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同志們：

一、統一思想、認清形勢，充分認識“回頭看”行動的重要意義。整頓和規范礦產資源開發秩序，是落實科學發展觀、促進可持續發展、構建和諧社會的一項重大舉措，是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作。在全面整頓和規范礦產資源開發秩序進行到關鍵階段，3月3日，國務院九部門聯合召開電視電話會議，安排部署開展“回頭看”行動，充分體現了國家整頓和規范礦產資源開發秩序的堅定決心，意義重大，這既是對前一階段工作的鞏固，又是對進一步整頓和規范礦產資源開發秩序工作的深入。礦產資源的開發利用一直是我市經濟發展的重要支柱，市委、市政府歷來高度重視，特別是20*年《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發〔20*〕28號)下發后，我市嚴格按照國家、省、市政府的統一部署，對全市礦產資源開發秩序進行了全面整頓和規范。經過兩年多努力，取得了階段性成果。一是治亂工作取得顯著成效，礦產資源開發違法行為得到有效查處和遏制，全市礦產資源開發秩序明顯好轉;二是治散工作取得重要成果，全市非煤礦山完成了礦產資源開發整合，煤礦企業資源整合即將完成，礦山開局正逐步趨于合理;三是治本工作取得重要進展，全市先后制定完善了涉及礦產資源管理的13項制度，初步探索出了從源頭上規范礦產資源開發秩序的有效途徑。所有這些，都為今后的礦產資源開發利用管理積累了經驗、奠定了更加堅實的基礎。

但是，在肯定成績的同時，我們也還要看到治亂、治散、治本工作成果還不牢固，還存在不少困難和問題。一是由于歷史的原因，我市仍存在大礦小開、一礦多開、資源配置不合理等問題。二是隨著礦產品價格持續走高，受利益驅動，非法采礦有可能出現反復和回潮現象。三是開發利用總體水平還不夠高，礦業結構和礦山資源開局不夠合理。四是私挖亂采等違法違規行為還時有發生，再加上個別地方工作不到位、措施不得力，整頓和規范礦產資源開發秩序的形勢依然嚴峻。對此，各鎮街、各部門一定要進一步增強整規工作的緊迫感和責任感，抓住“回頭看”行動的契機，進一步提高認識，明確責任，強化措施，全面完成“回頭看“行動各項任務，切實規范我市礦產資源開發秩序，實現礦產資源開發的長治久安。

二、突出重點、加大力度，全面完成“回頭看”行動的各項任務目標。對這次“回頭看”行動，市政府已專門印發了《實施方案》。各鎮(街)各有關部門一要按照國家、省、市的統一部署，結合我市實際，繼續突出治亂重點，堅持全面清理和重點治理相結合、治標和治本相結合的方法，從根本上抓好六個方面的工作。

(一)持續打擊無證勘查開采違法違規行為。各級各有關部門要加強聯合執法，進一步抓緊對全市礦產資源勘查開采活動的排查。對無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與礦產許可證不符、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規行為，要依法從嚴、從快、從重查處。對目前一些熱點的建材礦種，特別是建筑用砂的非法開采，以及帶有黑社會性質的“礦霸”，要堅決予以嚴懲，構成犯罪的要移交司法機關追究刑事責任，切實維護正常的礦產資源開發秩序。

(二)深入清理超層越界開采等違法違規行為。市國土資源局、安監局要以煤炭資源開發的為重點，對所有礦山企業開采活動進行全面清查，檢查中要深入地下開采現場，做到全面準確的了解煤礦企業的開采活動，嚴肅查處超越批準礦區范圍采礦等違法違規行為，做到發現一起，查處一起，決不姑息，切實規范采礦權人的開采活動。

(三)全面查處非法轉讓礦業權等違紀違規行為。進一步加強市政府對礦業權市場的宏觀調控，市國土資源局、監察局等有關部門要組織專人、深入礦山企業采礦現場，對近兩年的礦業權轉讓情況進行全面清查，嚴肅查處非法轉讓探礦權、采礦權等違紀違規行為，對未經法定機關批準，非法轉讓探礦權采礦權的，責令予以改正，沒收違法所得并從重處罰。嚴厲打擊村委干部擅自對砂、石等國家所有的礦產資源進行所謂的招標、拍賣，對主要責任人要給予黨紀處分，并追究法律責任，建立健康穩定、規范有序的礦業權市場。

(四)嚴肅查處污染破壞礦山環境等違紀違規行為。市國土資源局、環保局要加大對全市各鎮(街)、各礦山企業建立礦山環境治理和生態恢復責任機制情況進行檢查，及時關閉在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業。積極通過各種有效措施，增強礦山企業恢復治理地質環境的責任意識，切實促進我市地質環境保護規范化、制度化建設。

(五)嚴肅查處越權審批礦業權等違紀違規行為。市國土資源局要進一步加強礦業權審批管理，對國家、省、市關于礦業權審批權限、出讓方式等規定的執行情況進行全面檢查，認真清理不符合國家規定的規范化文件，堅決糾正違反法定權限和審批程序審批登記礦業權等違紀違規行為，維護礦業權審批的嚴肅性。

(六)加快推進礦產資源開發整合工作。按照上級部門統一部署，我市已完成非煤礦山的整合，煤礦的整合方案已編制完成并經棗莊市政府、省整規領導小組批準，并以棗政發[20*]97號文件頒布實施。各鎮街、各有關部門，一定要進一步加大工作力度，積極推煤炭資源開發整合，有關礦山企業一定要統一思想，明確責任，對照方案，嚴格標準，積極高效的完成各項任務，確保20*年6月份前整合工作全部結束。

三、加強領導，落實責任，確保“回頭看”行動取得實效。整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動是一項難度大，涉及面廣的系統工作，時間緊、任務重。各級各有關部門要克服厭戰情緒，振奮精神，把這項工作列入重要議事日程，統籌安排，密切配合，抓好落實。

(一)要加強領導，明確責任。繼續堅持和完善政府領導責任制。國土、發改、監察、公安、工商、環保、安監、供電等部門要明確責任，各司其責，強化配合，充分發揮聯合執法的作用，加大查處力度，嚴厲打擊礦產資源違法違規行為。各鎮(街)政府的主要領導要親自抓、負總責，分管領導靠上抓牢，切實形成政府主導、部門協作、上下聯動、社會參與、責任明確的工作機制。

(二)要繼續加大宣傳力度。要充分發揮電視、報紙、廣播等各種媒體的作用，加大對《礦產資源法》、《土地管理法》等法律法規的宣傳報道。進一步加強對基層，特別是村一級領導干部的宣傳教育，強化依法管礦的觀念和意識;加強對各有關部門、用礦單位以及廣大群眾的宣傳教育，使依法用礦、合理用礦、節約用礦成為礦業權人的自覺行為。通過宣傳教育，使全市上下切實把思想和行動統一到“回頭看”行動中來，形成良好的社會輿論氛圍。

(三)要建立和完善長效機制。要堅持標本兼治，重在治本的原則，積極探索建立既適應市場經濟規則，又符合我市實際情況的礦產資源管理長效機制。要加強源頭監管，進一步完善全市礦產資源規劃體系，充分發揮規劃的調控作用。加強資源利用全程監控，進一步加強礦山環境保護，完善礦山生態環境恢復補償制度，落實礦山環境治理和生態恢復的責任主體。加強礦產資源開發利用監督，健全全市礦產執法監察、礦山督察體系，進一步完善聯合執法、動態巡查、重大案件督辦以及責任追究等制度，通過建立有效的礦產資源開發利用監督體系，使礦產資源開發利用始終置于監控之下，從源頭上遏制違法行為的發生。

同志們，開展“回頭看”行動是國家、省、市做出的重要部署，各級各有關部門要統一思想，迅速行動，確保整規“回頭看”行動取得實效，為促進礦產資源開發形勢進一步好轉，構建和諧有序的礦業秩序作出積極的貢獻。