市長(zhǎng)在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話
時(shí)間:2022-11-26 03:31:00
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同志們:
這次全市財(cái)政工作會(huì)議,是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的考驗(yàn)的大背景下,召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是,認(rèn)真總結(jié)去年工作,深刻分析當(dāng)前形勢(shì),部署安排新一年財(cái)政工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和措施,讓積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策,更好地落實(shí)到全年各項(xiàng)工作中去,為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)、加快實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的振興和復(fù)蘇,發(fā)揮出財(cái)稅工作更大的助推作用。
過去一年,是*發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年,全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化,克難攻堅(jiān)、創(chuàng)新突破,經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。去年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元,連續(xù)5年保持17%以上的高速增長(zhǎng),人均GDP達(dá)8200美元;實(shí)現(xiàn)到位注冊(cè)外資5億美元,總量保持無錫第三,外貿(mào)出口增幅列無錫第一;社會(huì)消費(fèi)品零售總額211億元,繼續(xù)位居全省縣市第三;城鄉(xiāng)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),市政、交通、水務(wù)、旅游、社會(huì)事業(yè)五大板塊完成投入36.7億元;民生投入大幅增加,僅財(cái)政用于民生的支出就達(dá)3.86億元,增長(zhǎng)35%,12件惠民實(shí)事工程總投入超過13.6億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破2萬元和1萬元,連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng);金融運(yùn)行健康穩(wěn)定,存款、貸款增幅和新增存貸比均高于無錫和全省平均水平。
在歷史罕見的挑戰(zhàn)和困難面前,我們能夠取得這樣的成績(jī),實(shí)屬來之不易,其中凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和汗水,同樣,也離不開財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力和無私奉獻(xiàn)。一年來,全市財(cái)稅部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府的部署要求,充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用,主動(dòng)服務(wù)全市發(fā)展大局,實(shí)現(xiàn)了支持發(fā)展與財(cái)政增收的良性互動(dòng),圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)。一是財(cái)政收入邁上新臺(tái)階。財(cái)政總收入達(dá)到88億元,增長(zhǎng)27.5%,其中一般預(yù)算收入超38億元,增長(zhǎng)27%,兩項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了“三年翻番”,一般預(yù)算收入中稅收占比達(dá)90%。二是監(jiān)管水平得到新提高。部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付等改革得到進(jìn)一步深化,基本完成了市級(jí)單位非稅收入制度改革。進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府采購、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的監(jiān)管,加強(qiáng)了重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià),公用經(jīng)費(fèi)比年初預(yù)算壓降了6%以上。三是對(duì)上爭(zhēng)取取得新成果。財(cái)政等相關(guān)部門充分發(fā)揮職能,積極對(duì)上爭(zhēng)取,千方百計(jì)促進(jìn)各類專項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金的及時(shí)、足額到位。2008
年,全市爭(zhēng)取各項(xiàng)補(bǔ)助資金超7億元,比上年多爭(zhēng)取4億多元,極大地?cái)U(kuò)充了我市的可用財(cái)力。市委、市政府對(duì)過去一年財(cái)稅部門取得的成績(jī)是肯定的、也是十分滿意的。借此機(jī)會(huì),我代表市委、市政府,向奮戰(zhàn)在全市財(cái)稅工作崗位上的廣大干部職工,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
綜觀當(dāng)前形勢(shì),2009年,將是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為困難的一年,對(duì)財(cái)政工作而言,也將是充滿艱辛和挑戰(zhàn)的一年。挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面:一方面是財(cái)政增收難度明顯加大。從產(chǎn)業(yè)層面來看,整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多,特別是線纜、化纖、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受政策、價(jià)格、市場(chǎng)等因素影響較大;銷售下滑較為明顯,加上房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)低迷,稅收征收形勢(shì)不容樂觀;從政策性減收因素來看,由于我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主,省分稅制改革實(shí)施后,去年我市要多上繳6000萬元,2009年將繼續(xù)產(chǎn)生較大影響;綜合規(guī)費(fèi)的政策調(diào)整,盡管企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了,但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力影響很大;同時(shí)今年將實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,盡管會(huì)刺激我市的投資增長(zhǎng),但短期內(nèi)的減收效應(yīng)也十分明顯。另一方面是財(cái)政支出需求不斷高漲。無錫要求我市政府性投資增幅必須超過40%,市政、交通、太湖水污染治理、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度空前加大,加上今年我市又將進(jìn)入政府融資還本付息的壓力期,無形中增加了財(cái)政的支出壓力;保增長(zhǎng)促發(fā)展需要財(cái)稅提供更有力的支持和保障;民生保障性支出也將進(jìn)一步增加;部分行政事業(yè)性收費(fèi)取消后,經(jīng)費(fèi)支出必須得到合理保障;四川災(zāi)區(qū)援建資金等一些不確定、突發(fā)性增支因素仍然較多。為此,全市各級(jí)財(cái)稅部門要充分認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)工作的危機(jī)感和緊迫感,進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、迎難而上、扎實(shí)苦干,確保完成全年財(cái)政工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為全市經(jīng)濟(jì)的盡早復(fù)蘇和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展,提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)稅保障。
關(guān)于今年的財(cái)政工作,華市長(zhǎng)已經(jīng)作了全面部署。這里,我再簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見,供同志們參考。
一、要發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)
財(cái)政既來源于經(jīng)濟(jì),也作用于經(jīng)濟(jì)。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵之年,財(cái)稅部門要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為各項(xiàng)工作的第一要?jiǎng)?wù),準(zhǔn)確把握“積極的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”的內(nèi)涵和要求,以更大的力度用好、用足、用活各項(xiàng)財(cái)稅政策,全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是要充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用。要緊緊抓住增值稅轉(zhuǎn)型改革的大好機(jī)遇,積極運(yùn)用貼息、退稅、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具,通過財(cái)政資金“四兩撥千金”,引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)更新技術(shù)裝備、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步研究相關(guān)政策,安排落實(shí)科技創(chuàng)新、服務(wù)外包、“530”等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向資金,重點(diǎn)支持市委、市政府確定的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以更加靈活有效的財(cái)政手段,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要充分發(fā)揮投資帶動(dòng)作用。今年我市政府性投資類工程,投入量和工程量都將達(dá)到歷史最高點(diǎn)。要充分發(fā)揮政府性資金投入的引導(dǎo)作用,促進(jìn)和激發(fā)社會(huì)投資的積極性,積極吸引社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā),著力提高公共投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和帶動(dòng)效應(yīng),增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體合力。三是要充分發(fā)揮財(cái)政金融支撐作用。要增強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),抓住融資環(huán)境相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī),有效運(yùn)用財(cái)政杠桿,積極引導(dǎo)各類要素向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集中,促進(jìn)信貸投放向中小企業(yè)、“三農(nóng)”、外貿(mào)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,增強(qiáng)財(cái)政金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。四是要充分發(fā)揮上級(jí)扶持作用。各相關(guān)職能部門要加大對(duì)上爭(zhēng)取力度,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省在環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)和服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的資金、項(xiàng)目和政策,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、要多措并舉加強(qiáng)征管,夯實(shí)地方財(cái)力基礎(chǔ)
今年我市財(cái)政總收入要實(shí)現(xiàn)100億元,一般預(yù)算收入要完成43億元,兩項(xiàng)指標(biāo)增幅都在13%以上。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,完成這樣的目標(biāo)任務(wù),困難不小,壓力很大。各級(jí)財(cái)政部門要始終堅(jiān)持把組織財(cái)政收入作為今年財(cái)政工作的重中之重,多措并舉,強(qiáng)化征管,千方百計(jì)做大財(cái)政“蛋糕”,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是要突出重點(diǎn)抓征收。要全面掌握主體稅種、稅源的分布情況,在積極支持企業(yè)發(fā)展、大力培育稅源財(cái)源的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)關(guān)注稅率高、貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和稅源大戶,加強(qiáng)跟蹤調(diào)研,優(yōu)化征管服務(wù),嚴(yán)防稅源流失,確保稅收及時(shí)足額入庫。二是要挖掘潛力抓征收。要在牢牢抓住重點(diǎn)稅源的同時(shí),狠抓薄弱環(huán)節(jié),拓寬收入渠道。各鎮(zhèn)、園區(qū)和街道要切實(shí)強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅工作,建立健全協(xié)稅護(hù)稅工作班子,落實(shí)專人負(fù)責(zé),采取有效措施,加大對(duì)個(gè)體工商戶、私房出租戶等稅收的征收力度,確保協(xié)稅護(hù)稅工作在無錫考核評(píng)估中達(dá)到優(yōu)等。同時(shí)要充分挖掘非稅收入潛力,強(qiáng)化非稅收入管理,做到各類收入應(yīng)收盡收、管理規(guī)范。三是要優(yōu)化效率抓征收。要密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,及時(shí)分析影響財(cái)政收入增減變化的原因,積極采取應(yīng)對(duì)措施,合理分解稅收計(jì)劃,切實(shí)增強(qiáng)計(jì)劃調(diào)度的科學(xué)性和收入進(jìn)度的均衡性,牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)征收積極性,市政府已經(jīng)制訂出臺(tái)《2009年*市財(cái)稅收入考核管理辦法》,對(duì)征管工作成績(jī)突出的地區(qū)和部門,將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、要注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障民生和重點(diǎn)支出
越是在困難的時(shí)候,越是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),要把有限的財(cái)力用在刀刃上,更多地用在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)上。一方面,要嚴(yán)控一般性支出。今天會(huì)上,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步厲行節(jié)約嚴(yán)格控減行政支出的通知》,全市各級(jí)要按照通知精神,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,切實(shí)做到厲行節(jié)約、勤儉辦事,堅(jiān)決杜絕大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。支出安排上,除市委、市政府明確的重點(diǎn)工作和必保支出以外,其它一律實(shí)行零增長(zhǎng),尤其是公務(wù)用車購置、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)和新建、裝修辦公樓等支出,更要確保零增長(zhǎng)。另一方面,要保障重要性支出。切實(shí)把保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧擺上更加突出的位置,不斷增強(qiáng)公共財(cái)政的普惠性,具體要做到“三個(gè)傾斜”。一是要向農(nóng)村發(fā)展傾斜。要加大“三農(nóng)”投入,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)移支付力度,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程,保障新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。二是要向社會(huì)保障傾斜。進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)力投入,適當(dāng)提高部分項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn),不斷擴(kuò)大部分政策的受益群體,進(jìn)一步完善解決基本民生問題的保障政策,穩(wěn)步推進(jìn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體。三是要向公共事業(yè)傾斜。繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、要不斷深化改革創(chuàng)新,完善公共財(cái)政體系
面對(duì)新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn),只有深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建更加完善的財(cái)稅制度體系,財(cái)政工作才能真正做到既服務(wù)于當(dāng)前、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是要完善市鎮(zhèn)財(cái)政體制。近年來,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在建設(shè)、民生等方面的剛性支出明顯增多,加上綜合規(guī)費(fèi)征收費(fèi)率的調(diào)整,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力較為吃緊。為此,要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,適時(shí)出臺(tái)新的市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政結(jié)算辦法,既要充分調(diào)動(dòng)各地“抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展”的積極性和主動(dòng)性,又要緩解鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)不足的困難、保障鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安全運(yùn)行。二是要完善財(cái)政支出管理。要建立完善財(cái)政資金績(jī)效管理體系,積極開展重點(diǎn)專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)、政府投資類工程項(xiàng)目資金監(jiān)管、政府采購和招投標(biāo)監(jiān)管等財(cái)政監(jiān)督工作,重點(diǎn)把握預(yù)算安排、資金使用和結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié),把績(jī)效管理的理念體現(xiàn)在財(cái)政資金運(yùn)作的全過程,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。三是要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。要嚴(yán)格按照部門預(yù)算計(jì)劃安排支出,堅(jiān)決防止“預(yù)算緊、追加頻”現(xiàn)象的出現(xiàn),對(duì)超預(yù)算指標(biāo)或無預(yù)算指標(biāo)的撥款申請(qǐng),要加強(qiáng)審核,從嚴(yán)審批撥付,切實(shí)維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性。
五、要全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升財(cái)政服務(wù)水平
應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)寒冬,服務(wù)至關(guān)重要。春節(jié)一過,市委、市政府就專題召開了“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)電視電話會(huì)議,動(dòng)員全市各級(jí)以服務(wù)企業(yè)來為全年工作開好局、起好步,以服務(wù)企業(yè)來保增長(zhǎng)、促發(fā)展。全市財(cái)稅系統(tǒng)要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來,爭(zhēng)做服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的標(biāo)兵和模范。一是要切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)。廣大財(cái)稅工作者要打破思維定勢(shì),辨證看待經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅的關(guān)系,辨證看待管理與服務(wù)的關(guān)系,深入基層企業(yè),開展調(diào)查研究,謀劃對(duì)策措施,盡職盡責(zé)地為企業(yè)和基層提供服務(wù)、化解矛盾,有效發(fā)揮財(cái)稅促進(jìn)發(fā)展的杠桿作用。二是要大力提高服務(wù)能力。財(cái)政工作的政策性、業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)。財(cái)稅系統(tǒng)的各級(jí)干部職工要勤于學(xué)習(xí)、精于業(yè)務(wù),善于用最新的財(cái)稅政策來指導(dǎo)工作,善于用現(xiàn)代化管理手段來做好工作,切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。特別是對(duì)近期上級(jí)出臺(tái)的一系列保增長(zhǎng)促發(fā)展的政策措施,各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),廣泛宣傳解釋,努力使各項(xiàng)政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。三是要加快提升服務(wù)效能。要大力推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),簡(jiǎn)化辦事程序,改進(jìn)工作流程,加快工作節(jié)奏,提高辦事效率,堅(jiān)決杜絕不切實(shí)際的形式主義和“官僚”作風(fēng),以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)幫助基層和企業(yè)克服困難、贏得發(fā)展。要以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),持之以恒地加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè),弘揚(yáng)勤政廉政、甘當(dāng)公仆的奉獻(xiàn)精神,努力打造一支政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍。
當(dāng)然,做好財(cái)稅工作,還需要社會(huì)各界和方方面面的支持與配合。各級(jí)各部門要更加重視發(fā)揮財(cái)稅職能作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),大力支持財(cái)稅工作,共促財(cái)稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。廣大納稅人和社會(huì)各界要理解和配合財(cái)稅部門開展工作,營(yíng)造重視、關(guān)心、支持財(cái)稅工作的氛圍,為財(cái)稅工作創(chuàng)造良好環(huán)境,共同開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。
同志們,做好今年財(cái)政工作,任務(wù)艱巨,使命光榮。希望各級(jí)財(cái)稅部門和廣大財(cái)稅干部職工,以更昂揚(yáng)的斗志、更振奮的精神、更踏實(shí)的作風(fēng),全身心投入到新一年的財(cái)政工作中去,奮力開創(chuàng)全市財(cái)政工作的新局面,為推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)!
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