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同志們：

這次全區紀檢監察暨政府廉政工作會議主要任務是，學習貫徹中央、省、市紀委和國務院第三次廉政工作會議精神，總結去年全區反腐敗和廉政建設工作情況，部署今年反腐倡廉工作任務。下面我講三個問題：

一、2004年廉政建設工作情況

2004年，區政府在上級黨委、政府和中共XXX區委的正確領導下，在人大依法監督和政協民主監督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題，加大專項治理力度，全面推行依法行政，嚴格規范行政行為，有力地促進了政府機關廉政勤政建設。

一是積極推進行政審批制度改革。改革行政審批制度，是進一步轉變政府職能和從源頭上防治腐敗的關鍵環節。去年我們就這項工作進行了認真清理，簡化審批程序，開展“一站式”服務，落實“七公開”制度，實行承諾辦件、公開審批和過錯責任追究制，減少梗阻，方便群眾辦事。2004年區行政服務中心共辦理各項審批8.4萬件，接受咨詢5萬多人次，依法征收各種規費1700多萬元，未發生一例投訴。

二是切實優化經濟發展環境。優化經濟發展環境是去年區委、區政府提出的重要工作目標之一。圍繞這一目標，區政府加強了領導，強化了措施，建立了整治和改善經濟發展環境聯席會議制度，調整充實了區治理辦工作力量，出臺了《全面推行政務公開制度的實施意見》，本著依法、真實和注重實效、便于監督的原則，結合政府政務信息網站的開通，規范政務公開內容，把能公開的事項、能公開的文件全部上網公布，努力從源頭上遏制“三亂”行為。通過政務公開，讓老百姓知道區委、區政府在干什么，知道各部門的職責及責任，這一工作有力地促進了經濟環境的優化。去年全區共接待、受理經濟環境投訴21件，立案2件，部門主動糾正和查結19件，治安拘留2人，行政處分3人，開除和辭退11名違法違紀公職人員。

三是認真解決損害群眾利益的突出問題。全區先后開展了對公車私用、公款私借、公房私住等問題的集中整治，加強了對這些專項治理工作的檢查。針對多年來鄉鎮、村債務數額大、水份大的情況，按省紀委的統一部署，開展了為期5個月的核查，核減鄉鎮不實債務5054萬元。目前，全區鄉鎮實有債務2.02億元，其中1億元是世行貸款和其它金融機構的貸款，另外1.02億元是欠單位與個人的。清理房改房1094戶，3.45萬平方米，其中兩處住房19戶；清理集資建房49個單位，8.6萬平方米。深入開展行風評議和糾風治亂，查處學校亂收費案件22起，減輕學生負擔70多萬元；集中整治公路“三亂”，查處違法違紀責任人11人；指導和督促醫療機構招投標藥品280種，減少患者藥費負擔180多萬元；加強對農村“一事一議”和水費收繳的監管，查辦加重農民負擔案件9件，減輕農民負擔360多萬元。積極開展清理拖欠工程款和農民工工資，全區共清理拖欠工程款1416萬元，清欠農民工工資418萬元，維護了建筑企業和民工利益。認真落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，嚴肅查處領導干部濫用權力、以權謀私等違法違紀案件。同時，區政府還加強了對矛盾糾紛排查和調處，堅持排查熱點難點問題，落實領導接待日和下訪日制度，及時解決群眾反映的突出問題。2004年全區到省赴京人數在全市最少，被評為全省信訪工作目標管理優秀單位。穩妥安置鄉鎮機構改革分流人員，嚴格執行分流安置政策，堅持“陽光”操作、公平公正，嚴肅查處弄虛作假、違法違紀的人和事，保證了分流安置的公正性，在規定的時間內，使占全省八分之一、占全市三分之一的4015名分流人員全部安置到位。

四是加強政府政風建設。按照“把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事”的要求，認真落實“四大紀律、八項要求”和廉潔從政各項規定。大興學習之風，引導和鼓勵政府工作人員加強市場經濟知識和政策理論的學習，通過學習提高處理實際問題和解決復雜矛盾的能力，做到學以致用，增強工作的預見性和創造性。改進和完善政府目標管理辦法，重新修訂了《區政府工作規則》，落實工作責任制和責任追究制，嚴肅查處推諉扯皮、敷衍塞責、落實不力、弄虛作假等不良行為，保證了政令暢通。堅持求真務實，力戒官僚主義、形式主義，集中精力解決改革、發展和穩定中的實際問題。時刻維護中共XXX區委的統一領導，自覺接受區人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督。依法進行行政復議、行政訴訟、行政處罰，強化領導干部和全體公務員學法用法意識，嚴格依法行政，規范執法行為。注重抓好上下協調、部門協調和內部協調，充分發揮政府班子成員作用，堅持政府重大事項由區政府常務會議或區長辦公會議集體研究，確保決策體現班子集體意志。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到政府廉政工作還存在很多問題，概括起來有三個方面：一是發展的意識、發展的精神狀態以及履行職責的力度還很不到位，效率低下、推諉扯皮的現象比較普遍。二是有些干部、公務員仍然以權謀私，敗壞XXX形象，阻礙XXX發展。三是政府系統的辦事作風和效率與區委和全區人民的要求還有很大差距。存在的這些問題，需要我們在今后的工作中認真地改正和改進；需要我們進一步提高效率，進一步改進作風，進一步強化發展意識，以實際行動讓XXX人民滿意。如果這些問題不解決，不僅影響政府機關的形象和信譽，影響老百姓對黨和政府的信心，而且還會影響XXX的經濟發展，影響區委、區政府提出的到2010年把我區建設成全省經濟強區目標的實現。

二、2005年廉政建設主要任務

2005年政府廉政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照區委提出的建設全省經濟強區和創建省級文明區城的兩個宏偉目標，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，強化政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推行依法行政，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，以領導干部的廉潔自律帶動整個社會風氣的好轉。大力查處違法違紀案件，努力打造廉潔高效務實政府。

(一)全面落實科學發展觀，進一步提高為發展服務的水平。按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，把嚴厲懲治腐敗和有效預防腐敗有機結合起來，切實解決損害人民群眾切身利益的問題，努力構建“和諧”XXX。堅持廉政建設與效能建設一起抓，充分發揮治理辦和行政服務中心的作用，深入推進整治和優化發展環境的各項工作。按照省委提出的“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的要求，市委、市政府提出要在全省17個市中奮力崛起。要崛起，就要有崛起的環境。為此，市委、市政府將2005年確定為全市的“優化經濟環境年”，決定出重拳治理阜陽發展環境中存在的問題。對XXX而言，要抓住目前XXX所處的重要戰略機遇期，加大治理力度，嚴肅查處妨礙發展的違紀違法行為，否則，我們無法向群眾交待，無法向上級交待，無法向歷史交待。目前，國家重化工業發展加快，新一輪經濟增長的特點日益顯現：一是以重化工業為支撐；二是以民間資本投資為主，政府投資為輔；三是以高新技術為載體；四是面向整個工業產業。面對這種形勢，周圍一片崛起之聲，如果XXX近三年內不抓住機遇，圍繞煤炭、電力、農產品深加工做文章，就會喪失這個機遇。中央對中部的定位，一是糧食主產區，二是承東啟西的流通市場載體，三是綜合交通優勢區，四是新興的能源、化工制造基地。這四個定位我們都趕上了，XXX是農業大區，要依托中西部發展建立大市場，依托農產品優勢連接中西部；區內水路、公路、鐵路交通跨北接南，承東啟西；能源、化工基地建設有基礎、有資源。但這些機遇是稍縱即逝的，如果抓得早就能乘勢而上。因此，我們一定要抓住當前加快發展的戰略機遇期，把環境治理好。沒有好的環境，誰來投資？怎么發展？我們要依托良好的發展環境引進國家級的大企業，鼓勵民營企業。要實現這些發展目標，其前提、基礎和保障就是要把發展的環境搞好，這是我們首要的政治職責。

(二)圍繞八個方面的改革和制度建設，全面落實《實施綱要》，使之真正起到懲防并舉、注重預防的作用。區政府和政府各職能部門要結合實際，按照國務院第三次廉政工作會議提出的八個方面改革和制度建設，認真貫徹落實中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《安徽省懲治和預防腐敗體系建設綱要(試行)》，以領導機關、領導干部特別是主要負責人為重要對象，以決策和執行為重點環節，以行政審批、財政資金使用、資產經營管理為重點領域，加強對行政權力的制約和監督。一是加大行政審批改革力度。要按照《行政許可法》的要求，除特殊情況經區政府批準外，所有行政審批和公共服務項目一律在今年3月底前進入區行政服務中心集中受理、公開審批。去年下半年，區委、區政府在調研中發現，有些單位審批兩頭辦、明進暗不進；還有些單位甚至頂著不進中心。對此，區委、區政府是下了決心的，凡4月1日后不進入行政服務中心集中審批的，將按規定嚴肅處理，決不姑息遷就。行政服務中心的開設就是為了提高辦事效率，為老百姓服務，方便群眾辦事。一定要發揮好行政服務中心職能作用，今后各項審批一律實行窗口受理、限期辦結，行政服務中心要加強對審批的監督，對審批情況實行一周一通報。二是認真落實鄉財區管和區財省管改革措施。全面推行部門預算、綜合預算、國庫集中支付，嚴格控制各項預算追加，集中財力保工資、保社保、保運轉、保法定支出。今年各單位公務經費一律不再增加，一律不允許用財政資金購買車輛。繼續擴大政府采購范圍和規模，減少財政資金跑冒滴漏。進一步深化“收支兩條線”管理改革，加強對“小金庫”的清理。去年全區清理“小金庫”經費283萬元，并對“小金庫”的整改進行了部署。今年如果再查出有私設“小金庫”的，將依法依紀嚴肅處理。認真落實《財政違法行為處罰處分條例》，加強對財政資金、項目資金和專項資金的審計和監督管理，堅決糾正和查處各種違反財經紀律的行為。三是大力推進政務公開。進一步加強XXX政府政務信息網站建設，政府各部門都要做好鏈接工作。作為區這一級有什么機密的事，決策程序、決策結果和重要工作應全部公開，切實提高政府工作的透明度。學校、醫院以及水、電等與群眾切身利益密切相關的公用企事業單位，也要實行辦事公開和服務承諾制度，更好地接受社會監督，切實保障群眾合法利益。四是依法加強土地管理。嚴格執行經營性土地使用權出讓制度，逐步實行經營性基礎設施用地有償使用和工業用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。現在中央實行了嚴格的土地供給政策，我們只有在項目申報上下功夫，在復墾上下功夫，在存量土地上下功夫。今年，國土部門要繼續抓好閑置土地的摸排，對圈占的閑置土地要作價收回；對非法占有的，要強制收回。要進一步加強對征地補償的監管，健全并嚴格執行征地補償和安置制度。對于在土地征用中損害農民利益的問題，發現一起查處一起，切實保護農民的合法權益。五是深入貫徹國務院依法行政實施綱要。認真解決有法不依、執法不公、多頭執法等群眾反映強烈的問題。推進行政執法責任制，規范行政執法行為。這里我要提醒一點，目前在行政執法工作中，忽視執法程序的現象十分普遍，這是濫用職權和執法犯法的一個重要原因。政府及政府職能部門和工作人員必須養成按法定程序辦事的習慣，行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序，對違法的或不當的行政執法行為，必須堅決糾正和嚴肅處理。六是要簡政放權。行政審批能下放的要下放，請辦公室、法制局排一排，哪些權限能下放。只要國家政策允許，只要有利于老百姓辦事的都可以下放。“三農”專家溫鐵軍教授說得好，我們有很多政策是在高樓大廈里制定出來的，與實際工作脫節。在基層，我們執行政策時，一定要把原則性與靈活性統一起來，這要作為今年加強政府廉政工作、提高政府效率的一個重點來抓。

(三)繼續著力解決群眾反映的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續規范城鎮房屋拆遷管理行為，加強對征地和拆遷補償資金分配使用的監管。完善企業重組改制和破產中職工安置、農民工工資支付保障制度。在全區義務教育階段，公辦學校要全面實行“一費制”收費。要加強教育管理工作，重點解決好教師特別是農村中小學教師“在編不在崗”問題，這是今年區“兩會”時幾個人大代表團強烈反映的問題。區委、區政府在財力這樣緊張的情況下，想方設法解決教師的編制問題、危房改造問題和其它遺留問題，有些教師領著工資卻不務正業，這樣下去，什么時候也解決不了師資短缺問題。區委已把這個問題列為今年著力解決的四個問題之一。近期，有關部門已組織人員對全區教師在崗情況進行了摸底調查，對每一個教師的在崗情況，都由學校校長、教育局負責同志和調查組組長三個人簽字，并公布舉報電話，接受社會監督。對于長期脫崗的、拿錢不干正事的，要按人事部門的規定嚴肅處理。這個問題一定要查清，要作為教育系統黨員先進性教育活動的一個抓手。要加強社會公共服務管理，完善藥品集中招標采購，治理藥品價格、醫療檢查和醫生診療收費等管理不規范行為，解決群眾就醫難、看病貴的問題。堅持不懈地抓好安全生產工作，夯實基礎，強化責任，加強監管，堅決防止重特大事故的發生，切實保障人民群眾生命財產的安全。加大對農民負擔監督管理力度，嚴肅查處涉農負擔案件。下大力氣治理整頓政府機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證等問題，加強從源頭上預防和治理公路“三亂”行為。

(四)大力加強政風建設，嚴格規范領導干部從政行為。堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸，堅決反對和制止奢侈浪費。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，嚴肅查處違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，以及“跑官要官”，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財、參加賭博的行為。重點查辦利用人事權、司法權、審批權從事違紀違法活動以及黨政干部、執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。

三、圍繞提高執政能力加強黨風廉政建設

一是健全并落實工作責任制。要繼續將反腐敗和廉政建設任務分解落實，責任到人，考核獎懲到位。落實任務、考核獎懲是推進工作的重要手段，不僅廉政建設工作要搞，經濟工作也要這樣辦。《政府工作報告》是2005年的活動綱領，各項任務必須明確。第23次政府常務會議將人大審議批準的2005年《政府工作報告》中的任務全部進行了分解，明確分管領導、主管單位、協管單位，同時明確時間和考核與獎懲措施。區委初步安排，近期召開全區經濟工作會議，表彰先進，鞭策后進，努力在全區形成爭先進位的良好氛圍。XXX發展的指導思想是以農業為基礎，以工業為核心，以項目和招商引資為動力，具體怎么抓，區委有個基本意見，除中央財政預算內投資的，你利用政策爭取的，按1%的標準獎勵。

二是認真抓好公務員隊伍建設。結合共產黨員先進性教育活動，明確每個崗位黨員應體現的先進性，開門評議，針對問題，邊學邊整邊改，提高整個公務員隊伍的素質。面對奮力崛起的新形勢，全區上下必須攻堅克難、拼搏前進、加快發展，每一個黨員、每一個干部都要身體力行、率先垂范，以廉潔樹形象，以勤奮創佳績。這既是我們的職責，也是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。廣大黨員和干部一定要始終牢記“兩個務必”，堅持立黨為公、執政為民，大力倡導干凈干事的工作作風，樹立正確的權力觀和政績觀，腳踏實地、埋頭苦干，扎扎實實地把XXX的各項工作做好，努力開創黨風廉政建設和經濟社會發展新局面。