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同志們：

市委、市政府決定，用三年時間，分三個階段，圍繞“誠信、公正、公開、效能、服務、廉潔”的要求，在全市開展優化軟環境增強軟實力活動，這是市委、市政府為加強黨員干部的思想作風建設，全面提升行政效能，加快經濟社會又好又快發展作出的重大決策。這次活動，也是市委、市政府貫徹落實省委開展爭先創優活動要求的重要載體和具體體現。剛才，洪波書記作了十分重要的講話，明確了用三年時間開展優化軟環境增強軟實力活動的指導思想、要解決的問題和要達到的要求，我們一定要深刻學習領會，切實增強緊迫感、責任感和使命感，積極投身到開展優化軟環境增強軟實力活動中來。

下面，我講五點意見。

一、加強教育，促進黨員干部思想大解放

要結合開展學習實踐科學發展觀活動和爭先創優活動，深入開展解放思想大討論，引導廣大黨員干部圍繞發展主旋律，跳出看、立足云南看、放眼全國看、融入世界看，主動查找發展差距、深入剖析落后原因，進一步增強實現富民強市目標的責任感和緊迫感。要教育引導黨員干部把思想觀念從計劃經濟體制的思維定勢中解放出來，從自滿和封閉意識中解放出來，沖破“唯上”、“唯書”的思維模式，沖破不思進取、看攤守業的思想意識，增強干大事業、謀大發展的勇氣和魄力，以改革創新、銳意進取的精神投身于建設的實踐中。要重點解決干部中存在教條主義、經驗主義以及個人主義思想。要通過加強教育，進一步解放思想，打造軟環境，為加快發展提供動力支持。

二、深化改革，切實解決影響行政效能的深層次問題

今年，省政府在縣級以上行政機關推行以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監督、行政能力提升為主要內容的效能政府四項制度。開展優化軟環境增強軟實力活動與推進效能政府建設的根本目標是一致的，是落實效能政府建設的具體體現，在活動中，要將兩者緊密結合起來。要結合政府機構改革，進一步規范政府職能定位，把政府“不該管、管不了、管不好”的事交給社會組織、行業協會、中介機構管理，政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要大力推進行政審批制度改革，大幅度精簡行政審批事項，對保留的行政審批項目要進行“流程再造”，最大限度地減少辦事環節、簡化辦事程序、縮短辦事時限、削減前置性條件。要推行“二集中、五到位、四個一”改革，“二集中”就是具有行政審批權的部門原則上要把所有審批服務職能向一個科室集中、該科室向行政服務中心集中，“五到位”就是在行政服務中心，確保審批機構、審批事項、審批人員、審批權力、審批公章全部到位，“四個一”就是實行一窗式受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦結。要建立行政審批電子監察系統，對行政審批進行實時監控、預警糾錯、績效考核和信息服務。要深入開展規范行政執法自由裁量權工作，把行政執法的彈性條款細化為具體的實施細則，將適用的處罰依據由彈性變為剛性，有效控制和減少自由裁量的空間。

三、創新制度，著力構建抓落實工作機制

要重點建立“五辦制度”，即：對基層、企業、群眾亟待解決的問題要“立即辦”，對老大難問題要“主動辦”，對帶普遍性的問題要“上門辦”，對條件暫不具備、一時難以解決的問題要“跟蹤辦”，對涉及面廣、政策性強的問題要“公開辦”。要全面推行“一線工作法”，要求領導干部置身一線、靠前指揮，做到決策在一線作出、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。圍繞提升服務質量，要繼續推行“首問首辦、限時辦結、服務承諾、責任追究”制度。要建立目標管理制度，將全市年度各項工作目標任務進行細化分解，明確責任單位、責任領導和完成時限。要實施“工作成果倒逼法”，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實。

四、強化監督，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為

在全市各級黨政機關全面推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢制度，由各級黨委、政府辦公室、巡視督查機構對各項工作目標任務進行立項督查，由紀檢監察機關對各項重要決策、重點工作、重大項目開展效能監察。要組織人大代表、政協委員、特邀監察員、新聞記者、群眾代表對機關行業作風進行明察暗訪，在重點企業、行政服務中心以及群眾中建立軟環境監測點。要深入開展民主評議政風行風活動，加強對行政效能的監督，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為。對典型案例，除在全市范圍內進行通報外，還要在新聞媒體上曝光，做到查處一個、教育一片、震動一方。

五、加強領導，確保責任落實到位

軟環境建設活動能否取得實效，關鍵在組織領導。為切實加強對優化軟環境增強軟實力活動的領導，市委決定成立由市紀委丁仕凱書記任組長的市軟環境建設活動領導小組，并下設辦公室在市紀委。各縣（區）、各部門、各單位也要成立相應的組織領導機構，切實加強對此項工作的領導。需要特別強調的是，要嚴格執行“一把手”負責制，各縣（區）、各部門、各單位的軟環境建設工作，“一把手”是第一責任人，要親自抓、負總責。各級各部門要把開展軟環境建設與中心工作和部門業務工作一起研究、一起部署，要以軟環境集中整治的成果推進工作，以工作的成效檢驗軟環境集中整治成果。要建立工作例會制度，定期研究和解決機關效能和投資軟環境建設工作中出現的新情況、新問題，努力實現工作常態化、制度化和規范化。

同志們，用三年時間開展優化軟環境增強軟實力活動的號角已吹響，全市各級各部門各單位要迅速行動起來，按照市委、市政府的安排部署，扎實抓好各項工作的落實，努力優化軟環境增強軟實力，為加快全市經濟社會發展做出貢獻。