導語：獨家原創:在監獄體制改革動員大會上的講話稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導：

大家好！

實施監獄體制改革是深入貫徹科學發展觀，深化司法體制改革，服務平安江蘇、法治江蘇建設的重要舉措，是監獄科學發展的迫切需要，是我們實現監獄工作新跨越的重大機遇，同時，對于促進我監獄全面、協調、可持續發展也具體十分重要的意義。為確保監獄體制改革順利完成，我監區將切實做好如下幾點：。

一、統一思想，提高認識，切實增強推進體制改革的責任感和使命感

監獄體制改革，對于監獄切實履行刑罰執行職能和實現改造人的宗旨，讓監獄心無旁騖地改造人、將人改造好，對于踐行中央領導同志提出的把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管改造工作的首要標準，都將產生深遠的影響。

按照監獄法的定位，監獄是國家的刑罰執行機關。作為國家機關的組成部分，作為專門的刑罰執行機關，監獄理應實現全額財政撥款。監獄法已經明確規定，監獄的人民警察經費、罪犯改造經費、罪犯生活費、獄政設施經費及其他專項經費，列入國家預算。但是，長期以來，我國監獄實行監企合一的體制，生產收入與監獄經費直接掛鉤，監獄的國家機關色彩被濃厚的企業屬性沖淡，監獄刑罰執行職能受到影響和弱化。監企分開，客觀上要求以全額財政撥款保證監獄回歸國家機關的本位，同時盡量按經濟的規律去經營剝離出來的企業。

在總結5年監獄體制改革試點經驗的基礎上，20**年11月1日，國務院批準了《司法部關于全面實行監獄體制改革指導意見》，對全面實行監獄體制改革做出部署。20**年6月，司法部召開全國監獄體制改革工作會議，監獄體制改革正式全面鋪開。從20**年起，在全國全面實行監獄體制改革，20**年11月份以來，按照省廳局的部署要求，我監有效推進了體制改革?！叭~保障，監企分開，收支分開，規范運行”的監獄體制全面實行，監獄工作全面加強，改造人已經凸顯為監獄工作的第一位任務，監獄的教育改造工作已經進入了一個歷史性的新階段。。

當前和今后一個時期，監獄教育改造工作要深入貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，按照監獄法的要求，全面落實《教育改造罪犯綱要》，以降低刑釋人員重新犯罪率為目標，以確保監獄安全穩定為前提，以提高罪犯改造質量為中心，綜合運用監管、教育、勞動等多種改造手段，強化心理矯治，不斷創新教育改造方法，大力推進教育改造罪犯工作的法制化、科學化、社會化，努力把罪犯改造成為守法公民。

一方面，全面開展監獄體制改革，將為貫徹落實“首要標準”夯實堅實的體制基礎

通過監獄體制改革，將逐步實現“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革目標，完善刑罰執行制度，努力建立公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制，確保罪犯監管改造質量。監獄體制改革的目標和內容大致可以用“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”四句話概括。全額保障，就是要建立和完善監獄經費保障制度，實現全額保障。監企分開，就是要建立和規范監獄和監獄企業運行機制，實現監企分開。收支分開，就是要建立監獄執法經費支出和監獄企業生產收入分開運行機制，實現收支分開。規范運行，就是要推進新體制機制協調有序運轉，真正做到在新的監獄體制下規范運行。堅持“首要標準”，把改造人放在監獄工作第一位，是新的歷史時期黨和人民賦予司法行政機關的歷史使命。全面推進監獄體制改革為特色的新時期監獄工作，要堅持以科學發展觀為指導，始終把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，切實做到嚴格公正文明執法，努力提高罪犯教育改造的質量。

另一方面，監獄體制改革的要義就是要實行監企分開，收支分開，建立監獄經費全額保障制度，強化監獄刑罰職能

實行經費全額保障可以在一定程度上為監獄卸掉經濟包袱，改善監獄的安全穩定、監管設施，健全人防、物防、技防體系，提高監獄的安全防范能力，逐步扭轉在過去體制下不同程度存在的重生產、輕改造，重監管、輕教育的傾向，進一步提高服刑人員的教育改造質量。一旦實現經費全額保障，監獄就可以不再直接管理企業、不再辦社會，監獄和監獄企業按各自的規律運行，廣大監獄的人民警察特別是監獄領導干部不再像過去那樣花費主要時間和精力搞生產經營，而是可以心無旁騖地致力于監管、教育、改造工作，更好的履行監獄作為國家刑罰執行機關的職責。

二、創新舉措，狠抓落實，采取有效措施推進體制改革順利進行

面對我監監獄體制改革遇到的一系列問題，我們必須用科學發展觀去應對、去解決，妥善處理好改革與發展、改革與穩定的關系，積極穩妥地推進監獄體制改革，確保監獄體制改革、監企分離后監獄、企業持續、良性發展的實現。

一要始終堅持“以人為本”。要妥善做好人的工作，變排斥為支持、化阻力為動力，確保監獄體制改革的順利進行

監獄體制改革要達到的目標是：“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”。實現這一目標的重點是監企分開，難點也是監企分開。之所以這樣說，主要原因是現有的監獄企業從監獄分離出去形成新的現代企業后，監獄現有的在職、退養工人的如何安置，如何使他們的利益不受到影響，成為在監獄體制改革中要解決好的首要問題。為此，要組織干工、離退休老同志采取召開座談會、聽證會、個別談話等方式，對改革的大政方針、目的、意義和性質進行認真的學習和耐心細致的解釋，同時廣泛聽取并征求干工群眾對監企分離后企業生產經營方式的意見和建議，把企業和工人利益問題放在監企分離工作中的重要位置。要以黨的十七大“發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果與人民共享”的精神為指導，用科學發展觀“以人為本”的核心理念做好人的工作：在干警隊伍建設上，要充分考慮如何用活用好激勵機制，從思想上、政治上關心干警，使干警感受組織關懷激勵而積極向上、樂于進??；在監管職能單一化后要不斷加大監管硬件設施的投入，使廣大一線干警逐步從繁重的監管工作中解放出來。與此同時，積極做好規范干警津補貼工作，使國家財政對監獄工作“全額撥款”的政策真正惠及干警、溫暖干警，從而使他們最大限度地發揮出主觀能動性和工作熱情去恪盡職守、去愛崗敬業，為搞好監管改造工作、提高改造質量作貢獻、盡努力；要認真傾聽他們合理意見和建議，盡量解決他們的實際問題，使他們的眼前利益和長遠利益得到保障，讓他們真正享受到改革的成果、看到改革的好處。只有這樣，才能讓他們轉變觀念和認識，最終從思想上認同和接受監獄體制改革，也只有這樣，我們才能變排斥為支持，化阻力為動力，監企分離工作才能得以順利推進。

二要正確認識監企分開

監獄企業是改造罪犯工作的組成部分，監獄企業的主要任務是為監獄改造罪犯提供勞動崗位，為改造罪犯服務，不同于以營利為目的的社會企業，但也要講效益。這就要求我們在改革實踐中認真堅持，嚴格按照規定精神推進監企分開，堅決防止把監企分開等同于一般的政企分開，簡單地一分了之。要按照“職能上分開，工作上結合”的要求，進一步明確監獄和企業的各自職責，創新監獄和企業工作相結合的方式，切實做好“三個規范”。一是規范監獄管理。要改革和完善刑罰執行、獄政管理、教育改造、生活衛生和警察隊伍管理等規章制度，建立統一規范、管理嚴密的刑罰執行制度體系和運行機制。二是規范監獄企業運行。要建立健全監獄企業工作制度，加強對監獄企業國有資產的監督管理，努力實現保值增值。規范監企關系，就是要通過明確領導體制，實現領導交叉任職，完善監企協調機制，建立健全激勵約束機制，保證監企平穩有序運行。三是規范收支分開。要嚴格執行收支兩條線的規定，規范監企財務收支管理。規范人員管理，就是要按要求規范對各類人員的管理。要努力通過“三個規范”，積極建立監獄和監獄企業相對獨立、有機聯系、密切配合、規范運行的工作機制，全面構建統一領導、相互配合、相互促進的運行機制，加快建立公正、連接、文明、高效的新型監獄體制。

三要強化督查確保實效

監獄體制改革是一項復雜的系統工程，必然涉及到監獄工作模式、管理方法的調整，必須做深入細致的工作。因此，我監區將嚴格按照《實施方案》的要求，認真組織實施，做到執行政策不走樣，抓住關鍵不疏漏。對工作中的熱點、難點問題，對改革中出現的新情況和新矛盾，做深入細致的調查研究，提出切實可行的對策，并結合監獄體制改革，統籌抓好監獄安全穩定、罪犯改造、公正文明執法等各項工作，確保在高質量、高標準的完成改革目標任務的基礎上，推動各項工作爭一流、創特色、見成效，真正做到改革與發展“兩不誤、兩促進”。同時，為確保改革取得實實在在的效果，我們還將一步明改革紀律，強化督促檢查。嚴格組織紀律、工作紀律，對監獄黨委在改革中進行的機構調整和人員調配要堅決服從和支持。對不服從組織調配，教育無效的，按有關規定嚴肅處理；對擅離職守或工作不負責任，嚴重影響工作開展的從嚴進行查處。嚴格遵守有關財經紀律，堅決杜絕挪用、侵吞監獄和公司的財產和資金，勞務接單、機床營銷及各類應收賬款等行為。

三、集聚精神，集合力量，團結和帶領廣大干警確保體制改革的圓滿完成

㈠堅決貫徹上級決定

《國務院批轉司法部關于全面實行監獄體制改革的指導意見的通知》號文件，為監獄體制改革指明了方向，是指導監獄體制改革的綱領性文件。省監獄體制改革領導小組制定的《江蘇省監獄體制改革方案》和《江蘇省監獄體制改革實施意見》，認真貫徹落實國務院文件精神，結合江蘇監獄工作特點，明確了改革的總體要求、具體任務和實施辦法，是監獄體制改革必須堅持的基本準則。得到省局批準的《江蘇省蘇州監獄體制改革實施方案》上符中央、司法部、省委、省政府的有關精神，下切蘇州監獄的實際，是我監區實施改革的依據。我們將深入貫徹落實上級的各項決定，嚴格執行這些文件規定，堅持規定對作不走樣，絕不偏離正確的改革方向。

㈡堅決執行監獄部署

監區黨支部在監獄黨委的領導下提出了“搶抓機遇，開拓進取，奮力實現監獄工作在新平臺上的新提升”的戰略部署，提出了切實貫徹落實科學發展觀、大力提升監獄的本質安全、更好地落實“改造人”的宗旨、大力推進執法規范化建設、大力提升企業發展水平、大力提升民警隊伍的綜合素質、努力爭當監獄工作的排頭兵、積極推進監獄“二次創業”八個方面的工作要求，對于加快我監的體制改革具體有十分重要的現實意義和指導意義。我監區將認真貫徹落實監獄關于體制改革的一系列安排和部署，切實抓好監區的各項工作，積極推進體制改革的各項措施，為實現體制改革的圓滿完成做出我們應有的貢獻。

㈢堅定體制改革的信心

監獄體制改革是黨中央從依法治國、建設社會主義法治國家的戰略高度作出的一項重大決策，是我們貫徹落實科學發展觀的重要舉措和具體措施，責任重大、使命光榮、任務艱巨。我們將牢記使命、知難而進，以堅定的信心，嶄新的風貌、飽滿的熱情、扎實的作風、出色的業績去迎接這次的挑戰，妥善處理把握好分開與結合的關系，處理把握好規范與創新的關系，處理好改革與穩定的關系，確保監獄體制改革順利實施，全力促進監獄的全面協調可持續發展！