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各位代表，同志們：

經過認真準備，我縣人大代表、人大干部培訓班今天正式開班。在此，我代表縣委、縣人大常委會向參加培訓的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎!這期培訓班是縣鄉換屆后舉辦的第一期培訓班，目的是通過培訓，提高我縣人大代表和人大干部的政治理論水平、法律知識水平和依法履職能力，總結交流代表履職和鄉鎮人大工作經驗，研究探討做好新形勢下代表工作和鄉鎮人大工作的新路子、新措施，加快推動依法治縣和民主法制建設進程?？h委、縣人大常委會對舉辦這期培訓班十分重視，從組織領導、課程安排、后勤服務等方面進行了詳細部署，做了充分準備，今天在家的常委會領導都出席了開班儀式。引次培訓將以講座和座談交流的形式進行,培訓課程較多、時間安排緊湊，希望大家珍惜機會，認真學習，圓滿完成各項任務。借此機會，我講幾點意見。

一、充分認識舉辦這次培訓班的目的、意義

黨的十六屆六中全會作出加快構建社會主義和諧社會的決定，是我們黨對執政規律認識的進一步深化和執政理論的重大創新，這也對人大工作提出了新的使命和更高要求。當前，我縣經濟社會已進入良性快速發展的軌道，縣第十一次黨代會又描繪了未來五年經濟社會發展的美好藍圖。而縣鄉人大換屆后，縣人大常委會和縣人大代表的組成有了較大變動，一部分同志從其他部門轉到人大工作，有些鄉鎮人大主席、副主席是初次從事人大工作，有三分之二的人大代表也是新當選的。雖然大家都是各行各業的杰出代表和優秀分子，但由于對人大工作是剛接觸或接觸不深，加上人大工作的法律性、程序性較強，我們中的部分人大代表、人大干部對人大工作的相關法律知識和業務知識不是很了解，對有關程序不是很清楚，在依法履行人大職責中不可避免的會遇到這樣那樣的問題。面對新形勢、新任務，有必要加強培訓，通過短時間的集中學習和系統學習，加強代表對人大地位、性質、作用和社會主義民主法制建設的認識，增強民主法治理念和依法履職意識，提高依法履職的能力和水平，加快進入工作角色，發揮好代表應有的作用。

二、立足本職，做好人大工作

1、各級人大要進一步加強和改進代表工作，支持、規范和保障各級人大代表依法履行職責，行使職權。代表工作是人大工作的基礎。人大及其常委會的每項工作，都離不開代表的參與和支持。離開了代表，人大工作就成了“無源之水”，就沒有生機。只有把代表工作這個基礎打好，人大工作才會有源源不斷的力量源泉。一要加強代表培訓工作，努力提高代表的整體素質。要切實把加強代表培訓作為堅持和完善人民代表大會制度的戰略任務和提高人大工作水平的重要舉措，擺上日程，抓緊抓好。要不斷創新培訓形式，努力拓寬培訓渠道，在內容安排上要結合代表工作實際，既要涵蓋人民代表大會制度的基本理論，也不能忽視對代表履職專門知識和專門技能的系統講解。要注意采取典型示范作用，引導廣大代表進一步增強代表意識、履職意識和法律意識，不斷提高履職能力和水平。二要規范和約束代表行為，切實加強對代表的監督管理。建立健全對代表履行職務的監督機制是增強代表履行職務的自覺性和責任感，充分發揮代表作用的有效手段。要堅持并推廣代表向原選區選民或原選舉單位述職和接受評議的制度。要不斷完善代表履職檔案的建設，對代表出席會議、參加活動和開展工作情況進行動態管理，加強對代表履職盡責情況的考核力度，對一些履職意識差、發揮作用不好的代表和個別違法違紀、群眾意見比較大的代表實行代表勸辭制度或啟動罷免代表程序，逐步探索建立代表資格終止機制的有效途徑，做到代表能進能出。三要把握重要環節，努力增強代表履職的實效。要切實保障代表的知情權，及時向代表提供有關機關的報告、公報和有關材料，堅持邀請代表列席常委會會議、有關專門委員會會議和鄉鎮人大主席團會議，組織代表參加對“一府兩院”負責工作人員的述職評議工作，積極引導代表做好有關議案、報告的審議工作，進一步擴大代表對人大工作的有序參與；要改進議案和建議的提出和辦理工作，一方面要通過培訓等形式，不斷提高代表的整體素質和參政議政的能力和水平，引導代表提出高質量的議案、建議。另一方面，要強化辦理工作，建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見的規定，嚴格規范代表議案和建議、批評、意見的辦理程序，通過開展預答復活動、組織提出建議的代表對辦理工作情況進行評議等形式，努力調動承辦單位的積極性，切實加強對辦理工作的監督檢查，不斷提高代表議案、建議辦理工作的質量；要加強對閉會期間代表活動的組織和指導，注意增強閉會期間代表活動的針對性和實效性，努力改進活動的方式方法。要針對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，選準調研題目，認真組織代表開展專題調研工作。要注重發揮人大代表的專業特長和了解情況、熟悉政策的優勢，組織專業代表小組開展專題視察和檢查，切實做到“體察民情、關注民生、反映民意、順應民心、集中民智、保障民利”。在人大常委會組織的述職評議、執法檢查、視察等活動中要逐步擴大代表的參與比例和參與程度，為代表創造更多的參政議政、履行職責的條件，充分發揮人大代表管理地方國家事務的作用。四要提供服務保障，積極為代表履職創造良好環境。要認真做好代表活動的組織保障工作，特別要加強對代表活動經費的依法管理，認真落實人大代表經費定額標準的有關要求，并保證及時足額到位。要切實加強人大常委會、鄉鎮人大主席團的制度建設，使各項工作更加規范有序、富有成效。要按照政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的要求，加強工作機構和干部隊伍的思想、組織和作風建設，進一步增強人大常委會、鄉鎮人大主席團的工作活力，不斷提高服務質量和水平。

2、進一步增強代表意識，充分發揮代表作用。人大代表是人民依法通過直接或間接選舉方式推選出來的，是代表人民參與管理國家事務的光榮使者，肩負著人民行使國家權力的重要責任，是人民利益的代言人。憲法和法律規定的人大代表在國家政治生活中的崇高地位，決定了人大代表必須認真履行職責，充分發揮作用。一要加強學習，不斷提高自身素質和履職能力。人大代表的作用可以概況為，一是參與重大決策和立法；二是參與監督“一府一府兩院”；三是協助憲法法律實施和協助政府推行工作；四是黨和國家密切聯系人民群眾的橋梁紐帶。人大代表的這種性質地位作用決定了人大代表要履行好法定職責，執行好法定職務，必須加強學習，提高素質。二要增強職責意識，積極主動地行使各項法定職權。根據全國人大常委會機關研究人員對憲法和相關法律的研究，代表職權包括人民代表大會會議期間的職權和閉會期間的職權，一共有18項。這些職權既是代表的法定民主權利，也是代表的法定職責。代表作用的有效發揮，人大工作的有效開展，正是以代表職權的有效行使為基礎的。因而，代表要對履行職責具有高度的責任感。要依法參加行使國家權力，密切聯系原選舉單位和人民群眾，時刻聽取和反映他們的意見和要求，及時把群眾的意愿反映到國家機關，使國家機關的工作尤其是人大工作更好地體現人民群眾的利益和意愿。三要增強創新意識，努力拓展履行代表職責的深度。人大工作的法律性、程序性很強，除了法律法規的規定外，人大機關還在長期的實踐中形成了一些不成文的工作慣例。如果缺乏開拓創新的精神，人大工作很容易受到舊的思維定勢的影響而缺少活力和實效。人大代表履行職責也是如此，代表職權和基本的活動方式已經有法律規定，實踐中也有一套長期沿用下來的模式，如果代表創新意識不強，往往墨守成規，代表作用無法有效發揮。但是提倡人大代表在履行職責方面要具有創新意識，既不是要違背憲法和法律的的精神搞所謂的“創新”，也不是脫離實際搞毫無意義的“花樣翻新”，而是要在遵守憲法和法律的基礎上根據自身實際不斷拓展履行代表職責的深度。在拓展履職深度方面，我認為有幾個方面很值得在今后加強探索：一是代表采取何種切合實際的方式主動加強與群眾的溝通和聯系，使群眾得以順暢地向代表反映意見并通過代表把意見反映到國家機關；二是除了人大機關組織的集中活動以外，代表與代表之間尤其是不同代表小組、工作居住在不同區域的代表之間，如何建立常態化的溝通渠道，以加強相互的學習與交流，增強在履行職責方面的協同性；三是代表如何敏銳地把握事關改革發展穩定大局、群眾切實利益、社會普遍關注的熱點難點問題，組織必要的調研和視察，通過議案建議或與“一府兩院”溝通等方式，提出建設性的意見等。當然，需要探索的問題還有不少。這些問題的解決，需要人大機關的認真研究，更有待于各位代表以開拓進取的精神，加強探索和實踐，逐步積累經驗，為拓展代表履職深度提供有益借鑒。

三、認真學習，用良好的學風和作風保證此次培訓任務取得扎實成效

這次培訓班時間安排較緊，學習任務較重，要達到培訓目的，就必須努力提高學習水平，確保培訓高質量地完成。在此，我對這次培訓提幾點要求：一要堅持理論聯系實際的學風。在學習和培訓過程中，大家要自覺把理論與實際結合起來，把這次培訓作為一次提高思想覺悟、加強黨性鍛煉、提高工作能力的好機會，做到學以立德、學以增知、學以求用。要堅持把理論與實踐、學習與應用結合起來，與代表工作、鄉鎮人大工作、民主法制建設的具體情況結合起來，積極探索人大行使職權的方式、方法，使人大工作方式有新轉變、聯系代表和選民有新舉措、監督有新措施、人大工作有新局面。二要擺正位置，當好學員。我們這次的主要任務是學習，大家不管是什么職務，都要把自己當成是一名學員，端正學習態度，消除學習中消極應付和走過場的思想，不要滿足于一知半解；要尊重上課的老師，認真做好筆記，積極思考問題，力求學深、學透、學懂。三要嚴肅紀律，刻苦學習。大家都來自基層，平時工作很忙，集中學習的機會很少，要珍惜這次難得的學習機會，集中思想、集中精力、集中時間，全身心地投入到學習中去，扎扎實實學點東西。要嚴格遵守培訓紀律和作息時間，盡量擺脫日常事務，更不要把主要精力用在應酬上，要認真參加學習、討論，營造民主團結、求真務實的良好學習氛圍。學員之間、授課老師和學員之間要相互尊重，團結友愛，暢所欲言，取長補短，共同探討，共同進步。

我相信，經過大家的共同努力，這次培訓班一定會取得好的效果，大家一定會學有所悟、學有所用、學有所成。最后預祝這次培訓圓滿成功！