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各位代表,同志們：

我們召開這次會議，主要是總結交流換屆以來的代表工作，通報表彰優秀市人大代表和代表小組典型，面對實施國家戰略、加快推進高效生態經濟區建設的新形勢，深入研究加強代表工作的意見和措施，動員大家進一步提升思想境界，把握發展大局，更加有效履職，以新的姿態、新的作為，積極投身于開發建設這一歷史偉業，奮力開創全市經濟社會發展的新局面。剛才，我們對35位優秀市人大代表和5個代表小組典型進行了表彰，部分代表和小組從不同層面介紹了各自的經驗做法，他們的事跡很突出、很感人。在此，我代表市人大常委會向受到表彰的優秀代表和先進小組表示熱烈的祝賀！向為人大工作和事業做出突出貢獻的各級人大代表表示衷心的感謝！希望各級各有關方面以先進為榜樣，強化措施，加大力度，努力推動代表工作整體上水平。下面，我講四點意見。

一、高度重視，探索創新，代表工作取得了顯著成績

前段時間,我和幾位秘書長到各縣區就經濟社會發展情況、人大工作開展情況，特別是代表工作情況進行了集中調研。總的感到，換屆以來，全市各級人大在市委和各級黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在依法履職的各個方面都創造了許多好經驗，尤其是高度重視代表的主體地位，采取多種形式有效發揮代表作用，代表工作呈現出不少新亮點。突出表現在：

一是工作思路更加清晰。全市各級人大始終把代表工作放在整個人大工作和全市經濟社會發展大局中予以高度重視，精心謀劃推動。堅持以加快推進開發建設為目標，以深入貫徹落實代表法和中央9號文件精神為抓手，以充分發揮代表主體作用為重點，堅持“強基礎、增實效、促發展”的工作基調，把對經濟社會發展的推進程度作為衡量代表工作成效大小的標準尺度，確保了代表工作按照正確的方向深入開展。

二是活動開展日趨活躍。各級人大緊緊圍繞黨委的中心任務、階段性工作重點和法律法規的貫徹實施以及關系人民群眾利益的重大問題，搭建載體，構筑平臺，健全機制，完善服務，有針對性地組織代表活動，全面加強閉會期間的代表工作。通過開展形式多樣的主題實踐活動，引導代表立足本職，把握全局，圍繞推進工作重點發揮作用；通過開展代表小組活動，體察民情，反映民意，解決民生問題，化解基層矛盾；通過開展視察調查、執法檢查等活動，加強監督的針對性和實效性，為各級決策提供科學依據，推動相關工作的開展；通過開展評先樹優、代表述職等活動，培養推廣典型，加強自我約束，調動人大代表依法履職的主動性和積極性；通過開展聯系代表活動，及時向代表通報情況，征求意見建議，不斷拓寬民意渠道，促進政令暢通。

三是服務保障逐步到位。有步驟、有重點地強化代表培訓工作，進一步提高了代表對人民代表大會性質、地位和作用的認識，較為系統地了解和掌握了全市工作大局和代表應盡的權利、義務，增強了代表為民代言的本領和依法履職的熱情，為充分發揮代表作用奠定了良好基礎。堅持優化代表履職環境。從制度建設、陣地建設、活動經費、輿論宣傳等多個方面為代表執行職務創造條件，提供服務，確保代表學習有資料，活動有場所，履職有保障。從代表建議的提出和辦理兩個方面，強化代表建議工作，促進建議質量和辦理質量雙提高。尤其是創造性地運用簽訂辦理責任書、承辦工作納入政府考核、面對面答復代表、現場評議、專項視察、評選表彰等一系列方法改進和加強建議辦理工作，形成了一整套完善高效的辦理機制，有力地推動了建議辦理工作的開展。

四是作用發揮越來越好。廣大代表牢記神圣使命，不忘人民囑托，積極參政履職，扎實工作奉獻，在各行各業勇立排頭，爭當模范，涌現出了大批先進典型，樹立了“人民選我當代表，我當代表為人民”的良好形象。像全國人大代表宋心仿，以履行代表職責為己任，密切聯系群眾，深入視察調研，在不到三年的時間里，向全國人代會獨立撰寫提交議案建議89件，參與聯名提出議案建議93件，無論是數量和質量，在全國人大代表中都名列前茅，多數議案建議被國務院有關部門采納，有的甚至引起了中央領導的重視，推動解決了大量實際問題，取得了了不起的履職成績。李建華、王孟梅代表始終堅持人民利益至上，艱苦創業，無私奉獻，在帶領企業發展和推動農村工作方面一直走在全市前列，成為廣大干部群眾學習的榜樣；董秀杰、榮啟宏代表緊緊圍繞油地團結發展、和諧穩定，帶頭宣傳貫徹市委決策部署，積極參加人大組織的各項活動，表現出了很強的大局意識和責任意識；高鳳遠、呂幸端、劉學智、劉煥江等代表圍繞涉及民生和人民群眾反映強烈的問題，積極建言，執著履職，受到了各級領導的贊揚和人民群眾的擁護。

二、認清形勢，明確任務，切實增強做好代表工作的責任感和緊迫性

近年來，從中央到各級黨委、人大，都圍繞加強代表工作出臺文件，作出部署，提出要求，特別是面對在國家戰略層面加快推進高效生態經濟區建設的新形勢，為更好地做好代表工作指明了方向。各級人大一定要把思想統一到對當前形勢的分析判斷上來，統一到依法履職、推動發展上來。

（一）要充分認識做好代表工作是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現人民當家作主最有效的政權組織形式。人大代表是人民代表大會的主體，代表人民管理國家和社會事務。充分發揮代表作用，進一步增強代表工作實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。全市各級人大一定要充分認識人大代表在人民代表大會中的主體地位，不斷夯實代表工作這個根基，以代表工作的全面活躍強化人大工作，以人大工作的有效開展促進黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一。只有這樣，人民代表大會制度才能堅持得好、鞏固得好、完善得好，社會主義民主政治才會得到健康發展。

（二）要充分認識做好代表工作是加快推進高效生態經濟區建設的現實需要。高效生態經濟區建設，是一項前無古人的偉大事業，是事關當前和長遠發展的總目標戰略。要肩負起這一歷史重任，就必須動員方方面面的力量，凝聚方方面面的干勁。我市有各級人大代表3000余名，他們作為全市各行各業、各個階層、各個方面的精英和優秀分子，既代表人民行使國家權力，是人民意志和利益的體現者，又是社會主義現代化建設事業的實踐者。他們所具有的決策性、人民性、廣泛性和先進性，決定了他們在高效生態經濟區建設中處于主力軍地位。做好代表工作，充分發揮代表在各個方面的模范帶頭和示范帶動作用，對于動員和團結全市人民積極參與實施國家戰略，在新的起點上實現新發展具有重大而現實的意義。

（三）要充分認識做好代表工作是黨和國家機關密切同人民群眾聯系的重要內容。始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨的優良傳統，也是人大工作的最大優勢。各級人大代表來自人民、貼近人民，工作生活于群眾之中，是我們黨和國家機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶。做好代表工作，有利于廣大人民群眾的意愿和要求得到充分反映，有利于通過人大代表宣傳黨和國家的大政方針，有利于把黨的主張和國家的意志變成人民群眾的自覺行動。

（四）要充分認識做好代表工作是人大工作創新發展的基礎保障。充分發揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的本質要求，是人大及其常委會保持旺盛活力的基礎。只有將代表工作貫穿于整個人大工作之中，并不斷賦予新內容，人大工作才能充滿生機，才能更有效地推動“一府兩院”的工作，維護好人民群眾當家作主的政治地位和民主權利。實踐證明，代表工作做得越好，代表作用發揮得越充分，整個人大工作就會越有特色、越有活力、越有成效。

全市各級人大和各級人大代表一定要站在全局的高度，充分認識做好新形勢下代表工作的重大意義，充分認識我們肩負的歷史重任，切實增強做好代表工作的責任感和使命感。

三、貼近中心，履職有為，努力爭當開發建設排頭兵

當前和今后一個時期擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務就是實施好國家戰略，加快推進高效生態經濟區建設。各級人大代表作為地方國家權力機關的組成人員，必須進一步增強大局意識、責任意識，在各方面爭當排頭，建功立業，多做貢獻。

一是要爭當勤學善研的排頭兵。學習是一個永恒的主題，是當好代表的基石，是推進開發建設的現實需要。各位代表必須增強緊迫感和自覺性，始終把學習緊緊抓在手上，通過積極參加各級人大組織的集中學習培訓活動和個人自學，正確把握黨和國家的大政方針，不斷提高政策理論水平，堅定正確的政治方向；要努力掌握憲法、法律和人大知識，并廣泛學習經濟、科技、社會和其他知識，不斷豐富學習內容，完善知識結構，擴大認知層面。當前最重要的就是學習好國務院批復的《高效生態經濟區發展規劃》，深刻認識重大意義，全面領會和準確把握主要內容，為更好地推進規劃實施奠定堅實的思想基礎和能力保障。

二是要爭當建言獻策的排頭兵。加快高效生態經濟區建設需要廣泛集中民智，形成推動合力。人大代表的一項重要職責就是對各方面的工作提出議案和建議。能否提出高質量的議案和建議，是衡量一名代表素質能力高不高、履行職責好不好、對開發建設推動作用大不大的重要標準。最近，市委先后召開了全委會、常委會、經濟工作會、港及臨港產業區突破發展大會等一系列重要會議，圍繞實施好國家規劃、加快推進高效生態經濟區建設深入思考分析，全面安排部署，就一些重大問題提出了明確要求。希望各位代表要按照市委確定的戰略重點，充分發揮橋梁紐帶作用，經常深入基層、深入實際、深入群眾，調查研究，了解情況，及時圍繞事關區域經濟社會發展，事關民生，特別是影響制約開發建設大局的突出問題，積極建言獻策，提出議案建議，確保黨委決策的順利實施，推動政府重點工作的深入開展。

三是要爭當引領發展的排頭兵。高效生態經濟區建設為各位人大代表立足本職，依法履職，發揮作用，提供了重要載體，特別是工作在經濟一線的代表，在開發建設中任務更重，責任更大。大家要進一步提升思想境界，搞好履職定位，找準結合點和切入點，既要按照法定職責，行使好代表權利，又要圍繞發展大局，立足本職爭創一流，展現代表風貌。企業代表要在技術創新、管理創新上作文章，促進經濟結構調整和發展方式的轉變，要按照產業布局和生態環保的要求，上好項目、大項目、科技含量高的項目，把企業做大做強；農村代表要在帶領群眾致富上當先鋒，為農業增產、農民增收、農村發展做貢獻；知識分子代表要在科教興市、人才強市上下功夫，促進教育文化事業的發展；領導干部要在保一方平安、促一方發展上盡職盡責，當好人民公仆。各級人大代表要真正通過實實在在的業績，影響和帶動全市上下創新實干，攻堅克難，為加快推進高效生態經濟區建設獻計出力。

四、精心組織，加強指導，為實現代表工作創新發展提供有利條件和保障

做好代表工作不僅取決于代表自身，還取決于各級人大的重視程度和組織指導力度。各級人大要切實擔負起責任，進一步強化措施，推動代表工作不斷向深、向實發展。尤其要重點在以下幾個方面狠下功夫。

一是重點在增強代表活動成效上狠下功夫。要進一步拓寬代表活動渠道，豐富代表活動內容，規范代表活動程序，加強各方面的聯系協調，更加扎實有效地組織開展好閉會期間的代表活動。在活動形式上，要注重靈活多樣，善于把組織視察調查、執法檢查、專題調研等有機結合起來，做到多措并舉，形成合力。在活動內容上，要圍繞中心，貼近民生，以推動加快發展、維護和諧穩定為目的。今年市人大常委會按照“四區一城”、“三路兩港一場”總體戰略布局，把經濟開發區、臨港產業區、現代漁業示范區、生態旅游區和港、廣利港、黃大鐵路、德龍煙鐵路、城市建設、部門評議等重點工作和重大項目建設列入重要議題，從4月份開始，每次常委會會議聽取審議兩個方面的專項報告，著力監督推進。代表工作也要突出這個重點，從不同的角度做好推動工作，確保市委重大決策部署的順利實施。

代表小組是代表在閉會期間開展活動的基本形式。加強代表小組建設是做好代表工作，增強閉會期間代表活動實效的重要措施。要按照便于組織、便于開展活動的原則，科學合理地劃分代表小組，指導代表小組健全活動制度，完善活動陣地，豐富活動內容，保證活動次數和質量。要立足經濟社會發展實際，堅持學習議事相結合，視察調研相結合，發揮好小組在改善民生、化解矛盾、助推發展方面的重要作用，并為代表出席人代會審議好各項報告，參與重大決策，提出高質量的議案建議做好準備。

二是重點在提高建議辦理質量上狠下功夫。要發揮好代表作用，關鍵是看代表反映的問題有沒有得到及時有效的解決，對工作有沒有實質性推動。這既關系到代表履職積極性的發揮，也關系到各承辦部門和單位對人大、對代表、對事業負責的態度是否端正。因此，要始終把建議辦理抓緊抓好。首先，要進一步健全完善辦理機制，不斷形成領導重視、轉辦及時、協辦有力、辦理扎實、答復規范、落實到位的辦理局面。去年，市人大常委會為提高建議辦理質量，重新修訂完善了代表建議辦理辦法，充實了許多新的內容。明確規定，屬政府和“兩院”承辦的代表建議由分管市長、法檢“兩長”或部門主要負責同志進行答復；代表建議辦理滿意程度由原來承辦部門征求，改為市人大常委會人事代表工作室直接征求；對辦理結果代表不滿意的退回重辦并在一個月內再次答復。新辦法的實施提高了督辦標準，加大了督辦力度，對于規范辦理工作、提高辦理水平都會起到重要的促進作用。各縣區人大在這方面也要多做些探討，使建議辦理工作既有法可依，又有章可循，既有程序性的規定，又有硬性標準要求，逐步建立起可操作性強的長效辦理機制。其次要把工作的落腳點放在解決問題上，大力提高落實率，確保符合實際的建議一定落實到位。對于態度不端正、辦理不認真、敷衍推諉導致辦理工作延誤滯后、問題得不到解決的，要通過有效方式加以監督糾正，必要時可依法啟動質詢案，對有關單位進行問責。

三是重點在優化代表履職環境上狠下功夫。我們要按照《代表法》的規定，為代表執行職務提供各項服務和保障。要建立和完善代表知情知政的制度，使代表及時了解本行政區域內經濟社會發展情況，了解“一府兩院”依法行政、公正司法情況，為代表提供信息保障；要加強對代表合法權益的保護，嚴肅查處各種侵犯代表合法權利的違法行為，為代表依法履職提供司法保障；要按照有關法律規定，切實保證代表活動經費落實到位，做到專款專用，保證代表執行職務的時間、工資福利和待遇的落實，為代表開展活動、發揮作用提供物質保障；要重視代表工作機構建設，選配高素質的工作人員為代表履職提供服務；要采取多種形式，全方位、多角度地宣傳代表法、代表工作和代表的模范事跡，不斷形成全社會尊重代表、信任代表、大力支持代表工作的良好局面。

四是重點在強化激勵約束機制上狠下功夫。建立健全激勵約束機制，是激發代表履職熱情、促進代表依法行使職權的重要內容。為此，市人大常委會相繼制定了《市人大常委會組成人員守則》、《市人大代表守則》，為確保常委會組成人員和代表按時參加法定會議及有關活動作了紀律性規定，從制度上規范了履職行為，增強了主動履職的自覺性。今天，我們對首次評選出的優秀市人大代表進行了表彰，按照去年下發文件的規定，屆內還要開展一次評選活動，希望大家按照評選條件，積極爭當先進。各縣區在強化激勵約束方面也做了大量有益的探索，通過開展工作評議、代表述職、評選表彰、爭先創優等多項活動，增強代表的履職意識，調動代表參政議政的積極性。希望繼續重視這項工作,認真總結經驗,不斷深化提高。

各位代表，同志們，新的形勢和任務為代表工作提出了新的更高的要求。讓我們以這次會議為契機，加強聯系，緊密配合，積極探索，扎實工作，努力開創人大代表工作新局面，為加快推進高效生態經濟區建設，實現富民強市新跨越做出新的更大的貢獻！