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尊敬的主席、區長、各位領導、同志們：

在全區上下圍繞全面推進現代化山水園林城區建設，再創新輝煌的奮斗目標而努力拼博的關鍵時期，區政協在主席的帶領下，對我局開展民主評議工作，并將就我區質量技術監督工作提出寶貴的指導性意見，這是對我們的鼓舞和鞭策。首先，我代表質監分局黨組和全全體干部職工對區政協的重視、關心和支持表示衷心的感謝！對評議組領導的到來表示熱烈的歡迎！

首先借此機會，就我區質量技術監督部門的主要職能向各位領導作以簡要介紹。區質量技術監督分局主管質量、計量、標準化、食品安全和特種設備安全監察等工作，并依法行使行政執法職能的部門。根據國務院“三定”方案的規定，我局的主要職能包括：（一）貫徹執行國家和省有關質量技術監督工作的方針、政策，統一管理和組織協調本行政區域的質量技術監督工作；（二）負責《計量法》、《標準化法》、《產品質量法》、《特種設備安全監察條例》、《食品衛生法》等法律、法規及相關配套政策規定職責的貫徹實施和行政執法；（三）負責質量工作的宏觀指導；（四）負責產品質量監督工作；（五）統一管理標準化工作；（六）統一管理計量工作；（七）負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設備的安全監察和監督管理工作，依法查處各類違法行為；（八）源頭食品安全監管工作；（九）負責質量技術監督行政執法工作。按規定組織查處產品質量、標準化、計量和食品安全違法行為。受理消費者投訴和舉報，受理工商等部門移交的在流通領域等查出的屬于生產環節引起的產品質量問題，并依法組織查處。承擔同級政府打假辦的日常工作，組織協調本行政區域的“打假”工作，完成政府授權牽頭的市場專項整治任務，等等。自2000年1月1日開始，國家對質監部門實行了省以下垂直管理的重大體制改革。垂管以來，我們始終堅持“三個不變”的原則：即全力服務地方經濟建設宗旨不變；服從地方黨委、人大、政府、政協領導，自覺接受地方監督的原則不變；苦練內功，不斷增強服務社會能力的要求不變。

近來年，在區委、區人大、區政府、區政協的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著力推動我區產品質量總體水平提高，努力營造黃巖良好的市場環境、消費環境、投資環境，為促進黃巖經濟發展和社會進步作出了應有的貢獻，取得了一定的成績。

（一）堅持以人為本，明確“兩個突出”，狠抓安全工作。一是突出抓好食品質量安全。在2003年食品企業普查摸底的基礎上，2004年初提出了開展以10種產品為重點的“民心工程”，其中有小麥粉、醬油、肉制品、桶裝飲用水等多種產品為大眾食品，突出了食品質量安全在各項業務工作中的位置。為確保食品質量安全監管到位，我們成立了食品質量安全監督管理領導小組，明確分工，落實了責任。開展了治源頭保平安食品專項整治行動，先后對飲用水、果凍、食品包裝等行業開展了專項整治，基本摸清了我區食品行業的底數和質量安全現狀。我們還緊緊圍繞與群眾生活息息相關的糧、肉、奶制品、豆制品、水產品、學生食品等組織了一系列的專項檢查和打假行動，取得了明顯成效，共查獲不合格食品近20噸，涉案貨值30多萬元，其中公開銷毀了10余噸。為進一步完善應急處理機制，我們制定了食品安全突發事件應急預案。同時，正在加快建立企業曝光臺、黑名單等質量信用監督和失信懲戒制度，加強企業質量信譽建設。二是突出抓好特種設備安全。認真落實特種設備安全生產責任制，逐步建立健全安全監察網絡。將安全監察協管員由各鄉鎮企業服務中心逐步延伸到各村和重點企業，并對專(兼)職安全監察協管員加強培訓和考核，共舉辦培訓班2期162人，做到100%持證上崗；還建立安全監察協管員安全監察目標責任考核制度和安全監察協管員安全監察報告制度，有力提高了安全監察工作的有效性和工作人員的自律性。全年共查處隱患設備35臺（套），下發安全監察指令書63份，現場指導整改63處，停用設備12臺（套），現場搗毀“土鍋爐”9臺。圓滿完成了氣瓶和壓力管道普查，兩項普查均順利通過省級驗收。

（二）實施名牌戰略，抓好“兩個帶動”，狠抓質量振興工作。我局積極實施名牌戰略，通過工業產品和農產品兩個領域的名牌帶動，全面提高產品的質量水平。2004年,牌塑料管材被評為國家免檢產品，牌凹版塑料油墨、牌東魁楊梅等5個產品被評為浙江名牌產品，牌模具、牌冷凍水產品等5個產品被評為名牌產品。蜜橘獲國家原產地域產品保護，是浙江省第12個、市第1個獲此保護的特色農產品。主要做法：一是健全名牌工作機制。制訂并由區政府下發了《2005-2010年區質量興區實施計劃》，《計劃》對各項質量目標進行了量化和細化，納入對各鄉鎮（街道）目標責任考核體系，內容涵蓋創名牌、區域性質量整治、免檢產品、質量監督抽查和標準化工作等各個方面。正在擬定的《2005—2007年區名牌培育規劃》，進一步明確了產品爭創國家和省名牌的目標及措施。去年11月16日，區政府召開了質量興區暨名牌表彰會，區長徐亦平作了動員報告。又分別成立了以區長為組長，以分管區長為副組長的質量興區領導小組和標準化工作領導小組，正式拉開了“質量興區、名牌立業”的序幕。11月27日，蜜橘獲國家原產地域產品保護新聞會在杭州召開，國家質檢總局副局長王秦平、副省長茅臨生以及省市區其它領導和專家出席會議，新華社、人民日報、光明日報等海內外近20家新聞媒體單位進行了全面宣傳報道。12月15日，牽頭成立了區質量協會，首批吸收會員120多家，形成了行業自律新機制。二是夯實名牌質量基礎。質量是名牌的基礎。我們注重抓好企業技術基礎工作，堅決消滅無標生產，提高標準適用水平，組織對摩托車、醫化行業開展采標工作，并建立了相應的標準數據庫。對浙江科技股份有限公司開展了標準化良好行為規范試點工作。積極引導企業采用國際標準和國外先進標準，工業園區企業采標率、先進技術標準實施率分別達到100%和82%。抓好標準化長效動態管理，制（修）訂標準579項，標準備案413項，標準覆蓋率穩定在95%以上。辦理代碼1704個，IC卡1866個、新辦商品條碼67個、復審213個。大力推進農業標準化，制訂了《安全食品蕃茄》、《安全食品茭白》、《原產地域保護產品蜜桔》等地方標準33項，其中《原產地域保護產品蜜桔》已上升為國家強制性標準,初步構建起了區農產品質量安全標準體系的框架。楊梅等主要農產品編制了標準化生產模式圖，標準化推廣示范項目通過了省級驗收。引導企業建立計量自律機制，全區88%以上的中小企業達到國家《中小企業計量保證規范》的要求。按照JJF1069-2003《法定計量技術機構考核規范》的要求，切實抓好全區計量技術機構的監督與管理，計量技術機構管理進一步規范。積極應對貿易技術壁壘，對全區出口型產業進行了調查研究，撰寫了《國際貿易技術壁壘對區主要產業的影響和應對措施》，現在區里已成立了專門領導機構，并出臺了《區應對國際貿易技術壁壘方案》。此外，我們還依托省WTO/TBT咨詢中心和分中心，以《簡報》形式不定期預警通報，為產品走向國外市場發揮了積極作用。加強質量綜合管理，全區現有178家企業通過了ISO9000質量管理體系認證，有20家企業通過了ISO14000環境管理體系認證；取得了57張全國工業產品生產許可證、食品生產許可證和356張“3C”認證證書，為產生更多的名牌奠定了基礎。

（三）完善監管機制，抓住“兩個源頭”，狠抓規范市場秩序工作。我們堅持在嚴把產品生產廠門、深入開展打假治劣“兩個源頭”上下功夫，完善監管機制，遏制假冒偽劣，加大從“從源頭抓質量”的工作力度。一是嚴把產品生產廠門。首先，加強了企業質量信用建設，制訂了《2004年區建立企業質量檔案工作實施方案》，分批召集企業和各鄉鎮街道工辦負責人召開現場會，要求各方積極配合建立質量狀況數據庫，目前已為620家企業建立了質量檔案。其次，完成了省定檢計劃，共抽查了8大類85批次產品，批次合格率達到94%，同比增長了近4個百分點。對食品、農資、建材等行業組織了專項整治，使行業性質量水平有了較大提高。第三，加強生產許可證產品的監督管理，對實行質量安全市場準入制度的食品、白酒、危險化學品等產品共32家企業生產許可證進行了復查、換證。第四，為把大的質量問題和區域性假冒偽劣問題遏制在萌芽狀態，全面推行了區域監管責任制，將12名監管人員分行業組成了5個監管責任小組，分別簽訂了責任狀，承擔調查、指導、宣傳、巡查、報告、整治六個方面的職責，使監管職能有效集中、監管重點相對明晰、質量責任比較具體、各項工作相應到位。通過區域監管，一改過去隨機抽樣式的質量檢查為覆蓋式檢查，特別是對C類、D類企業實施不間斷巡查，使生產加工假冒偽劣產品的違法行為得到及時發現和制止。據統計，實施區域監管責任制以來，我們對企業的檢查次數減少了，但在生產領域查處的案件數量同比增長10％。二是深入開展打假治劣。我們認真貫徹國務院領導和國家質檢總局關于“從源頭抓質量”的批示精神，以生產領域和關系到人民群眾安全健康的產品為重點，組織開展了打假保農業、打假保節日、打假保健康、打假保旅游、打假保安全等打假戰役，實現了在我區不發生區域性制假行為、不出現較大規模制假窩點、不發生惡性質量事件的預期目標。全年共出動執法人員1600余人次，檢查生產經營企業2200家次，檢查產（商）品3906批次，查處假冒偽劣產（商）品案值345萬元，搗毀制（售）假窩點31個。全年辦理案件228件立案160件，其中大要案11件，結案率達到100%。

（四）加強能力建設，提供“兩個支撐”，狠抓自身素質提高。2004年，我局不斷加大投入，加強素質建設，為“從源頭抓質量”提供了硬件、軟件支撐。一是加強硬件能力建設。從基本建設入手，不斷加大“實力工程”實施力度。目前，新質檢綜合大樓建設工程已接近尾聲，正在最后裝修，預計7月份可交付使用。不斷加強質量技術支撐體系建設，我們在基本建設投入大、資金緊張的同時，積極實施科技興檢戰略，先后投資120多萬元，購置了儀器設備，大大提高了檢測能力。與浙江公司以股份合作形式建設的浙江省塑料制品檢測中心，已進入試運行階段，預計今年7月可掛牌運行。在此基礎上，我們在區委、區政府的大力支持下，瞄準浙江省模具質量檢測中心，向省局遞交了《浙江省級模具產品質量檢測中心可行性報告》。二是加強軟件能力建設。強化廉潔自律意識。首先是注重班子團結。班子成員之間，做到了真誠相待，分工協作，相互配合，發揮了“領班人”的先鋒模范作用。班子內部堅持民主集中制，經常開展批評與自我批評，嚴格執行民主集中制和各項制度，維護班子團結。其次，抓好“一崗雙責”責任制的落實。堅持“黨組統一領導、黨政齊抓共管、紀檢組織協調、部門各負其責、群眾支持和參與”的工作體制，建立了一整套包括黨組會、局長辦公會、工作例會等在內的工作制度，形成多層次、全方位的工作網絡。局黨組與各科室簽訂了黨風廉政建設責任書，并經常督查，做到與業務工作一起研究，一起部署，一起落實，一起考核，真正體現了“一崗雙責”。第三，加強班子自身建設。要求別人做到的自己首先做到，不允許別人做的，自己堅決不做。班子成員的率先垂范，嚴于律己，清正廉潔，發揮了表率作用，帶動了團結，推動了黨風廉政和各項工作的順利開展。整個部門精神面貌和工作狀態都發生了深刻變化，呈現出干部職工心齊、氣順、勁足的良好氛圍。建立規章制度。一是建立學習制度。每年組織黨組理論中心組學習5—6次以上，要求每位成員都要撰寫學習體會文章。堅持每周一夜的政治學習，先后開展十六大精神主題教育、學習型機關創建、特種設備和行政執法隊伍思想作風教育整頓、保持共產黨員先進性教育等教育活動。二是規范辦事制度。著力提高質量技術監督工作的透明度和公開度。兩年來，我們修訂、規范和完善了首問責任制、政務公開制、辦事承諾制，限時辦結制，堅持落實財務管理“收支兩條線”、政府采購制、財務內審制等制度，實現了以制度管人，管事、管物。同時，我們積極探索在新形勢下服務經濟、服務企業新路子，在轉變工作作風、加大服務力度方面探索出“一單一冊一卡制度”（工作聯系單、業務聯系卡和質量技術公示手冊），極大方便了群眾辦事，該做法在去年“工業經濟服務月”活動中受到了區效能辦的表揚和推廣。強化內外監督。隨著改革不斷深入，部門職能不斷增強，工作對象不斷增多；行政執法力度加大，外部誘惑不斷增多，對全體干部職工都是很大的考驗。我們及時分析面臨的新情況、新問題，采取措施對苗頭性問題及時進行監督和糾正。一抓事權運用規范。抓好政務公開，做到了辦事內容、辦事程序、收費標準、收費依據、辦事時限和辦事人員“六公開”，陽光操作，透明辦事，以公開促公平、公正。建立用戶意見反饋制度，由用戶對辦事人員的工作情況、服務態度、收費情況、滿意度等各個方面進行評價，提高辦事質量和用戶滿意度。二抓服務收費規范。強調處理好服務與規范、服務與執法等方面的關系，決不把本該服務也收費，決不以權力搞創收，決不只收費不服務，決不以服務為名行處罰之實。三抓行政執法規范。制定了《行政案件辦理程序規定》、《沒收物品管理規定》、《錯案責任追究制度》等一系列規范執法行為的制度和規定；加大對行政執法工作的考核力度，對立案登記、辦案程序以及執法人員的辦事紀律等做出具體規定，納入崗位目標責任制考核之中；實施立案案件調查人員與決定人員相分離的原則，落實行政執法責任制，實行職能科室負責人、局法制員和分管領導三重審核制，注意把好處罰對象關、案件證據關、辦案程序關、法律適用關和法律用語關。在實際執法工作中，對涉及企業的監督檢查，堅持以幫助、教育為主。對涉及市場準入條件的，事前告知相關企業；推行綜合執法，減少到企業檢查的頻次；對輕微違規行為，首次不予罰款；由于注重行政執法的公正性、合法性、廉潔性，全局執法水平顯著提高，依法行政意識和能力顯著增強，兩年間辦理了200多件案件，沒有發生一起行政復議和行政訴訟案件。公務員之家:

目前存在的困難和問題：一是我區產品質量總體水平不高、競爭力不強的問題比較突出，假冒偽劣屢禁不止的狀況還沒有根本改變，相當一部分企業的標準化、計量、質量基礎工作薄弱。二是實行垂直管理后，人員缺乏的問題比較突出，市場監管和職能發揮仍存在不足。三是基礎條件還比較落后，檢測手段和檢驗能力還亟待改善，給我區質監部門依法履行職能帶來了諸多困難。國辦發〔2002〕55號文，就質監部門的經費保障、稽查人員編制、基礎建設等方面提出了明確要求，懇請區政協幫助我們多方爭取，給予我們更多的資金和政策支持。四是職工隊伍整體素質還有待進一步提高。我們將在以后的工作中加以改進。

今天，我們在這里召開政協民主評議工作動員大會，主要目的是進一步統一思想，布置我局今年政協民主評議工作任務。為了扎實有效地搞好這次政協民主評議工作，我代表局黨組對本局全體人員作個動員。

一、提高認識，統一思想，增強做好行風評議工作的責任感和使命感

開展政協民主評議工作，是貫徹區委關于加強和改善黨的領導，支持政協履行職能制度化、規范化和程序化建設的重要舉措，是動員群眾對政府及其部門實行民主監督的有效形式，也是推動我區質監部門更好地服務經濟建設，促進全區質監事業發展的重要工作。

(一)抓好政協民主評議是貫徹“四法一條例”，做好質監工作的需要。質量技術監督部門是區政府主管標準化、計量、質量工作、食品安全、鍋容管特設備安全監察的職能部門。“四法一條例”是質量技術監督部門行政執法的依據和準繩。要貫徹落實好“四法一條例”，就必須有良好的行風行規。因此，我們要通過政協民主評議，支持政協履行職責，促進自身建設，監督執法人員的行為，防止出現執法不嚴、辦事不公、假公濟私、以權謀私的現象，做到秉公執法、廉潔執法、文明執法，高標準地做好質量技術監督工作。

(二)抓好政協民主評議是反腐倡廉、糾正行業不正之風的需要。堅

決糾正部門和行業不正之風，是黨中央確定的反腐敗三項工作格局的一項重要內容。近幾年來，我區質量技術監督部門十分重視行風建設，通過開展行風整頓專項治理工作，行業作風有了明顯的改善，并涌現出一批愛崗敬業、恪盡職守、無私奉獻、人民群眾滿意的質監先進工作者。但是，我們也應該清醒地看到，在實際工作中，還存在這樣那樣的問題，弄不好會損害質監部門的形象，損害了黨群、干群關系，損害了黨和政府的威信。因此，我們要正視存在的問題，要通過政協民主評議，糾正行業不正之風，真正使反腐倡廉的工作落到實處。

(三)抓好政協民主評議是貫徹落實“三個代表”重要思想，密切與企業和人民群眾關系的需要。“三個代表”重要思想，是加強和改進黨的建設的重要指導思想和必須遵循的基本原則，其核心就是要維護和實現好人民群眾的根本利益。質量技術監督工作面向社會、面向企業、面向群眾，如果自身不過硬，就實現不了“五個服務”的宗旨，也就不可能做到讓企業歡迎、群眾滿意。因此，我們要通過這次民主評議，真誠傾聽企業和群眾的意見和呼聲，及時糾正損害企業和群眾利益的不良行為，整改企業和群眾不滿意的問題，真心誠意地為企業和群眾服務，用實際行動把始終代表廣大人民群眾根本利益的重要思想落到實處。

(四)抓好政協民主評議是轉變政府職能，適應入世的需要。我國已加入WTO組織近5個年頭了，期間對我國經濟社會產生深刻的影響。入世，很重要的是政府入世，就是要加快政府職能轉變。我們質監部門必須大力加強行風建設和廉政、勤政建設，樹立“依法、規范、科學、公正、文明、熱情、廉潔、高效”的行業風貌，提高依法行政水平，增強主動服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率和辦事質量，切實發揮好監督市場運行的經濟管理職責，為黃巖創造良好的投資環境，為企業創造良好的市場競爭環境，從而促進我區經濟的快速發展。

二、聯系實際、緊貼工作，進一步明確民主評議的內容和標準

政協民主評議是一項系統性工作，覆蓋面廣，要求很高，任務很重。為確保民主評議工作有組織、有計劃、有步驟地推進，區政協制訂了詳細的實施方案和日程安排，對我局開展行評工作的指導思想、評議范圍、內容、方法和步驟等都提出了具體要求。全局上下一定要按照工作方案和實施細則的要求，認真開展評議工作，確保工作取得實效。

（一）明確指導思想。以黨的十六大精神為指針，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，按照科學發展觀的要求，圍繞全面推進現代化山水園林城區建設，再創黃巖新輝煌的奮斗目標，以“樹立行業新風，優化發展環境”為主題，以加強政風行風建設為核心，以社會各界廣泛參與為基礎，以強化社會監督為重點，以解決問題為目的。通過評議，使質監部門有強烈的服務意識，有規范的行政行為，有創新的工作機制，有扎實的工作作風，有良好的敬業精神，有滿意的服務質量，有較高的社會評價，為全區改革發展創造良好的環境和條件。

（二）明確工作目標。一是進一步提高干部素質，努力培養一支政治強、業務精、作風硬、風氣正、開拓進取、團結務實、廉潔高效的干部隊伍。二是進一步提高機關工作效率、行政水平、服務質量，努力打造學習型、創新型、服務型、廉潔型機關。三是明顯增強依法行政、廉潔從政的自覺性，進一步展現“廉潔、高效、科學、公正”的質監形象。四是質監工作取得新突破，促進全區經濟社會全面、協調和可持續發展。

（三）明確主要內容。此次政協對我局民主評議的內容主要有三個方面：一是行政執法情況，包括質量綜合管理、質量監督與執法打假、規范市場經濟秩序等。二是加強隊伍建設的情況，包括隊伍思想教育、發展意識、業務知識、執法水平。三是行風建設情況。包括制度建設、廉政建設和公正執法等情況。要做到統一部署，分類指導，動態管理，堅持“兩手抓、兩不誤”。

（四）明確方法步驟。按照區政協的統一部署，我局民主評議活動從6月份開始，到8月底結束，整個評議工作分為動員準備、調查研究和評議協商三個階段。

三、加強領導，落實計劃，確保高質量完成政協民主評議工作

(一)要加強領導。成立迎接政協民主評議工作領導小組，由書記任組長，任副組長，各科室、下屬事業單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，主任由兼任，并設專職聯絡員，由負責。在開展民主評議過程中，要及時向政協領導小組請示匯報工作；主動加強聯系，局迎接政協民主評議工作領導小組隨時報告本單位的行風評議工作情況。

(二)要落實計劃。區政協制訂的民主評議區質監分局工作方案已講得非常清楚了，這次民主評議工作從6月開始至8月底結束，歷時3個月，分3個階段進行。我們一定要按照區政協的總體方案，結合自已的實際情況，制定詳細的實施計劃。要嚴格按照民主評議工作內容，防止和克服形式主義，做到一項一項地抓落實，一個階段一階段地抓落實，絕不能草率應付，絕不能走過場。在開展民主評議工作中，要注意處理好與正常工作的關系，做到“兩不誤”，真正用民主評議成果來促進業務工作，用業務工作的完成情況來檢驗工作能力。

(三)要突出重點。內容上突出行政執法、隊伍建設、行風建設三個方面。方法上堅持邊評邊改、未評先改、評后即改，切實把群眾反映出來的問題整改好、解決好，做到事事有著落，件件有回音，讓群眾感到我們是在真心誠意地抓自身建設，實實在在地為群眾辦實事。對受客觀條件限制，近期不能解決的問題，要制定整改措施，提出整改意見，積極創造條件整改；確實不能解決的，要向政協評議工作領導小組和群眾解釋清楚。對一些重點難點熱點問題要組織專門力量，研究制定整改方案，集中精力，進行專項解決。

(四)要完善制度。制度建設是抓好各項建設的基礎和保證。因此，我們要把制度建設放在評議工作的突出位置，要按照“六個規范”的要求，建立健全完善各項規章制度，真正做到靠制度管人管事，實現自身建設的長效管理。只有這樣，才能防止出現反彈和回潮現象，真正把我局的各項建設持之以恒地保持好。

在這里，我們懇切地希望和歡迎區委、區政府、區政協各部門和群眾加強對我們各項工作的監督，多提寶貴意見，多給予支持和幫助。

同志們，今年是我局面臨新形勢，開創新局面的關鍵一年。讓我們在區委、區政府、區政協的正確領導下，在省市局的關懷指導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以與時俱進的思想觀念，奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，認真抓好民主評議工作，努力開創我區質量技術監督工作的新局面，使質量技術監督部門真正成為政府需要、企業歡迎、群眾信賴、社會贊譽的部門，為我區的改革、發展、穩定做出新的貢獻。