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這次區委中心組專題學習，是我們區開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作的重要內容，是進一步解放思想、推動全區改革發展的重要舉措。這種互動式的學習交流方式、這種用理論武裝“點燃”科學發展的熱情，也是區委中心組學習的一項創新和質的突破，必將對我們區經濟社會發展起到較大的推動作用。下面，我就“建立健全民生工作的長效機制”問題，談點粗淺的認識和建議。

通過去年以來區委開展的深入學習實踐科學發展觀的一系列活動，特別是在“我學、我看、我與”活動中，我對踐行科學發展觀及民生工作有了進一步的認識。簡要概括為：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。其中一個重要方面，就是要在經濟社會又好又快發展的基礎上，注重保障和改善民生，就是要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，在堅持觀念與時俱進的同時，切實抓好民生工作?？梢哉f，這不僅成為我們的共識，更是我們一切工作的出發點和落腳點。

在現階段，做好民生工作尤其需要運用新思路來應對新挑戰；還要立足長遠，建立健全民生工作的長效機制?；卮疬@個問題，我簡要談兩點：一是在觀念上實行“三個轉變”，二是在操作上建立“四項機制”。

一、在觀念上實行“三個轉變”

1、從“壓力”向“動力”轉變。大量事實表明，辦民生事業，做每一項民生工程，都要財力作后盾。對于區級財政，多做一件事，多辦一項工程，都意味著自加壓力。但從另一個角度來看，辦民生事業就是切實保障人民依法享有各項權益，維護社會公平正義，滿足人們的發展愿望和多樣性要求，促進社會更加和諧，和諧就是潛在生產力。我們提出的“科學發展、率先富強”的根本是為了造福人民，要真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，并以此作為抓民生工作的源動力。

2、從關注“量的增長”到關注“質的提升”轉變。從××的特點來說，地處南昌市城東，是南昌市區域面積最大、人口最多、發展潛力最大的城區，“依園傍水”有著得天獨厚的生態優勢。這幾年，區里的發展思路清晰，發展勢頭很好，經濟實力不斷增強，新型城市的功能不斷完善，基礎設施和人居環境都有了很大變化，為改善民生奠定了物資基礎。與此同時，我認為，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，應該堅持以人為本、因地制宜、突出特色、統籌協調，著力打造生態城區，把環境保護、節能減排、讓老百姓不僅喝上潔凈的水、游覽干凈的湖溪、呼吸新鮮的空氣、吃上安全的食品作為基本的德政工程。

3、從關注“指標”向關注“指數”轉變。民生事業涉及面廣，內涵豐富。隨著經濟社會的發展，老百姓對生活質量的追求，不僅反映在衣食住行等物質需求方面，而且體現在社會權益平等、基本公共服務均等、精神文化生活等非物質需求方面。因此，我認為，作為領導干部，不僅要關注經濟指標，關注教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等等，還要關注消費價格指數、環境綜合指數、百姓的幸福指數的升降。

二、在操作上建立“四項機制”

1、建立財力保障機制。具體表現為：財政支出重點傾斜民生，財政預算優先安排民生。對這一點，我認為要處理好“可為”與“可能”的關系，既要盡最大努力解決好群眾關心的突出問題，又要從實際財力出發，充分考慮各方面的條件和承受能力，要堅持從辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好民生工作。

2、建立自然增長機制。在“可持續”的財力保障下，重點解決緊迫性的民生問題，努力實現民生水平提高的“可持續”。建立完善新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療；建立覆蓋城市居民的社會保障體系，給老百姓生活鋪設“安全網”，即：“城鄉低?！?、農村“五?！睂ο蠊B標準的自然增長機制。對這一點，我認為要處理好“眼前”與“長遠”的關系，隨著經濟發展逐步解決問題，穩步提高民生水平，不能要求過高過急，那樣既不利于解決問題，也會影響經濟社會協調發展，損害人民群眾的根本利益。

3、建立科學決策機制。在謀劃民生工程的決策階段，應廣開渠道，廣開言路，向人民群眾問計，充分吸引群眾的意愿、征求全區范圍廣大干部群眾的意見，堅持每年在區人大代表中、在政協委員中，在方方面面征集為民辦實事項目的建議。同時，建立調研、決策、落實三位一體的機制。查找民生工作中的問題聽人民群眾意見，改進民生工作措施向人民群眾請教，落實民生工作任務靠人民群眾支持。使我們的各項決策和全部民生工作更好地體現人民群眾的利益。

4、建立社會參與機制。改善民生，檢驗民生工程的成效如何，一個有效的標準就是老百姓高興不高興、滿意不滿意，四個字就是受沒受益。勞動就業、醫療衛生、社會保障、子女上學等民生事業，具有明顯的公益性質，直接關系到公眾利益的福祉，直接關系到社會公平正義。推進這些事業，既要充分發揮政府的主導作用，又要積極引導和支持社會組織參與，激發群眾的參與熱情，發揮群眾的主體作用。有些民生工程項目，以適當方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織來承擔，引進競爭激勵機制，以擴大公共服務的供給，降低服務成本、提高服務效率和質量。領導干部要切實轉變思想作風和工作作風，切實改進領導方式和工作方法，應該通過網絡、電臺、電話熱線等多種渠道傾聽民聲、了解民意、廣集民智，使人民群眾從了解到參與全程監督，使民生工程真正成為“共享”和“共建”工程，成為“民心”工程。

結合人大工作實際，我認為，提出民生工作新思路，開創民生工作新局面，既是一個重要的現實課題，又是一項長期的實踐任務。這不僅需要黨委、政府強有力的組織領導，而且需要動員社會各方面力量的廣泛參與，人大不僅責無旁貸，而且大有可為、大有作為。人大在民生工作中，主要體現在是否協助黨委、政府推動了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會普遍關注的熱點難點問題的解決，是否促進了全區各項民生工作的有效落實。在履行職責中，要把推動率先發展與改善民生統一起來，把關注民生、改善民生作為人大工作的著力點，積極進言，針對性地解決問題，使民生工作更有成效。

通過開展學習實踐科學發展觀活動，我們將始終保持人大工作堅定正確的政治方向，始終牢固樹立黨委總攬全局的觀念，始終從服務大局、服務發展的高度準確定位，切實提高依法履職能力和工作水平，在推動科學發展、促進社會和諧中充分發揮人大的作用。