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各位來賓、同志們、朋友們：

正值花飛大地，綠滿神州的大好時節，兩市州六縣政協工作研討會在我市的回歸之城—隆重召開了，我們十分高興地迎來了州、、、縣政協和市縣政協的同行和朋友，與我市、江城縣政協的同志們一起敘友情、話團結，共謀新時期人民政協事業的發展大計。首先，我謹代表政協市委員會對會議的召開表示熱烈的視賀！對前來參加這次會議的來賓和朋友們表示熱烈的歡迎！對縣委、政府給予政協工作的一貫關心和支持表示衷心的感謝！

和山水相連，自古以來兩州市各族人民同坡而耕、同江而飲、交錯而居，親緣、友情關系歷史悠久，團結互助關系源遠流長。新中國成立后，特別是改革開放以來，在中國共產黨的領導下，兩州市各族人民團結互助、艱苦奮斗，極大地改變了貧困落后的面貌，用智慧和汗水創造了新的生活。我們欣喜地看到，近幾年來，州各族人民在州委、州政府的領導下抓住昆明經濟帶建設的大好機遇，不斷開拓進取，經濟建設取得了巨大的成就，社會面貌日新月異，人民生活蒸蒸日上，這些成就中，凝聚著州各級政協組織和全體政協工作者的才智。這幾年來，的經濟社會建設也取得了可喜的成績，今年4月完成了撤地設市工作，翻開了建設新的又一歷史篇章，當前市委、市政府正緊緊抓住國際大通道建設的機遇，與時俱進、開拓創新，帶領全市245萬各族人民朝著“綠色生態經濟大市”、“民族文化特色大市”和“通往東南亞國際大通道的重要樞紐”的戰略目標邁進。兩州市的建設和發展雖各有優勢和特點，但在搞好團結，維護穩定努力把不同黨派、不同民族、不同階層的人團結起來，共同為現代化建設獻計出力和加強學習交流，相互借鑒成功的經驗和做法，更好地推動經濟社會發展方面是相同的。在這方面人民政協可以發揮很好的作用。兩市州六縣政協工作研討會是一個增進團結、加強交流學習，謀求共同發展的好形式，自2001年以來，開展了考察調研，協商討論，聯系協調等多種形式的活動，很好地推動了相互間的交流與溝通，維護了團結和穩定，促進了政協工作的發展。

政協市委員會才剛剛成立，要盡快完成從省政協的派出機構到一級協商監督機構的角色轉變，在新的形勢和任務面前擔負起責任，更好地履行人民政協的工作職能，為的現代化的建設多做貢獻，有許多新的問題需要研究。深入學習憲法和《政協章程》，學習政協工作理論，充分借鑒其他地方政協工作的成功經驗和做法，努力進行實踐，積極探索開展工作的好形式、好辦法是我們當前的首要任務。我們參加這次會議，是來學習和取經的，各縣政協都有許多成功的經驗和做法，我們將把你們的經驗帶回去，認真加以研究、學習和借鑒。我們相信隨著研討會內容不斷豐富，形式的不斷創新和領域的不斷擴大，必將推動兩州市政協工作不斷發展和各方面交流、合作的加強，對兩州市經濟社會發展產生更積極的影響。

這次會議確定的主題是研究探討政協工作的制度化、規范化和程序化建設問題，我個人認為很好，符合政協工作形勢的需要。借此機會，我把我們在“三化”建設方面的一些做法和思考向大家作個介紹，與大家商榷。

一、推進“三化”建設是充分發揮人民政協職能作用的需要

人民政協工作在相當長的時期內，由于缺乏必要的規章制度，工作上大多是上行下效、互相參照，缺乏統一性和規范性，隨意性比較突出，極大地制約了人民政協履行職能和發揮作用。

制度化、規范化、程序化是對人民政協履行職能經驗的總結和發展，是對工作隨意性的規范，使人民政協履行職能的內容、形式、方法、步驟和程序做到步調統一，有章可循。這是所有政協工作者的共同愿望，是人民政協加強自身建設的需要，是切實履行職能、發揮人民政協作用的重要保證，也是全面貫徹實施憲法，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一個重要方面。總書記在全國兩會上指出：“人民政協要發揮好作用，必須進一步推進政治協商、民主監督和參政議政的制度化、規范化和程序化。”改革開放以來，黨中央始終強調和重視政協履行職能的“三化”建設，并把“三化”建設作為加強和改善黨對政協工作領導的一個重要方面。1989年，全國政協在《政協章程》的基礎上制定了《關于政治協商、民主監督的暫行規定》，年，中共中央制定了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨的多黨合作和政治協商制度的意見》，1996年全國政協通過了《關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》，在今年的全國政協十屆二次會議上又對《政協章程》進行了修改，全國各級黨委和政協在貫徹這些制度的同時也根據中共中央的精神制定了相應的制度和規范，使各級各地政協履行職能逐步走上了制度化、規范化、程序化的軌道。中共省委《關于積極推進人民政協履行職能制度化、規范化、程序化的意見》下發后，有力地推動了各級地方政協組織的“三化”建設，履行職能的制度化、規范化和程序化進程大大加快。幾十年的工作實踐使我們深刻認識到“三化”建設對政協工作的重要性，制度建設成了我們工作的一個重點，在政協工委時期我們報請中共地委轉發了《關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》，制定了提案工作條例、文件運行管理、財務管理、行政后勤管理辦法以及地委、人大、行署、政協秘書長聯系會議制度等辦法和制度，這些制度為政協工委履行職能、發揮作用，提高自身工作水平起到十重要的作用。政協市委員會成立后，我們把“三化”建設擺在了更加突出的位置，作出了計劃安排并開始草擬有關的制度，我們將力爭用最短的時間基本實現履行職能的制度化、規范化和程序化。

二、“三化”建設是一項系統而長期的任務

政協職能的“三化”既包括制度、規范、程序的確立過程，還包括按照這些規范進行政協協商、民主監督、參政議政的過程，并使這些制度、規范和程序相互聯系、相互作用，有機運轉，使人民政協履行職能的活動從形式到內容都按章辦事、按序操作。除了政協自身的制度建設和貫徹執行外，還有同級黨委、政府及職能部門相應制度的建立和實施問題，這是一項系統而長期的工作，政協市委員會一成立，我們就確定了以常委會工作規責、專委會組織通則、準備報請市委轉發的《關于貫徹中共省委<關于積極推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化的意見>的意見》和政協與市委、人大、政府及各職能部門工作聯系制度為主干，各工作機構職責，各項工作、學習、管理制度為輔助的制度建設按排，這需要做大量的工作，而非一朝一夕之功，市委、政府以及職能部門相應制度的建設也有待時日，不可能一蹴而就。同時，隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷深入，經濟社會結構將不斷發生新的變化，人民政協履行職能的形式方法也需要不斷變化和完善，這就決定了“三化”建設過程也是不斷發展和完善的過程，全國政協對《中國人民政治協商會議章程》和對《關于政治協商、民主監督的規定》的修改就是新形勢下對制度的發展和完善。回顧“三化”建設的發展過程，曾經在工作中發揮過積極作用的制度和規范由于時代的變遷、形勢的發展已不適應工作的需要，有的甚至已束縛了工作的發展，這些制度和規范就必須進行修改和完善。總之，政協履行職能的“三化”建設，不是一個單純的自身規章制度建設問題，而是政協與同級黨委、政府，包括職能部門的互動，是一項需要社會各方面保證貫徹實施的系統工作；它也不是一項一勞永逸的工作，而是必將隨著形勢的發展而完善，隨著時代的進步而發展的與時俱進的工作。

三、積極主動，努力推進“三化”建設進程

政協的“三化”建設一方面是自身制度、規范的建立和實施，另一方面是同級黨委對政協履行職能“三化”的責任和相應制度、規范的建立實施。無論哪一方面都要求政協以積極主動的態度去努力推進，從自身建設來講，要把制度建設放在工作的突出位置，積極探索，大膽創新，努力建立和完善規章制度，使各項工作有章可循。在制度建設的具體工作中我們要注重以下幾個方面：一是注重制度的根本性、長期性和穩定性。不輕言廢立，盡量使各項制度完善嚴謹，對一些未完全成熟的制度采用“試行”的方式先施行，在實踐中逐步完善；二是注重制度的可行性。以滿足和推動工作為目標，在深入調研和認真總結的基礎上來制定和完善制度，并廣泛聽取各方意見，充分借鑒其他地方政協的成功經驗；三是注重制度的實效性。把制度的落實放在與制度建設同等重要的位置上來抓，使各項制度有效發揮作用。政協工作存在隨意性有無章可循的原因，也有有章不循的原因。比如政協建議案、提案的面商、回復制度是最先建立起來的，可執行中仍有不盡如人意的地方，有的應付了事，有的甚至就不回復，這說明了制度的建立和完善，只是政協履行職能“三化”的基礎，只有規章制度不折不扣地得到貫徹實施，才能使政協履行職能真正做到“三化”。

從各級黨委對政協履行職能“三化”的責任和建立相應規章制度方面講。政協事業是黨的事業的重要組成部分，把人民政協“三化”建設納入黨委工作的議事日程，制定相應制度，同時發揮黨在工作中總攬全局協調各方的核心作用，要求職能部門建立相應制度支持人民政協履行職能是黨委的職責，是改善和加強黨對政協工作領導的一個重要方面，在過來的工作中，中共市委對政協的“三化”建設給予高度的重視和關心，在新的形勢和任務面前，我們將進一步加強請示和匯報，讓市委充分了解政協推進“三化”建設的要求以及黨委、政府，包括各職能部門建立相應制度的必要性和重要性，以爭取市委在政協“三化”建設方面給予更多的支持，積極促進和協助同級市委、政府，包括職能部門，建立相應的制度。不斷把“三化”建設引向深入。

各們來賓、朋友們、同志們，在全國上下全面建設小康社會，向著社會主義現代化邁進的新形勢下，人民政協面臨著新的形勢和任務，讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，相互學習，加強團結，把人民政協事業推向前進，為加、的經濟發展、社會進步，維護安定團結的政治局面，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設多做貢獻。