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為深入貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，把黨風廉政“制度建設年”的目標任務落到實處，縣委決定在全縣開展崗位廉政風險教育暨第三次黨風廉政建設宣傳教育月活動。剛才，書記作了具體部署，希望大家抓好貫徹落實。

崗位廉政風險教育這項工作，縣紀委去年就已部署開展了試點工作。從前面試點經驗交流來看，很有針對性，很有成效。現在又在面上推開，相信一定能夠以此為契機，促進全縣反腐倡廉建設水平的全面提升。下面，我著重圍繞強化崗位廉政風險教育，講幾點意見，供大家參考。

一、強化崗位廉政風險教育必須深化認識

執政黨的黨風關系黨的生死存亡，這是我們黨關于黨風廉政建設嚴峻性、緊迫性、重要性最經典的論述，最早是同志年月在中紀委的一次座談會上提出來的。對這一論述，同志高度肯定和贊同，他也有一段很經典的論述，在年月中央政治局常委會上說：“經濟建設這一手我們搞得相當有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質，反過來影響整個經濟變質，發展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”所以，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，歷來是同志“兩手抓”思想十分重要的內容。同志指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴，決不能讓腐敗行為有‘寬松的環境’”。總書記針對如果不能堅持不懈地抓好反腐倡廉、拒腐防變工作，嚴肅指出：“這樣，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就會有可能走向自我毀滅。”和大家一起原原本本地重溫這些深刻的論述，目的是使每一位黨員干部都要增強自己是執政黨一員的執政意識，執政不僅僅是黨中央的事，也是大家的事，尤其是在黨風廉政建設和反腐倡廉這個問題上，要時刻保持警醒！

同志們可能也聽到社會上有種說法：“腐敗越反越多。”表面上看似乎是這樣，實際上怎么樣？我覺得不能簡單的“人云亦云”，要從兩個方面客觀看待這個問題：一方面，要全面看。總體來說，黨員干部隊伍的主流是好的，否則難以解釋改革開放以來我們國家的快速發展，而“腐敗越反越多”其實也說明我們黨懲治腐敗的決心之堅決；另一方面，要清醒看。當前，腐敗仍處于高發期，特別是一些權力集中的高危行業，前后領導“前腐后繼”，社會反響很差。就我縣來看，近年來查處的案件中也充分暴露了反腐倡廉教育、監督、預防、懲治等方面仍存在這樣那樣的薄弱環節，亟需我們加以改進、完善和加強。面對當前反腐敗的形勢，究竟怎么辦？我記得“三講”的時候，《人民日報》上有篇評論員文章《一具體就深入》，反腐倡廉建設也是同樣的道理，開展崗位廉政風險教育就是一具體就深入的生動體現。

第一，強化崗位廉政風險教育是堅持“三個更加”，以干凈干事之風推進“兩區”建設的具體體現。中央強調，構建懲防體系，各地要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。開展崗位廉政風險教育，一方面，通過廣泛宣傳教育，時刻提醒黨員干部保持對腐敗的警惕心理，從思想上構筑拒腐防變的堅定防線；另一方面，通過深入分析重點崗位、重點環節和重點領域存在的廉政風險，有利于加強防范教育，有利于建章立制、加強監督，從而最大限度地減少腐敗現象的發生。所以說，抓好崗位廉政風險教育，就是緊緊抓住了反腐敗工作的預防環節，是深化反腐倡廉工作的創新之策。與此同時，從我們松陽情況看，今年是“兩區”建設的開局之年、起步之年，迫切需要一支作風過硬的隊伍作保障。今天上午，省委常委、副省長葛慧君同志到松陽調研扶貧時指出，省里已經明確，從現在開始連續三年給包括松陽在內的幾個重點欠發達縣每年2個億，要求落實在具體的項目上。這對松陽來說是件大好事。但是，過去也有句話：“項目上馬，干部下馬。”這也絕對不是我們所希望的。今后幾年是松陽大發展、大建設的關鍵時期，我們希望干部能干事、想干事、干凈干事，只有這樣才能真正贏得民心、贏得發展機遇，形成上下一心，合力發展的最優環境。

第二，強化崗位廉政風險教育是關心和愛護干部的具體舉措。“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，這是革命戰爭年代和解放初期講的話。當時，還講過一句話：“嚴重的問題在于教育群眾。”但是現在，我們黨強調：“嚴重的問題在于教育干部”，這是同志在建黨75周年上提出的。為什么提出這一課題，是因為現在的干部確實需要教育，教育干部就是愛護干部。我和書記交流紀檢監察工作時曾說：“查處干部不是目的，出發點還是要放在愛護和保護干部上。”當然，愛護和保護干部，首先是干部自身要加強源頭防范。真正出了事，我們的態度是鮮明的，有案必查、有貪必反、有腐必懲。現在，開展崗位廉政風險教育就是為了更好地加強源頭防范。干部是事業發展的根基，是我們黨的寶貴財富，無論哪一個干部出了事，我們都是于心不忍，組織上培養一個干部不容易，開展這項活動就是要讓每一名干部都深刻認識到身邊的危險，從小事上就嚴格要求自己，這是組織真正關心、愛護干部的具體體現。同時，開展崗位廉政風險教育，既有面上的宣傳教育，更有點上的剖析整改，改變了過去干部教育統一打“預防針”、吃“大鍋飯”的做法，“因人施教、因崗施教”，教育上更有預防性、針對性、實效性。而且，讓黨員干部曬一曬自己的權利，晾一晾自己擁有的資源，既便于自我監督、也便于社會監督。因此，開展崗位廉政風險教育絕不是小題大做，而真正是出于關心愛護干部的需要。

二、強化崗位廉政風險教育必須落到實處

崗位廉政風險教育是一項創新機制。“權力公開、風險排查、教育強化、制度防范、評估總結”五個階段每項工作都要認真抓好，這里強調幾點。

第一，把崗位廉政風險教育開展好，首先要正確認識“崗位”、正確認識“風險”。如何認識崗位，一種認識是懷著功利心，用“含金量”來看待崗位，有的到了社會上所說的權力較大的部門就沾沾自喜，到了社會所說的非權力部門，或者說是邊緣部門、弱勢部門，雖不說整天愁眉苦臉，但也看不到有多少笑容。還有一種認識是懷著權力的責任心，用盡職盡責來看待崗位。過去有句俗話，“身在公門好修行。”意思就是吃公家飯的人，當你在履行職責時，直接或間接地為老百姓做事，是在積德行善。雖然我們履行崗位職責，為群眾服務，不應該求什么回報或是有其他的私心雜念，但是履行好崗位職責，從某個角度來說，確確實實也是在做好事。如何認識“風險”？可以從三個層面作一個分析：第一層面，風險的“遠”與“近”。有的同志對遠離“風險”有一種消極思想，該打交道的不打交道，該接觸的也不接觸，該做的工作也不做了，以為這樣就沒有風險；還有的同志覺得我這個部門沒有什么權利，天生就有免疫力，天生沒有風險，風險離我很遠。這些認識都是不準確的，前面一條，該做的工作還是要做，工作沒有績效，不盡心盡責，這就是不稱職，干凈和干事要相統一；后面一條，市場經濟條件下社會環境這么復雜，沒有在哪一個部門工作天生就有免疫力。第二層面，風險的“大”與“小”。深入分析哪些崗位、哪些環節廉政風險大，有利于加強自我提醒、自我教育，自我監督，有利于風險化“大”為“小”，那些看起來似乎風險很小的事情也不能不當回事，把風險看得微不足道。有兩個成語可以很好地提醒我們的干部：一個就是“見微知著”，對傾向性、苗頭性的腐敗問題，提高預知、預見能力；一個是“防微杜漸”，做到防微杜漸才能提高干凈干事的能力，小事小節千萬不要不當回事，小事小節后面也可能蘊藏廉政風險。第三層面，風險的“共性”和“個性”。有些單位的崗位風險具有共性，但具體到不同的崗位也有不同的風險，這次開展崗位廉政風險教育，對崗位進行廉政風險分析，就是要把風險的“個性”找出來，必須要結合崗位實際、結合自己的實際，對崗位風險作一個認真分析。

第二，把崗位廉政風險教育開展好，核心是要加強對權力運行的監督制約。如何對權力運行進行監督和制約，有兩個方面很關鍵：一方面，在開展崗位廉政風險教育的過程中，要很好地研究如何對行政行為進行規范化、標準化、精細化管理。如果每一個崗位、每一項行政行為都有規范化的要求，都實行了細化的管理，各項監督制度健全，那么，腐敗發生的幾率自然就小了；另一方面，就是規范自由裁量權的問題。腐敗的發生往往同權力集中部門、重點崗位人員自由裁量權過大，或是幾乎不受監督制約有著密切關系。同樣一件事，可這么辦，也可那么辦，往往就有漏洞可鉆，就可能發生腐敗。當然，自由裁量要說完全沒有也不現實。我在政法“四長”工作例會上就說過，都沒有自由裁量權，電腦也可以辦案了，不需要人腦了。但是，自由裁量權過大或不受約束那不是好事，所以在崗位廉政風險教育的過程中，也要很好地研究規范和約束自由裁量權的問題。

第三，把崗位廉政風險教育開展好，在環節上要落實三方面要求。概括起來是三句話：第一句話，權力公開要全口徑。就是凡是涉及行政程序、權力運行的依據、流程、裁量范圍都要公開，凡是涉及老百姓利益的審批項目、審批要求、審批時限都要公開。權力公開、流程公開是開展崗位風險排查的前提，是接受監督的基礎，是陽光的防腐劑。這里特別提醒我們的干部，不要為自己的一點利益或是手中的一點權力，把要公開的內容藏著、掖著，不愿接受監督，現在舍不得，將來收獲的就是腐敗的風險。公開不是“受制約”，而是保護自己。同時要建立健全權力定期公開制度，要象政務公開一樣定期公開班子成員、中層干部、重要崗位的權力運行流程、規范要求，自覺接受群眾監督。第二句話，風險排查要全覆蓋。對涉及權力運行的每一環節、每一項目、每一崗位、每一個人，都要一一做好風險排查，不留一點余地。主要領導要排查班子成員，班子成員要排查中層，中層要排點崗位，領導要排查群眾，群眾要排查領導，對重點崗位人員還要進行社會和家庭方面存在風險的排查。對排查出的問題要一一登記、按照風險等級立即落實人員進行整改。排查過程中，大家還要克服崗位“無風險”和“挑毛病”的錯誤思想認識，崗位的風險很多難以預料，排查越多，整改越多，腐敗的風險就越小。第三句話，制度建設要全方位。對所有的行政流程、權力運行的每一個環節，都要制定相應的規范和制度要求。特別對重點崗位、權力集中的環節，要從完善制度著手，建立健全相互監督、制約機制。同時，還要完善干部受教育的長效機制，要充分利用身邊人、身邊事的案例教育干部，切實做到警鐘長鳴。

三、強化崗位廉政風險教育必須加強領導

我們經常講加強領導，但這決不是空話、套話，如果把加強領導看成套話，認識就不可能到位，抓落實也就起不到應有的效果。

第一，加強領導，必須堅持領導抓、抓領導。各鄉鎮部門黨政“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，要切實把崗位廉政風險教育抓在手上、放在心上，親自部署、親自落實。同時，各單位“一把手”本身就是崗位廉政風險教育活動的重點對象，或者可以說是最重點的對象，要率先垂范，做到權力全公開、排查嚴要求，自覺接受各方面的監督；要按照負總責的要求，認真組織實施活動的每一個環節，要把本單位本部門廣大黨員干部的積極性充分調動起來，人人查找風險，人人公開風險，人人制定措施，人人參與監督，形成共同參與反腐倡廉建設的良好局面。

第二，加強領導，必須堅持兩不誤、兩促進。要把開展崗位廉政風險教育貫穿于推進松陽跨越發展的全過程，與當前正在開展的“創先爭優”活動相結合，與開展深入學習同志社會調查系列文獻，以大興調查研究之風推進“兩區”建設的學習調研活動相結合，與推進全縣黨風廉政建設的大局結合起來，統籌推進面上松陽改革發展穩定的各項工作。

最后，借此機會，還要說一件事。通過一段時間的接觸了解，總體感覺松陽是一個“熟人社會”，或者說大家特別注重鄉情、親情。“熟人社會”有“熟人社會”的好處，有利于促進社會和諧，比如我們松陽搞的“熟人警務”就是基于“熟人社會”的一個警務理念創新。人都有感情，我們一些鄉里鄉親來找你辦事，只要合情合理合法，原則范圍之內都可以辦，這也是為群眾服務。但是，不可以超出原則辦事，其他人來了不能辦，親戚朋友來了就可以辦；或者對其他群眾依照程序、照章辦事，但親戚來了就超越原則、超越程序，這就不行。這也是要提醒大家的一個很具體的崗位廉政風險。吳官正同志的著作《正道直行》中有一篇《忠厚謙讓，不做虧心事》，是寫給他的弟弟的一封信，其中講到：“我們家族有今天，是父母忠厚、善良、讓人和大家努力的結果，要十分珍惜。我是高處不勝寒，想到的總是黨的工作、人民的愿望和剛正公平，想到人言可畏，想到永遠不做虧心事。”“要記住，一個家族，如果一件事處理不好，興難衰易，很容易走向反面。”引用這幾句話，是希望大家正確處理好家族親友和社會公平正義的關系。