導語：副市長在全市財政工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

做好財政工作、增加財政收入，既是經濟又好又快發展的重要標志，也是構建和諧社會、造福人民群眾的可靠保障，尤其在當前特殊的年景，顯得尤為重要。今天，我們在這里召開全市財政工作會議，主要任務是，全面貫徹落實全國、全省、無錫市財政工作會議和市委十一屆四次全會以及市“兩會”精神，深入貫徹落實積極的財政政策，回顧總結去年財政工作情況，深刻分析當前經濟財政形勢，部署安排今年財政工作任務，進一步動員全市各級和廣大財稅干部，認清形勢，明確目標，振奮精神，迎難而上，努力維護正常的財稅工作秩序，積極開創財稅工作新局面，為經濟社會又好又快發展提供更加堅實的財稅保障。

一、圍繞中心，服務大局，財政工作取得來之不易的新成績

2008年，是*發展史上極不尋常、極不平凡的一年。面對歷史罕見的挑戰和考驗，財稅部門堅決貫徹落實市委市政府的各項決策部署，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞又好又快發展主題，共克宏觀經濟環境急劇變化帶來的不利影響，牢牢把握組織收入這根主線，不斷深化財稅改革創新，圓滿完成各項工作任務，取得了來之不易的新成績。

1、財政收入保持較快增長。一年來，財稅部門在經濟下行壓力日漸加大的嚴峻形勢下，著力穩定主體財源，強化財稅收入征管，不斷完善協護稅網絡，確保財政收入繼續保持較高增幅。全市完成全口徑財政收入88億元，增長27.53%；其中，一般預算收入38.12億元，增長27%。一是努力培植和涵養財源。積極應對金融危機影響，財稅部門制定實施穩定銅加工企業生產經營等扶持政策，保持了產業規模；兌現又好又快政策獎勵資金9894萬元，對上申請補助、貼息資金2.79億元，大力支持企業技改增效，切實打牢增收基礎。二是緊抓主體稅種征收。針對增值稅增長乏力、營業稅和城建稅增幅逐月回落的狀況，財稅部門通力協作配合，加強分析調研，千方百計挖掘稅收潛力，以挖潛促增收，有效促進主體稅種保持較高增幅。三是扎實推進協護稅工作。健全鎮級協護稅組織網絡，加強對個體工商戶和專業市場商戶納稅情況的調查摸底，掌握第一手資料，逐步開展代征稅費試點，個體工商戶稅收比上年增長23.04％。四是足額征收其他稅費。規范契稅征收辦法，強化稅源數據庫建設，契稅在房市低迷的情況下實現增長58.51％。制定實施非稅收入超收獎勵辦法，在收費項目減少的情況下，非稅收入完成情況較好，進一步充實了地方財力。

2、公共支出得到優先保障。一年來，財政支出突出民生優先、科教優先、環保優先，在確保機關正常運轉、公職人員工資正常發放以及政府實事工程正常推進的基礎上，重點向科技、教育、衛生、環保、新農村建設等公共服務領域傾斜，較好地促進了全市經濟社會和諧發展。一是支持和促進了生態環保建設。投入資金11億元，建成太湖生態林25000畝、太湖濕地2150畝，完成東汰圍網拆除和漏湖圍網整治工作，實施臨太湖規模畜禽養殖場拆遷整治工作。繼續關閉小化工，實施排污企業提標升級，補貼垃圾中轉清運和焚燒發電。全面實施14條入湖河道綜合整治，加快全市污水處理管網建設、橫山水庫飲用水源地保護以及區域供水工程建設，綜合“治太”工作取得明顯成效。二是支持和促進了新農村建設。預算安排新農村建設資金1.94億元，比上年增長35%。全年投入水利工程建設資金1700萬元，有效解決水利設施中的“急、難、險”問題。安排河道清淤資金2500萬元，完成河道清淤663公里。安排1500萬元專項資金，建成153個村級綜合服務中心。投入1432萬元落實農業保險政策，水稻、小麥、油菜、能繁母豬和奶牛參保率達到100％。落實各項涉農補貼7652萬元，直接增加了農民收入。三是支持和促進了公共事業建設。安排教育經費6.74億元，比上年增長13.25%，主要用于提高生均公用經費補貼、化解農村義務教育債務、支持教育現代化建設等，為教育事業發展提供了有力保障，農村義務教育實現零債務。安排科技資金4032萬元、文化資金2184萬元、衛生資金12058萬元，分別比上年增長18.*％、12.54％和17.52%，為我市科技創新、申報省級歷史文化名城、醫療保障等方面提供了資金保障。安排社會保障和再就業資金26541萬元，比上年增長15．3%；提高城鄉最低生活保障標準，城鄉低保月標準分別達到350元和220元；實行城鄉統一的失業保險制度，安排靈活就業養老保險補貼1996萬元，享受人數達8973人；社區工作經費補貼逐年增加，保證了社區工作正常運行。四是支持和促進了政府重點工程建設。精心運作“一中心、五平臺”投融資體系，積極籌措資金20.27億元，強力支撐城市、交通、水務、環保等重點建設工程繼續保持大體量、高投入、快推進的工作格局。

3、財政改革取得新進展。一年來，財政部門繼續完善公共財政體制框架，深化財政支出領域改革，管理效能得到進一步發揮。一是部門預算改革得到深化。制定市級部門預算定額標準及管理辦法，繼續完善鎮級部門預算制度，鎮級部門非稅收入全部納入部門收入，強化了部門綜合預算的實施力度。二是公用經費控制機制逐步建立。全面推行公務卡，最大限度地減輕現金管理風險，現金流量比上年減少20%，公用經費比年初預算壓降6%以上。三是非稅收入收繳制度改革基本完成。在上年非稅收入改革試點的基礎上，堅持先重點、后一般的原則，基本完成市級單位非稅收入制度改革，進一步規范了征繳行為，增加了非稅收入。

4、財政監管水平有了新提高。一年來，財政部門堅持依法理財、嚴格執法，積極完善內控體系，財政監管水平得到新提高。一是基層財政監管有效加強。進一步規范鎮財政收支行為，嚴格控制鎮級新增債務；對鎮級招待費支出實行預算定額制度，鎮級招待費得到有效控制。二是重點支出績效評價有效加強。聘請專家對排污費支出、河道清淤資金、衛生事業費、污染防治資金、科技三項經費逐項調研評價，切實提升財政資金使用的合理性和有效性。三是政府采購監管有效加強。結合全國政府采購執行情況專項檢查，修訂完善政府采購流程，推進政府采購精細化管理。全年完成政府采購4.5億元，增長64%；節約資金1.03億元，節約率達23％。四是財稅制度建設有效加強。財稅部門通力協作、密切配合，認真制定和完善了各自的征管辦法，稅收征管、財政支出管理、基本建設項目資金管理、行政事業單位國有資產管理和土地出讓金收支管理等五項管理制度執行力進一步加大，服務業發展專項資金等4項管理辦法進一步修改完善，從制度上保障了稅收和財政專項資金使用的安全性和規范性。

二、提振信心，化危為機，正確把握財政工作面臨的新形勢

今年，是建國60周年的大慶之年，也是深入學習實踐科學發展觀、實施“十一五”規劃的關鍵之年，更是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的特殊之年。做好今年的財稅工作具有特別重大的意義，我們必須切實增強工作責任感和緊迫感，正確研判宏觀形勢，以更強的信念、更大的力度、更實的舉措，不斷推進財稅改革和發展，全力服務*發展大局。

1、看大勢，有挑戰。總體上看，今年可能是新世紀以來經濟發展最為困難、面臨挑戰最為嚴峻的一年。從國際情況看，當前全球性金融危機影響尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。市場主體對經濟周期調整的預期仍不樂觀，全球經濟止跌回升的拐點尚未有清晰預期。從國內情況看，當前我國經濟發展已經步入周期性調整階段，出口疲軟，市場需求不足，消費增長緩慢，經濟增速下滑、企業效益下降已經成為經濟工作的主要矛盾。雖然近期從中央到地方連續出臺了一系列刺激經濟的政策措施，但是效果顯現需要一個過程。

2、看不足，有壓力。當前，隨著經濟形勢的復雜多變，不確定和不可預見性因素明顯增多，全市經濟增速下行壓力較大，財政既面臨著經濟增速放緩、企業效益下滑、稅收政策調整等影響增收的壓力，又面臨著擴大內需、改善民生、環境和“治太”建設、保證運轉等增加剛性支出的壓力，特別是地區之間財政收入不平衡還比較突出，新農村建設、社會保障、社會事業等方面保障水平還比較低，財稅管理水平和一些財政資金使用效益還有待進一步提高，這些都給今年的財政工作帶來了非常大的壓力。根據當前形勢的總體判斷，由于經濟變動對財稅收入的滯后效應和各類政策性減稅因素，今年全市財政收入將不可避免地呈現低幅增長態勢，財政保增長、快轉型、促發展的壓力不小。

3、看發展，有信心。辯證分析形勢，大家既要感到壓力和挑戰，更要增強堅強決心和必勝信心。一是我國經濟發展的大勢沒有變。社會主義制度具有巨大的優越性，在金融危機的沖擊下，我國經濟增速仍然可以保持在較高水平，發展的戰略機遇仍然存在，沒有發生逆轉，尤其是*投資的信心和舉措必將推動*主體經濟發展。二是新一輪財稅政策調整帶來了機遇。今年，國家還將繼續出臺一系列財稅政策，這些政策措施對擴大內需、促進產業結構優化升級將產生積極的作用，必將給我市經濟發展帶來利好。三是我市經濟發展的勢頭依然強勁。一方面，市委市政府審時度勢、果斷決策，及時出臺一系列穩企業、穩經濟的舉措；另一方面，*經過多年的發展，已經具備相對堅實的經濟基礎、相對均衡的產業結構、相對領先的發展優勢，擁有一批具有較強抵抗風險能力的內生型企業，在應對金融危機挑戰中，我們有基礎、有信心、有能力克服眼前困難、化危為機，精心營造“經濟寒冬”中的“溫室效應”，大力促進經濟繼續保持健康穩定發展，*必將成為經濟最早復蘇的地區之一。

根據市委市政府對財稅工作的總體要求，結合當前經濟財政形勢，2009年財稅工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以挖潛、增收、節支為中心，積極履行財稅職能作用，支持企業強身固本、科技創新、轉型發展；支持新農村建設，兌現各項惠農政策，增加農民收入；加大環保投入，改善生態環境；努力實現民生保障，維護社會穩定；牢固確立過緊日子的思想，從緊安排各項行政支出；不斷深化財稅改革和管理，提高資金使用效益，為促進全市經濟社會又好又快發展提供堅實的財力保障和優質的財稅服務。

按照上述指導思想，2009年財稅工作的主要目標是：全市財政一般預算收入在2008年實績的基礎上確保增長13％以上，達到43億元以上。財政總收入確保增長13％以上，達到100億元以上，確保財政收入增長水平超過無錫市平均水平，確保財政收入占GDP的比重穩步提高。

三、攻堅克難，負重拼搏，奮力開創財政工作新局面

今年是應對金融危機的關鍵之年。財稅部門的首要任務是穩經濟、保收入。要緊緊圍繞保增長、快轉型、促發展的工作大局，努力做到“生財有道、聚財有力、理財有方、用財有效”。生財有道，就是要大力培植財源，用好稅收杠桿，幫助企業加快發展、提質增效，積極向上爭取更多的財政補助資金；聚財有力，就是要加強研判，強化征管，積極有效地組織好收入，依法治稅，公平稅收，做到應收盡收；理財有方，就是要注重引入公共財政理念，合理分配好財政資金，實現市委市政府的決策意圖；用財有效，就是要全面落實各項扶持企業發展的政策，支持結構調整、科技創新、裝備投入和政府重點工程建設；把握公共財政方向，確保民生和社會穩定。同時，要在保障法定支出的同時，動員全市上下牢固樹立過緊日子的思想，把納稅人的錢用在刀刃上，努力提高財政資金的使用效益。重點要做好以下幾方面工作：

1、強化征管，著力組織收入和夯實稅基。財稅部門要圍繞全年收入目標，千方百計增收創收。一要大力加強稅源管理。以擴大稅基、增加稅源為目標，進一步落實科學化、精細化征管措施，開展稅源普查，掌握基礎數據，實現稅源信息共享和聯動管理，提高組織收入的預見性和主動性。二要大力加強稅收征管。加強對重點企業、重點行業、重點稅源的跟蹤管理，在為企業服務解難的同時，精心做好稅源分析和預警，強化稅收的公開、公平、公正管理。財稅干部要沉下身去、靠前征收、靠前服務、確保收入。要充分利用協護稅征管網絡，加強對個體工商戶、專業市場和房屋出租業的稅收征管，確保稅收不流失。三要大力加強

稅收稽查。健全稅源監控和分析制度，準確掌握稅收收入變化的內在原因，努力克服征管薄弱環節，做到應收盡收。四要密切關注政策變化和預警分析。財稅及有關經濟部門要針對今年的特殊年景，每月召開財稅收入分析會，使市委市政府早知道、早研判。同時，今年將是國家財稅、貨幣等宏觀經濟政策出臺的密集期，要密切關注國家宏觀政策走勢，及時提出針對性措施。特別要關注廢舊回收企業退稅政策調整和增值稅轉型改革，預防政策風險，確保經濟平穩發展。

2、加強扶持，發揮財政杠桿作用。一要支持新興產業發展。運用財政資金和政策的激勵作用，大力支持科技含量高、市場覆蓋寬、附加值高的新興產業發展，推進新興產業規模化。二要支持企業固本強基。充分利用財政貼息的獎勵政策，引導企業不斷增加對先進裝備引進、技術改造、產品研發、品牌建設的有效投入，以高科技產品、名牌產品占領高端市場，增強抗風險能力。三要支持現代服務業發展。加快生態文化旅游業振興步伐，進一步打造特色品牌、提升發展檔次、增加地方財源。大力支持發展服務外包、總部經濟、創意設計等現代服務業。瞄準打造百億級市場目標，大力支持長三角金屬物流園、國際環保城等重點市場建設，不斷拉長先進制造業和現代服務業的資金鏈、信息鏈和產業鏈，提升服務業對地方財政的貢獻份額。四要積極對上爭取。財稅部門要緊貼部門實際，加強財稅信息的收集和通報，積極對上爭取項目、爭取資金、爭取政策，全力以赴做好企業服務工作。同時，要簡化工作流程，切實減輕企業負擔。

3、突出“三農”，扎實推進新農村建設。一要增加農亞投入，合理資金投向。安排新農村建設資金2.03億元，確保實現“兩高于、一確保”目標。資金安排上向增加農民收入傾斜、向優勢特色產業傾斜、向農業基礎設施建設傾斜。二要落實惠農政策，大力發展現代農業。支持優質高效農業、高科技設施農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農產品加工業發展，形成一批具有地方特色的農產品生產和出口基地。通過規劃引導、政策支持、示范帶動，支持“一村一品”發展，形成一批特色明顯、競爭力強的專業村。扶持農業龍頭企業發展，鼓勵企業開展技術引進和技術改造。支持農業技術推廣，著力培育科技大戶，支持農民專業合作組織發展。同時，對上積極爭取農業項目和資金，支持農業產業化發展。三要完善基礎設施，改善農業生產條件。支持農田水利建設，進一步增強農業抗風險能力。以土地整理項目建設為載體，不斷提高耕地質量。繼續搞好農橋村村通公路建設，改善農村公益設施條件。四要兌現涉農補貼，保障農民利益。完善涉農補貼制度，落實好糧食補貼、農資綜合補貼、良種補貼、能繁母豬和奶牛補貼以及農機購置補貼等政策，增加農民收入，提高農民的生產積極性。大力推進政策性農業保險工作，進一步防范農業生產風險，化解農業災害損失，創造良好的農業生產環境。繼續實施經濟薄弱村幫扶政策，增強村級綜合實力。

4、保障民生，促進社會和諧發展。為確保財政收支平衡，市里專門制定出臺了進一步厲行節約、嚴格控減行政支出的政策，堅決控制一般性經費增長，著力解決支出“專項不專”問題，從緊壓縮運轉經費，對經常性經費實行“零增長”；嚴格控制支出追加，除全局性、突發性的重大追加事項外，其余部分一般性支出追加不予受理。在此基礎上，切實把保障民生、維護穩定、促進和諧擺在更為突出的位置，把資金更多地用在經濟社會發展的薄弱環節上。一要支持生態環保建設。圍繞市委、市政府“鐵腕治污、建設生態文明”的總體要求，重點支持太湖防護林、國（省）道和市級公路綠色通道建設，構建綠色屏障，改善生態環境。積極推進“治太”工程建設，逐步控制面源污染，搞好生態修復和河網綜合整治，促進太湖流域水環境質量的全面改善。繼續開展工業污水治理，支持城鄉生活污水處理和農村生活垃圾集中收集，改善城鄉生產生活環境。二要保障民生支出。實施積極的就業再就業扶持政策，落實好城鄉居民最低生活保障和農村五保戶供養、自然災害生活救濟等政策，進一步提高農民基本養老保險補貼和城鎮老居民生活補貼。在全力保障義務教育健康發展的基礎上，重點保證省宜中建設，加快打造“文化*”，改善公共文化服務設施，進一步滿足人民群眾的精神文化需求。繼續推進農民健康工程，重點支持“六位一體”社區衛生服務體系建設和防病防疫工作。三要保障政府實事工程項目建設支出。切實加強市城投公司與各相關部門的協調配合，進一步強化與各金融機構的溝通協調，積極籌措建設資金，全力保障市定重點建設項目資金需求。

5、深化改革，不斷加強財政監管。一要繼續推進財政改革創新。鑒于今年財稅收入的不確定性和不可預見性，為進一步鼓勵和激發各鎮、園區、街道和財稅部門組織收入的積極性，一方面現行鎮（街道）財政體制結算辦法執行時間再順延一年，另一方面市里專門制定出臺了2009年財稅收入考核管理辦法，實行征收獎勵。同時，財政部門要積極開展“參與式預算改革試點”,進一步細化預算和加大公民參與財政監管的力度，提高民主決策、民主理財程度。要進一步完善非稅收入改革辦法和征管措施，制訂出臺政府資產和收入管理暫行辦法，對各行政事業單位利用房產、設備等取得的租金收入全部納入收支兩條線管理籠子。繼續深化政府采購改革，積極探索政府購買公共服務辦法，實質性開展鎮級政府采購工作，有效節減財政支出。二要切實加強財政管理。繼續推進支出績效評價，完善專項資金管理辦法，提高財政資金使用效益。加強鎮級財政預算管理，制定并實施科學合理的控制程序，實現對鎮級財政的有效監管。加強國有集體資產管理，重點強化對鎮級國有集體資產的監督職能，防止資產流失。三要嚴格財政監督管理。在加強內部管理、風險防范和提高效能的基礎上，突出對財政收支的監督檢查。重點對非稅收入、罰沒收入是否執行收支兩條線，關系經濟發展、民生保障工程項目建設的專項資金使用是否專款專用等實施有效監督，對違反財經紀律的行為，嚴格按照《江蘇省財政監督辦法》嚴肅處理。同時，切實加強全市會計信息質量監管，進一步規范財經秩序，為全市經濟發展營造良好的財稅環境。

同志們，財稅是重要的經濟調控工具，直接關系全市經濟社會發展大局。面對新形勢、新任務、新考驗，我們一定要進一步解放思想、凝心聚力、頑強拼搏，以堅強的決心、必勝的信心、百倍的干勁，努力開創財稅工作新局面，為建設更加富裕和諧秀美新*作出新的更大的貢獻。