導(dǎo)語(yǔ)：密切聯(lián)系代表 發(fā)揮代表作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

3月中旬，筆者組織所聯(lián)系的10名人大代表召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)。會(huì)上，代表們暢談了執(zhí)行代表職務(wù)的認(rèn)識(shí)和打算，并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何推進(jìn)“一府兩院”工作提出了不少好的意見(jiàn)建議。通過(guò)這次聯(lián)系代表活動(dòng)，筆者進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在密切聯(lián)系代表中發(fā)揮代表作用的重要性和必要性，并從中引發(fā)出一些思考。

《代表法》第三十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級(jí)人民代表大會(huì)保持聯(lián)系”。這里所指的“代表聯(lián)系”不是一般的語(yǔ)言名詞，它是表述人大常委會(huì)及其組成人員與人大代表關(guān)系的法定法律性專(zhuān)用概念，是人民代表大會(huì)制度的組織原則決定的一項(xiàng)必須遵循的法律性準(zhǔn)則，也是人大代表行使職權(quán)、履行義務(wù)、發(fā)揮作用，加強(qiáng)人大常委會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要保證，又是人大常委會(huì)接觸代表、組織代表、服務(wù)代表、實(shí)行人大監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。從宏觀上看，人大常委會(huì)的權(quán)力運(yùn)行和代表聯(lián)系是同步進(jìn)行的，相依相輔的；人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)是通過(guò)聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用才得以展示的。因此，人大常委會(huì)組成人員與人大代表保持聯(lián)系，就是保持人民代表大會(huì)的根本性質(zhì)，就是使人大常委會(huì)在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間不失去其職能，就是保持人大代表代表人民的真諦。從這個(gè)意義上說(shuō)，人大常委會(huì)組成人員務(wù)必保持與人大代表的密切聯(lián)系，并在密切聯(lián)系代表中充分彰顯代表作用。筆者認(rèn)為，要在密切聯(lián)系代表中充分發(fā)揮代表作用，就要做到如下四個(gè)“必須”：

一是必須正確認(rèn)識(shí)聯(lián)系與被聯(lián)系二者的關(guān)系。代表聯(lián)系貫穿在人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的整體運(yùn)行之中，這就是它的宏觀性所在。代表聯(lián)系的宏觀性，由人大常委會(huì)與代表的關(guān)系所決定，同時(shí)又標(biāo)明了人大常委會(huì)及其組成人員與代表之間的關(guān)系。首先，人大常委會(huì)及其組成人員與代表的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，我們不能因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其組成人員是人大代表中的優(yōu)秀代表、屬領(lǐng)導(dǎo)層，就認(rèn)為他們的權(quán)利、地位、作用與人大代表大大不同，甚至把人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的活動(dòng)說(shuō)成是“檢查”、“視察”活動(dòng)，造成人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作的錯(cuò)位；也不能認(rèn)為人大常委會(huì)組成人員與代表聯(lián)系的關(guān)系是平等的關(guān)系，乃至“互相監(jiān)督的關(guān)系”，這都是對(duì)人民代表大會(huì)制度認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。《地方組織法》第四十條二款規(guī)定：“縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。因此，人大代表受人民委托，代表人民意志，本能地監(jiān)督人大常委會(huì)，這個(gè)關(guān)系是不能取代和顛倒的。基于此，人大常委會(huì)組成人員在聯(lián)系代表、深化代表活動(dòng)、彰顯代表作用的同時(shí)，要自覺(jué)接受人大代表的監(jiān)督。

二是必須立足于引導(dǎo)和幫助。很多時(shí)候，大多數(shù)的人大代表有熱情、有能力、有時(shí)間來(lái)履行職責(zé)，但是，卻缺乏一個(gè)與地方人大常委會(huì)溝通和聯(lián)系甚至是求助的渠道，因而對(duì)自身的履職行為造成相當(dāng)?shù)牟槐恪倪@個(gè)角度上看，人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表這一項(xiàng)工作就為代表履職提供了這樣一種溝通渠道和便利。近幾年來(lái)各地人大代表履職的實(shí)踐表明，人大代表尤其是基層人大代表，由于自身?xiàng)l件和所處環(huán)境的限制，在履職過(guò)程中，總會(huì)遇到這樣或那樣的困難和問(wèn)題，也會(huì)發(fā)現(xiàn)或接觸到群眾反映的這樣或那樣的情況。但是，由于本身能力的局限性，代表要單靠自己的力量，監(jiān)督“一府兩院”解決一些問(wèn)題，恐怕都或多或少會(huì)有一些不便和困難。如果這個(gè)時(shí)候，人大常委會(huì)組成人員能夠提供及時(shí)和必要的引導(dǎo)和幫助，也許對(duì)代表履行職責(zé)，發(fā)揮作用會(huì)有相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)。對(duì)于人大常委會(huì)組成人員來(lái)說(shuō)，為所聯(lián)系的代表提供一定的履職引導(dǎo)和幫助并不難，也是分內(nèi)的義務(wù)。但是，對(duì)于代表來(lái)說(shuō)，這些引導(dǎo)和幫助就直接決定了代表們履職的成效和發(fā)揮作用的大小。因此，人大常委會(huì)組成人員在密切聯(lián)系代表時(shí)要立足于為代表履職提供必要和及時(shí)的引導(dǎo)和幫助，為推進(jìn)代表工作、發(fā)揮代表作用盡心盡力。

三是必須注重于實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。以往，一提到代表聯(lián)系，人們往往就會(huì)認(rèn)為是單純性的接觸代表，如請(qǐng)上來(lái)座談、走下去訪問(wèn)、見(jiàn)見(jiàn)面、談?wù)勑摹?wèn)問(wèn)情況、征求意見(jiàn)等等，這種接觸性聯(lián)系法，實(shí)質(zhì)上是很初步的，盡管很有必要，然而卻是很不夠、不全面的。從代表聯(lián)系實(shí)踐的總體要求來(lái)看，這僅僅是微觀上的代表聯(lián)系，充其量只能算是零打碎敲的聯(lián)系代表，還不適應(yīng)人民代表大會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的需要。從宏觀上看，代表聯(lián)系應(yīng)從“一切權(quán)力屬于人民”這個(gè)宗旨出發(fā)，將尊重代表地位、保證代表行使職權(quán)、有利于代表履行義務(wù)、充分發(fā)揮代表等工作要求有機(jī)地體現(xiàn)在人大工作實(shí)踐中。可以說(shuō)，代表活動(dòng)就是代表聯(lián)系，但代表聯(lián)系并不就是代表活動(dòng)。在人大代表活動(dòng)中，不應(yīng)是聯(lián)系和活動(dòng)相分離。即是說(shuō)，代表聯(lián)系要寓于代表活動(dòng)之中，融于代表自身建設(shè)和人大監(jiān)督，發(fā)揮代表職權(quán)諸項(xiàng)工作之中。因此，人大常委會(huì)組成人員在聯(lián)系代表時(shí)要根據(jù)代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性，圍繞人大監(jiān)督任務(wù)，注重開(kāi)展聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的代表活動(dòng)，如通過(guò)各種形式聽(tīng)取代表的情況反映，征求代表對(duì)議案、建議和意見(jiàn)辦理情況的意見(jiàn)，與代表聯(lián)名提出高質(zhì)量的議案、建議和批評(píng)，與代表共商并選定專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)查、檢查、視察、質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)等活動(dòng)，并在活動(dòng)中做到對(duì)代表知心（怎么想）、知行（怎么做）、知果（效果如何）。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的代表活動(dòng)，更好地促使代表履行職權(quán)、發(fā)揮作用。

四是必須著眼于長(zhǎng)期堅(jiān)持。密切聯(lián)系代表、彰顯代表作用，不是靠召開(kāi)一兩次座談會(huì)或組織一兩次三查（察）活動(dòng)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷建立健全相關(guān)工作機(jī)制，使代表聯(lián)系從組織上、制度上、場(chǎng)所上日益趨于規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。目前，由于一些地方人大常委會(huì)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，致使有的常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表不僅缺乏明確的目標(biāo)任務(wù)，而且聯(lián)系代表的熱情和質(zhì)量也都打了折扣，不同程度地影響了聯(lián)系代表工作的正常開(kāi)展和效果，甚至出現(xiàn)了所謂的“走過(guò)場(chǎng)”、“應(yīng)付性”的聯(lián)系代表。對(duì)此，人大常委會(huì)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷健全完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，如健全完善“雙向溝通”制度，即常委會(huì)組成人員向人大代表通報(bào)政情、人大代表向常委會(huì)組成人員反映民意制度：既要求常委會(huì)組成人員每一季度向所聯(lián)系代表通報(bào)一次本地區(qū)重要工作部署及其進(jìn)展情況，為人大代表知情知政提供服務(wù)；又要求代表廣泛聯(lián)系群眾，宣傳黨委、人大的工作情況，并積極向人大反映群眾的呼聲和愿望。又如，健全完善有關(guān)聯(lián)系代表的工作通報(bào)、公示等制度，要求常委會(huì)組成人員增加聯(lián)系代表工作的透明度，定期向人大常委會(huì)匯報(bào)聯(lián)系代表情況等。此外，還要完善聯(lián)系代表的考核辦法、激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持聯(lián)系代表工作并健全完善相關(guān)的機(jī)制，促使常委會(huì)組成人員進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系，了解和掌握代表關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)民生問(wèn)題，與代表同心協(xié)力，在善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督中共同促進(jìn)“一府兩院”工作。

人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作，是當(dāng)前各地人大及其人大常委會(huì)激發(fā)人大代表履職熱情、發(fā)揮代表作用的重要工作，對(duì)于搞好代表活動(dòng)、發(fā)揮代表作用、行使人大監(jiān)督、推進(jìn)人大代表工作有著重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們每一位常委會(huì)組成人員要把密切聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用作為“重頭戲”，縝密安排，精心準(zhǔn)備，共同推進(jìn)人大常委會(huì)聯(lián)系代表工作上新臺(tái)階。