的工作是富有成效的，全市經濟社會發展所取得的成績，都凝聚了各級人大和人民代表的智慧和辛勞，各級黨委和廣大人民群眾是滿意的。在此，我代表市委，向全市各級人大，歷屆人大代表以及各級人大機關工作人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，我講三點意見。

一、要進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度的認識

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是黨在國家政權工作中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好形式。在貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的新形勢下，人大工作的作用越來越重要，對人大工作的要求也越來越高。為此，中央下發了〔2005〕9號文件，省委〔2004〕22號文件批轉了《中共湖南省人大常委會黨組關于進一步加強人大代表工作的報告》，并以〔2005〕2號文件作出了《中共湖南省委關于進一步加強人大工作的意見》，就堅持和完善人民代表大會制度的重要意義作了精辟闡述，對如何加強和改善黨對人大工作的領導，充分發揮國家權力機關的作用提出了明確要求。全市各級黨的組織、國家機關和廣大干部群眾要從全面貫徹“三個代表”重要思想，建設社會主義政治文明，貫徹依法治國基本方略和提高黨的執政能力的高度，把對人民代表大會制度的認識統一到中央和省委的文件精神上來，把人民代表大會制度堅持好，完善好。

（一）堅持和完善人民代表大會制度，是社會主義政治文明建設的根本途徑。黨的十六大報告明確提出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主，黨執政的實質就是領導、支持、保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，實現、維護、發展好最廣大人民群眾的根本利益。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是社會主義政治文明的重要制度載體，是黨領導和支持人民當家作主、管理國家的基本組織形式。根據憲法規定，各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這些規定，充分反映了我們國家政權的性質，集中體現了社會主義民主政治的本質特征，從政治上、組織上保證了人民當家作主、行使管理國家的權力，體現了民主集中制原則，既保證了人民代表大會統一行使國家權力，又保證各個國家機關各司其職、協調一致地工作。半個多世紀以來，特別是改革開放以來的實踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優越性和強大的生命力。

（二）堅持和完善人民代表大會制度，是推進依法治國基本方略、建設社會主義法制國家的必然要求。依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是黨領導人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。依法治國包括民主法制建設、依法執政、依法行政、公正司法等多個方面，每個方面都與人民代表大會制度密切相關。人民代表大會制度發展和完善以及職能作用發揮的過程，實際上就是依法治國方略不斷深入的過程。依法治國的主體是人民群眾，人民群眾行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大及其常委會作為國家權力機關，在實現依法治國、建設社會主義法治國家中，具有其他國家機關不可替代的重要作用。只有堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會的職能作用，才能不斷推進社會主義民主法制建設，才能為國家的現代化建設，為全面建設小康社會提供有力的制度保障，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

（三）堅持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的需要。加強黨的執政能力建設，必須改進黨的領導方式和執政方法。堅持和完善人民代表大會制度，是改進黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政水平和執政能力的一個十分重要的方面。隨著社會主義政治文明建設的推進和依法治國方略的深入實施，黨的領導將更多地體現在通過人大及其常委會的法定程序，把黨的主張變為國家意志，成為全社會都必須遵循的行為準則，并最終依靠國家強制力保證它的貫徹執行。只有通過這種方式，才能從制度上、法律上保證和體現黨對國家和社會的領導，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會的職能作用，既是改進黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政水平和執政能力的一個重要方面，也是衡量各級黨委科學執政、民主執政、依法執政水平的重要標志。人民代表大會制度發展得越好，就越有利于加強黨的執政能力建設和鞏固黨的執政地位，就越有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量共同建設中國特色社會主義。

（四）堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要保障。科學發展觀是我們黨對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是指導我們加快發展、建設全面小康社會的根本指導方針。全面落實科學發展觀，就是要堅持以人為本，實現全面協調可持續發展。全面建設小康社會，就是要保持經濟又快又好發展，科教更加進步，人民生活更加殷實，法制更加完備，社會更加和諧。人大在落實科學發展觀，全面建設小康社會中具有特殊的不可替代的作用。我們必須更加重視和充分發揮人大及其常委會的政治優勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證各項改革和建設事業的健康發展；充分發揮人大及其常委會的組織優勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設小康社會的偉大實踐中，保證各項任務目標的順利實現；充分發揮人大及其常委會密切聯系人民群眾的優勢，發揮各級人大代表在經濟和社會發展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設小康社會的步伐。

二、要支持各級人大及其常委會充分發揮職能作用

各級黨委要尊重憲法和法律規定的人大及其常委會的地位，支持人大及其常委會依法履行職責，充分發揮各級人大及其常委會在我市改革開放和現代化建設中的重要作用。

（一）正確處理好黨委決策和人大決定的關系，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權。堅持黨對人大工作的領導,是做好人大工作的根本保證。黨的重大決策通過人大及其常委會以決定的形式作出，有利于把黨的主張轉變為國家意志。人大及其常委會作為國家權力機關，作出的決定決議既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強制性，各級黨委要支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權，凡是法律法規規定應該通過人大及其常委會討論決定的事項，黨委在研究后，要依照法定程序提交本級人大及其常委會討論決定，把黨委的意圖和決策轉變為人民群眾的自覺行動。“一府兩院”的工作，凡是法律法規規定應報人大及其常委會審議決定的重大事項，要主動及時提請人大及其常委會審議，并認真貫徹其決議、決定。人大及其常委會行使重大事項決定權，要高度重視民主性和科學性的有機統一，進一步加強制度建設，完善決定重大事項的規則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益相關的重大事項公示制度。要突出發展第一要務，著眼全市經濟社會發展大局，抓住工業強市、招商引資、城市建設和“三農”等重大問題，開展調查、視察和審議，按照市委的要求，適時作出決議、決定，推進市委重大決策的落實。

（二）正確處理好監督與支持的關系，支持人大及其常委會依法行使監督權。人大與“一府兩院”都是黨領導下的國家機關，雖然分工不同、職責不同，但工作的出發點和目標是一致的。各級人大及其常委會要正確處理好監督與支持的關系，既要切實依法行使好監督權，又要充分尊重“一府兩院”的職權，不干預、不代替“一府兩院”的具體政務工作和司法活動，從支持的愿望出發進行監督，在監督的過程中體現支持，推動“一府兩院”更好地履行工作職責。“一府兩院”處于經濟和社會發展的前沿，直接面對社會轉型時期的各種矛盾和問題，任務重、壓力大，人大要充分理解和體諒。各級黨委要支持人大及其常委會對“一府兩院”依法開展法律監督和工作監督，督促政府及其工作部門圍繞全面落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展，切實履行職責，督促執法機關嚴格執法、依法行政；要支持人大及其常委會加強對財政預決算和經濟運行情況的監督，尤其是對部門預算、政府舉債資金投資建設的重大項目和專項資金的審查和監督；要支持人大及其常委會加強司法監督和個案監督，督促司法機關對裁判不公、徇私枉法等問題依法查處和糾正，促進公正司法；要支持人大及其常委會創新工作方式，拓寬監督領域，包括人民代表大會采用票決方式通過有關決議、對人大及其常委會選舉任命干部的述職評議、對本行政區域內垂直管理部門的工作評議和執法檢查等；要支持人大及其常委會運用詢問、質詢、特定問題調查、撤銷不適當決定和依法罷免等法定監督方式，強化監督力度，增強監督實效。

（三）正確處理好黨管干部同人大依法選舉、任免干部的關系，支持人大及其常委會依法行使選舉、任免權。黨管干部是我黨的重要組織原則，是實現黨對國家和社會事務領導的組織保證。各級黨委要正確處理好黨管干部和人大依法任免干部的關系，努力實現黨內工作程序與人大法定程序的有機結合。黨委向人大或人大常委會推薦領導干部人選，應事先向人民代表大會臨時黨委或人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。如果人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見，黨委應當認真聽取，并作出必要的解釋或說明。如果發現有事實依據、足以影響選舉或任命的問題，黨委可以建議人大或常委會按照規定的程序暫緩選舉、任命，也可以重新推薦人選。推薦人選確定后，人大常委會黨組要認真實現黨委意圖，按照法定程序做好工作，保證黨的組織路線得以貫徹執行。要進一步完善干部任前法律知識考試、任前調查、供職發言制度，增強人大及其常委會選舉、任免工作的透明度。要尊重和維護人大及其常委會的選舉和表決結果，經各級人大及其常委會選舉或任命的干部，在任期內應當盡量保持相對穩定，確實需要調整的，要嚴格履行法律程序。各級人大及其常委會要加強對選舉任命的國家機關工作人員的監督，強化述職評議工作，增強被任命干部的法制觀念、公仆意識，使之掌好權、用好權，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。各級黨委要重視利用人大常委會的述職評議成果，述職評議情況可以作為考察、任用干部的依據。

（四）正確處理好先進性與代表性的關系，支持各級人大代表依法履行職責和行使權力。人大及其常委會代表人民管理國家和社會事務，其全部工作的基礎在于代表。各級黨委推薦人大代表人選，必須堅持代表的廣泛性與先進性相統一，在保證代表構成比例的同時，要十分注重代表的政治業務素質和履職能力，使所推薦的人選能夠廣泛代表最廣大人民群眾的根本利益，具有行使國家權力的能力和水平。各級人大及其常委會要緊緊依靠人大代表這個主體，進一步強化代表工作，充分發揮代表在實現人民當家作主、維護人民根本利益中的作用。要努力解決人民群眾關心的熱點、難點問題，抓好代表的議案和建議辦理工作。要堅持黨的群眾路線和群眾觀念，納百家之言，集萬民之智，使人大各項工作始終體現群眾的愿望和要求，真正代表群眾的意志和利益。要建立完善代表培訓制度，增強代表的履職能力。各級政府和有關部門要嚴格按照《代表法》的有關規定，保證安排代表活動經費和常委會不駐會委員的工作經費，為他們履行職責、行使權力提供必要條件和保障。進一步建立健全向代表通報政情制度，努力拓寬代表知情知政的渠道。要增強代表對人大常委會活動的參與度，盡可能吸納更多的代表參加執法檢查、述職評議和工作評議、視察調研等活動，增強代表活動的實效，充分發揮好代表的作用。

三、要切實加強和改善黨對人大工作的領導

加強和改善黨對人大工作的領導，是做好人大工作的關鍵。要通過加強和改善黨對人大工作的領導，切實把黨的主張、國家的意志和人民的意志高度地、有機地統一到人大工作的實踐之中。

（一）要把人大工作擺在黨委工作的重要位置。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。各級黨委要把人大工作擺在重要位置，同全局工作緊密聯系起來，統一抓好落實。要建立制度，每屆黨委任期內召開一次人大工作會議，每年聽取一次人大工作匯報，及時了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作的重大問題。各級人大常委會黨組要向同級黨委負責并報告工作，特別是重要工作、重大活動的開展，事先要向同級黨委請示匯報，自覺接受同級黨委的領導，堅持把對黨委負責與對人民負責統一起來，認真貫徹黨委意圖，保證黨委重大決策和工作部署的順利實施。

（二）要努力為人大開展工作創造條件。各級黨委要按照“總攬全局、協調各方”的原則，主動協調好本級人大及其常委會與政府、法院、檢察院之間的關系，努力為人大及其常委會依法履行職責創造條件。要建立健全重要情況通報制度，凡是關系經濟社會發展全局的重大決策和重要工作部署，黨委應通過一定渠道及時向人大通報，主動聽取人大的意見和建議。要建立健全建議、議案的辦理制度，對人大常委會、人大代表提出的意見、建議、議案等，各級政府要高度重視，認真辦理，并及時反饋情況。要建立健全黨委、人大、政府、政協秘書長（辦公室主任）聯系會制度，加強協調溝通。人大主任不是同級黨委班子成員的，應列席同級黨委常委會會議；黨委和政府召開的涉及全局工作的重要會議或組織的重要活動，要安排人大常委會領導參加；重要的工作會議，要安排人大專門委員會、常委會工作機構的負責人參加。各級政府、法院、檢察院既要堅持黨的領導，又要對人大負責，接受人大監督，自覺向人大報告工作。各級黨委要加大宣傳力度，在全市形成維護人大權威、支持人大工作的良好氛圍。要關心人大機關建設，完善市、區縣（市）人大常委會工作機構，保證必要的工作經費，為人大及其常委會創造良好的工作條件。

（三）要加強人大常委會領導班子和干部隊伍建設。人大黨組是黨在人大的派出機構，對于加強黨對人大工作的領導負有重大責任。各級黨委要大力支持人大加強自身建設，特別是要加強以增強黨性觀念為核心的思想政治建設，以增強整體功能為目標的組織建設，以增強凝聚力為重點的作風建設。同時要進一步改善人大常委會委員的結構，在各級人大常委會及其領導班子中，既要安排一定數量實踐經驗豐富的老同志，也要安排適當比例年富力強的優秀中青年同志；既要安排在黨政機關和部門擔任過領導職務的同志，也要安排經濟、科技、教育、法律等方面的專業人才，使常委會組成人員優勢互補，整體素質進一步提高。要高度重視人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部的培養使用納入干部隊伍建設總體規劃，加大人大干部的選拔、培訓、交流和任用力度，努力造就高素質的干部隊伍。

（四）要重視和加強對鄉鎮人大工作的領導，充分發揮鄉鎮人大的作用。在鄉鎮綜合配套改革中，要根據中共湖南省委關于進一步加強人大工作的意見要求，按照法律法規規定配備好鄉鎮人大主席和專職工作人員。鄉鎮人大主席屆期內應保持相對穩定，確需調整時應聽取區縣（市）人大的意見。鄉鎮人大主席團和街道辦事處人大聯絡組的工作和活動經費，要按規定列入同級財政預算。鄉鎮人大要依法依規開好人大會議，審議決定本行政區域內的重大事項，保證憲法法律法規和上級人大及其常委會的決議決定在本行政區域的貫徹實施。要認真研究新形勢下鄉鎮人大工作的新情況，不斷探索發揮鄉鎮人大及其主席團作用的新途徑，促進鄉鎮人大工作積極穩步發展。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大工作，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的必然要求，是全黨全社會的共同責任。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，努力開創人大工作新局面，為實現益陽后發趕超、全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！