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一、全市整治規范礦業秩序工作的基本情況

在市委、市政府高度重視、堅強領導下，通過各級黨委、政府共同努力及相關部門協調配合，全市整治規范礦業秩序工作取得了階段性的成效。目前，全市整治規范礦業秩序工作進展順利，正按步驟向縱深推進，主要表現在以下七個方面：

一是領導重視，責任到位。各級黨委、政府都能充分認識到此次整治規范礦業秩序工作的重要意義，高度重視礦業秩序整治工作，黨、政“一把手”切實承擔起了第一責任，親自抓，負總責。特別是市委十分重視這項工作，先后多次召開書記辦公會議和市委常委擴大會議，傳達學習貫徹省委、省政府的安排部署；市委高烽書記多次召開專題會議，研究遇到的難點、重點問題，并親自到礦業秩序混亂地區實地察看，研究整改措施。各縣區黨委、政府都把礦業秩序的整治規范作為了全年經濟工作的重頭戲來抓，一些縣區還從縣區到鄉鎮層層簽訂目標責任書，一級抓一級。

二是制定方案，明確任務。各縣區結合本地實際，制發了整頓規范文件和工作實施方案，明確了職責任務，納入了政府目標管理。

三是健全機構，部門協作。各縣區相繼成立了以黨委、政府領導為組長、相關部門負責同志為成員的領導小組及其辦公室，抽調精干人員組建專門的工作機構，具體組織和開展礦業秩序整治工作，并進一步明確劃定了相關部門在整頓中的具體職責任務，充分發揮各部門職能作用，通過齊抓共管，力量整合，使各縣區基本形成“黨委統領、政府組織、部門協作”的整頓工作機制。

四是深入宣傳，廣泛動員。各縣區相繼召開了宣傳動員部署會議，并通過廣播、電視、簡報、標語、資料等形式，對整治規范礦業秩序工作的重要性、必要性、目標措施等內容進行了廣泛宣傳，向社會公布了有獎舉報電話，鼓勵干部群眾檢舉揭發礦業開發及經營活動中的各類違法行為，營造了社會積極支持、業主主動配合的良好整治工作氛圍。

五是強化措施，全面清理。各地普遍強化了清理檢查工作的措施，對所有涉及礦產資源勘探、開發、利用的礦山企業、開發業主利用調查表、動態巡查、年檢等措施進行了全面清查，做到了一礦一冊、一案一檔，確保了清理檢查工作的深入徹底進行。

六是突出重點，整體推進。各地緊密結合實際，對確定的整治規范重點地區和礦種，派出工作組扎根礦區進行集中突出整治；對非重點地區派出督查組進行督導檢查，確保整治工作的全面深入徹底。上半年，市上把朝天區馬房窩金礦、槽子溝多金屬礦、城區河道采砂等作為整頓重點。各縣區因地制宜確定重點開展工作，蒼溪縣重點清理整治嘉陵江、東河沿線的非法挖砂采金行為，旺蒼縣、市中區則把煤礦區作為整頓重點，尤其是對挖采、運輸、堆放幾個環節進行全程管理。市委治理整頓礦業秩序督導組派5個小組進駐各縣區實地開展督促檢查，確保整治工作落到實處。

七是堅決破除非法利益格局。各縣區堅持以查辦典型案件為突破口，將清查工作與黨員先進性教育工作結合起來，明確了領導干部及國家公職人員開展自查自糾、主動退出非法利益格局的相關規定，認真清查領導干部參與辦礦或利用職權、職務影響謀取私利的行為。

二、整治規范礦業秩序工作取得的成效

一是依法管理及市場化配置礦產資源的格局基本形成。半年來，經過全市上下共同努力，我市基本形成了黨委領導、政府統籌、部門配合、整體聯動，依法深入徹底整治規范礦業秩序、全面推進礦產資源市場化配置的工作格局和輿論氛圍，違法勘查開采礦產資源，非法轉讓探礦權、采礦權，違法經營及違反安全生產、環境保護等行為基本得到遏制。二是全面清查，分類梳理，做到了情況明、家底清。據統計報表顯示，全市共計對727家礦山企業、礦點進行了清理檢查，共清理出無證勘查行為26件，無證采礦行為630件等違法行為，為集中整改處理奠定了堅實基礎。三是大量非法勘查開采行為得到查處、非法開采礦山（點）被依法關閉。據初步統計，各縣區目前已查處無證勘查行為26件，無證采礦行為630件，關閉無證礦山426個，追究29名有關違法責任人員的刑事責任，取得了明顯成效。

四是破除非法利益格局，深入開展反腐敗斗爭，得到廣大群眾的擁護。五是加強布局調整和資源整合，為資源管理與保護，培育新的經濟增長點，推動區域經濟社會可持續發展奠定了堅實基礎。六是市場化配置礦產資源工作全面推進。

三、整治規范礦業秩序工作中存在的問題

一是重視不夠，認識有偏差。個別縣區對有關政策學習不夠，對相關法規和整頓政策理解不深，對此次礦業秩序整治工作的目標任務及重要意義認識不到位，還沒有真正將思想認識統一到市委、市政府的整頓工作要求上來。個別縣區領導的市場化配置資源信念不堅定，個別部門仍然迷戀行政審批，熱衷于行政指定開發業主。這些情況必須引起高度警惕。

二是部門協調不夠，配合仍顯不力。個別地方沒有認識到整治規范礦業秩序工作是涉及反腐敗、打黑除惡、礦業權管理及安全、環保、稅收等方面的一個系統工程，而僅僅把礦業秩序整治工作單純地看成對資源利用的整治規范，未真正體現地方黨委、政府的整治規范主體地位，對監察、公安、安全、環保、稅務、林業、水利、工商、國土、經貿等相關部門組織協調不力，未能有效地形成整治工作合力。個別縣區僅靠一、兩個部門、幾個工作人員單打獨斗，工作無起色，整治無力度，規范無效果。

三是政策法規研究不夠，行動出現偏差。個別地方在礦山整合、礦權收回、經營承包、礦權轉讓認定等方面掌握政策和執行法規不夠準確。個別地方在礦山企業資產處置中，以企業改制或者法院判決等方式違法處置礦業權；個別地方對礦產資源法規明確禁止的“以承包等方式擅自將采礦權轉讓給他人開采”等相關規定理解有誤而公開經營承包。這些行為已在實踐中造成了一定的負面影響。

四是工作進展不平衡。個別縣區工作缺乏廣度和深度，面上看似有安排布置，但對破除非法利益格局、打擊非法采礦行為、調整布局、整合礦山等問題的解決存在畏難情緒，力度不夠，甚至還未全面開展實質性工作，無證開采、非法轉讓等違法行為仍然存在。個別地方整治半途而廢，違法采礦行為又“死灰復燃”。

四、深入徹底整治規范礦業秩序，全面推進礦產資源市場化配置

全市整治規范礦業秩序工作已進入了集中整改和處理的關鍵階段。我們必須按照省委、省政府和市委、市政府的安排布署，在抓徹底整治、抓破除非法利益格局、抓市場化配置礦產資源、抓建立規范礦產資源管理長效機制上狠下功夫。為此，下一階段務必抓好以下幾項工作：

（一）進一步統一思想，提高認識。各縣區、各部門要進一步提高整治規范礦業秩序工作重要性和必要性的認識，切實把思想統一到省委、省政府的部署上來，增強工作的主動性和自覺性，全面加強礦政管理，深入推進礦產資源市場化配置，堅決破除非法利益格局，徹底鏟除各類涉礦違法行為，切實解決礦業秩序混亂深層次問題，促進資源節約集約利用和促進礦業秩序的根本好轉。

（二）進一步加強領導，明確職責，形成整體聯動的工作格局。國土資源部門作為礦產資源的行業主管部門，在治理整頓中一定要充分發揮主力軍的作用，進一步充實礦整工作機構，落實人員、任務和責任，做到“班子不散，人員不減，力量不軟”，為整個礦整工作的順利開展提供保障。各縣區必須進一步明確相關部門在整頓中的具體職責任務，真正形成“黨委領導、政府統籌、部門配合、整體聯動”的整頓工作格局。

（三）進一步加強政策法規的宣傳培訓力度，及時糾正認識及行動中的偏差，促進整治規范礦業秩序工作健康發展。各縣區要加強政策培訓，提高業務水平，消除認識和行動上的偏差；要加強對礦山業主的宣傳，公開政策標準，使合法業主安心經營、安心生產；要對清查出來的問題認真進行梳理分析，加強政策法規研究，制定整改措施，切實搞好集中整治工作，確保礦整工作健康平穩開展。

（四）加大對典型案件及各類違法行為的查處力度，確保整治工作取得實效。各縣區一定要從破除干部非法利益格局入手，以查辦典型案件為突破口，認真清查領導干部參與辦礦或利用職權、職務影響謀取私利的行為，依法嚴厲打擊官商勾結、以權謀私、掠奪資源等各種違法行為，為礦業秩序徹底整治掃清障礙。各地在案件查辦中一定要嚴格執法，對有關違法行為一查到底。市督導組要進一步加強對重點地方和典型案件查處情況的督導檢查，通過抓重點、抓典型推動工作，并適時組織力量直接查處一批典型案件，予以公開曝光，確保工作取得實效。

（五）加強布局調整和資源整合，促進資源節約集約利用。要對現有的礦業權、產權進行統籌整合，通過參股、兼并、收購、重組等方式，實現礦產資源的優化配置。要完善礦業行業準入制度，新建項目必須在技術裝備、安全生產、環境保護、資源綜合利用等方面達到行業生產規范要求。對于生產工藝落后、浪費資源、污染環境的企業要堅決予以關停。

（六）加強宏觀調控，堅定不移地推進市場化配置資源。整治規范礦業秩序、全面推進礦產資源市場化配置，是省委、省政府全面落實“三個轉變”，深入探索礦產資源向礦產資本轉變新路子的戰略決策。各縣區及相關部門必須嚴格按照省委、省政府的要求，堅定不移地推進礦產資源市場化配置資源工作在更深程度和更廣領域得到貫徹實施。今后，凡新設置的礦權一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓，嚴禁行政審批和協議出讓。

（七）規范管理，建立完善維護礦業秩序的長效機制。各縣區和國土資源部門要深入查找礦政管理制度及措施上的漏洞，積極探索、完善深化整治的形式和手段，使整治工作更加標準化、規范化、法制化。要進一步加強礦業權市場建設，規范探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓行為，實現礦業權交易的公開、公平、公正，堅決杜絕各種違法違規交易行為。

集中整改處理階段是整個整治規范礦業秩序工作任務最重的階段，也是攻堅破難實現標本兼治的關鍵階段。各縣區和相關部門要在前期已取得的成績基礎上，針對存在的各類問題和工作中的薄弱環節，采取切實有效的措施予以解決。要敢于碰硬、攻堅破難，以求真務實的工作作風，全面深入徹底整治規范礦業秩序，積極推進礦產資源市場化配置，圓滿完成礦業秩序整治規范工作的各項任務，促進全市經濟社會健康有序發展。