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同志們：

市委、市政府決定召開這次**綜合治理工作研討會，非常重要。主要目的是認真分析今年以來**綜合治理工作，進一步統一思想，落實措施，全面完成今年各項任務，安排部署明年工作。從大家發言情況看，會議達到了預期目的。同志們提出很多非常好的意見和建議，要在綜合治理的實踐中加以落實。下面，我講兩個方面的意見。

一、對前一階段**綜合治理情況的基本估價

把**綜合治理確定為武威經濟社會發展的主線，是多年來廣大干部群眾不斷探索和實踐的結果，是科學發展觀在武威的具體體現。這些年特別是今年以來，我們把綜合治理作為武威經濟社會發展的頭等大事來抓，認真落實黨中央精神、總理的重要批示和指示、陸浩書記和徐守盛省長的要求，治理步伐明顯加快。可以概括為三句話。第一句話，綜合治理取得階段性重大成果。主要表現在：一是思想認識更趨一致，以**綜合治理為主線的觀念已深入人心。二是**重點治理規劃已上報國務院，有望很快批準實施。三是日光溫室建設、關井壓田、水權水價改革、節水型社會建設、生態移民、勞務輸出等重點工作取得了顯著成效。四是省人大《**省**水資源管理條例》的頒布實施，使**綜合治理邁入了法制化、規范化軌道。五是在領導包抓、干部駐村幫扶、群眾具體實踐等方面，創造出了一些好經驗、好做法。第二句話，暴露出的問題比較嚴重。**綜合治理已有了一個好的開端，大家也付出了艱辛的努力。但一些地方、部門還不同程度地存在思想認識不夠充分、調查研究不夠、工作預見性不強、工作方式方法不夠得當、群眾工作不到位等問題，影響了工作效果。前面，大家在發言中已實事求是地提了出來。比如，存在鏟了青苗建設日光溫室，把日光溫室建在水電不通、離村莊較遠、地力薄的地方等。第三句話，完成全年任務十分艱巨。一是日光溫室完成墻體面積2.4萬畝，占任務3萬畝的80.4%，已扣棚的只有1.6萬畝，占任務的55.2%，已定植的只有1.2萬畝，占任務的40.3%，甚至還存在以小充大、以舊充新等弄虛作假的現象。二是水權水價改革工作中，雖然水權證已全部發放到農戶，但還沒有真正落到實處。三是2009年度應急項目只完成投資9678萬元，占任務的87%，今年投資2億元的應急項目還沒有啟動。四是機井智能化計量設施的安裝率還不到10%。五是生態移民1.71萬人，雖占任務數2萬人的85.5%，但移民戶的后續工作沒有跟上。

二、關于下一步綜合治理工作

慶平同志的講話十分重要，各縣區、各部門都要落實好慶平同志講話中提出的工作要求。我要強調的是，綜合治理工作政治性強，事關大局，事關全局，任務艱巨，責任重大。我們絕不能有絲毫的滿足，必須以更加清醒的頭腦和時不我待的憂患意識，再接再厲，再鼓干勁，推動各項工作再上新臺階。

(一)要在解放思想中統一思想認識。總書記在6·25重要講話中提出的“四個堅定不移”，首要的一條就是解放思想。解放思想是統一思想的前提和基礎，統一思想是解放思想的目的和要求。**綜合治理對我們來說，是一項嶄新的事業，沒有現成的經驗可借鑒。惟一的選擇是在解放思想的基礎上統一思想，在統一思想的基礎上形成共識和合力，以新的思路、新的理念來審視、謀劃和推進綜合治理工作。解放思想和統一思想是辯證統一的。講起來容易，真正做到解放思想不容易。比如，有的同志對綜合治理想得不深不透，對新的要求不理解、新的辦法不會用，習慣于用舊的方式、老的辦法抓工作，出現了偏差、貽誤了工作。解放思想總的要求是：只要有利于農民增收、有利于節水、有利于保護生態、有利于加快武威發展，就要大膽試、大膽闖、大膽干。一要堅持一切從實際出發。要把上級精神與本地實際結合起來，科學合理地確定各項綜合治理目標任務，創造性地開展工作，既要抓住機遇，用好機遇，盡力而為，又要量力而行，腳踏實地，一步一個腳印。市委、市政府作出的各項決策，各縣區、各部門必須貫徹執行，但不能搞“一刀切”。比如，有的地方關井、壓地工作中缺乏統籌規劃，關哪里的井、壓哪些地、怎么做到連片壓減、組與組、戶與戶之間怎么統籌考慮、溫棚哪里建等問題論證不夠充分，導致關井、壓地不配套，先壓減土地的農戶心理不平衡，建棚工作難度加大。各地方的情況不一樣，各縣區、各鄉鎮要根據具體情況，增強指導工作的針對性，因地制宜安排部署，總的要求是全面完成。二要樹立長期作戰的思想。**綜合治理是一個長期艱苦復雜的系統工程，近期規劃到2010年，遠期規劃到2020年，不可能一蹴而就，畢其功于一役。我們要向全市廣大干部講明這個道理：一定要樹立長期作戰的思想，一步一個腳印實施好規劃。而2010年前又是綜合治理的一個關鍵階段，我們既要抓住當前工作不懈怠，又要立足長遠謀劃未來，決不能等待觀望和搞形式主義、弄虛作假。要堅持速度、質量、效益并重，扎扎實實推進綜合治理。三要樹立全市“一盤棋”的思想。**綜合治理是全市的頭等大事，是全社會的共同責任，也是經濟社會發展的主線，這是經過多年實踐得出的結論，是毋庸置疑的。但是我們在具體實施的過程中，許多人對這條主線的內涵還理解不深不透，有的人認為這是上級的事、分管領導的事、有關部門的事，沒有把**綜合治理這條主線凸顯出來，全社會齊抓共管的合力不強，影響了治理的進度，這對武威的發展是不利的。各級黨委、人大、政府、政協以及各級工青婦等群團組織，各部門、各單位都要圍繞這條主線，各盡其能、各盡其力，積極主動參與到這項工作中來，真正把**綜合治理變成全民的共同行動。四要站在全局看問題。加快**綜合治理不僅是武威人民生存和發展的必由之路，也是從武威可持續發展的戰略高度作出的重大決策，無論我們作決策、辦事情都必須圍繞**綜合治理這條主線。但在推進綜合治理的過程中，有的單位和干部思想狹隘、目光短淺，本位主義嚴重，大局觀念不強，一事當前，考慮小團體利益和個人利益，影響了大局。比如，有的群眾包括我們的一些干部只看到現在還有水可用，不去考慮將來生態惡化以后怎么生存的問題，對關井壓田不理解，甚至有抵觸情緒；有的只考慮有地種、有收入，對日光溫室建設持觀望和懷疑態度。我們推進綜合治理要站在國家利益、長遠發展的高度思考問題、研究問題、作出決策，顧全大局，維護大局，排除各種因素對中心工作的干擾。

(二)切實改進領導方法。**綜合治理是一個不斷探索和實踐的過程，遇到的困難和問題很多，用什么方法把這些困難和問題解決好顯得十分重要。我們要根據工作要求和不斷變化的新形勢，以創新的思維方式和工作方法，拿出新舉措，解決新問題。一是發揮政策引導作用。要認真研究有關政策，吃透上情，摸清下情，創造性的運用政策，提高運用政策的水平。在此基礎上結合各自實際，及時研究出臺有利于促進綜合治理的配套措施和操作性強的配套政策，最大限度地發揮政策效應。要大膽創新經營機制，在日光溫室建設中，不一定要求農戶本人經營，只要日光溫室建設起來了，既可以農戶自己經營，也可以租賃、承包經營，企業也可以參股、承包經營，同樣可以享受日光溫室建設的優惠政策。要深入研究，按照“以色列模式+黑河模式=**模式”的思路，綜合運用法律的、經濟的、工程的、行政的和科技的措施，積極引進和推廣符合市情的節水新技術、新工藝、新設備，推進節約用水。二是注重典型示范。群眾是最注重實際的，示范的作用是不可估量的。要善于運用“彈鋼琴”、“解剖麻雀”、“抓點帶面”等工作方法，用身邊的事教育和引導身邊的人。我們可以集中財力，首先建設好一批示范點，群眾看到效益就會自覺仿效，這樣不斷復制擴大，工作就全面推開了。比如，張義山區人參果為主的日光溫室由一戶農民起步發展到現在的2750座，使2000多農戶8000多人普遍受益，人均增收450多元。再比如，在應急項目區，發展設施農業、特色農業等節水高效農業，著力推廣滴灌、噴灌、滲灌、微灌等高新節水技術，節水措施全部配套了，建好了示范點，而一些群眾地里種的卻是高耗水作物，這種現象就要堅決糾正。三是充分發揮群眾的主觀能動性。**綜合治理是一項全社會參與的系統工程，主體是廣大人民群眾，主要受益者也是廣大人民群眾。從前段時間的重點工作中我們就可以看出，凡是群眾發動的好、群眾參與積極性高的地方，任務完成的就好。要廣泛宣傳發動群眾，切實把群眾的思想和行動統一到貫徹落實中央和省、市委的各項決策部署上來。要以群眾喜聞樂見的形式，讓群眾充分認識到我們推進關井壓田、日光溫室建設、水權水價改革、生態移民等綜合治理重點工作的重大意義，從而積極主動地投身于**綜合治理之中。比如，天祝縣松山鎮阿崗灣村，去年到現在建成日光溫室51座，去年定植的紅提葡萄已經有20%掛果，每棚預計有4000元左右的收入，群眾的積極性很高。農村經濟合作組織是農民與企業、生產與市場的橋梁，是提高農民組織化程度、克服農業弱勢地位的有效途徑，特別是在推進產業結構調整、建設日光溫室、農民增收中有著不可替代的重要作用，要組織、引導群眾大力發展農村經濟合作組織。比如，涼州區四壩鎮特色蔬菜產業協會由最初的82戶發展到現在的510戶，以協會為依托，四壩鎮的日光溫室建設進度快，質量高，效益也很好。今年1—7月，總收入達500多萬元，戶均近1萬元。我們要把四壩鎮以產業協會帶動產業發展、促進農民增收的模式，作為**綜合治理中農村經濟發展的模式廣泛推廣。四是堅持分類指導、分級負責。**綜合治理每一項工作都是實實在在的，根本目的是實現又好又快地發展。我們在推進綜合治理、加快區域經濟發展中，就要堅持因地制宜，區別對待，分類指導。下一步要在分級、分類管理方面探索一些新的辦法和新的管理體制。市、縣區領導要對重點工作、重點鄉鎮做好幫扶工作。要選派鄉鎮干部到村上任職，抓好工作落實。我們市地理特征比較特殊，南部山區重點是保護和建設好水源涵養林，堅持生態固本；中部綠洲區重點是推進貿工農一體化，提高水的利用率；北部荒漠區主要是壓縮農業種植面積，發展生態移民和節水高效農業。在生態移民中，不一定把所有移民戶全部集中到一起搞一個模式，講求高標準，可以采取“分散多點”、“對口移民”的辦法，把移民安置到水、電、路等基礎設施條件較好的地方。

(三)切實轉變工作作風。堅持少說多干、重在解決實際問題，是我們一貫堅持的工作要求，在**綜合治理中尤其要體現出來。我們的許多工作之所以沒有做好，是一些工作雖然說了、定了，但就是沒有落到實處。我們要按照總書記倡導的八個方面的良好風氣的要求，結合開展“加強作風建設，樹立公仆形象”主題實踐活動，轉變作風，真抓實干。一要進一步靠實責任。**綜合治理是“一把手”工程，各縣區黨政主要領導、各部門、各單位主要負責人是第一責任人，分管領導是直接責任人，要全力以赴抓，其他領導和社會各方面都要積極參與，齊心協力抓。對各項目標任務要層層分解，落實到人頭，誰的工作沒有做好，就追究誰的責任。二要認真貫徹落實《**省**水資源管理條例》。要把貫徹落實好《條例》作為強化流域水資源管理、推進流域綜合治理工作的一件大事來抓，切實落實責任，履行法定職責，共同做好流域水資源管理和綜合治理工作。三要建立健全與**經濟社會發展相適應的干部考評機制。繼續執行市級領導干部包縣區、縣區領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村組，部門駐村幫扶工作等制度，將**綜合治理作為今年領導班子和領導干部工作實績考核的重點，實行“一票否決”,完不成任務、有重大失誤的不得評先評優，不予提拔。要注重從基層培養干部，從一線選拔干部。真正解決那些干與不干一個樣，干好干壞一個樣的不良傾向。四要把工作重心向一線和基層傾斜。各級領導要騰出更多的時間蹲點駐村，深入基層、融入群眾，主動到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方去，領導干部要身先士卒，靠前指揮。要繼續抓好選派干部到后進村和貧困村任職的工作，充分發揮好科技副鄉鎮長的作用，對長期在基層工作、業績突出的鄉村干部，一定要安排好。在連續三年對綜合治理中做出突出貢獻的村支部書記辦理獎勵性養老保險的同時，下一步考慮要把一些優秀的村支部書記聘為科技人

員或鄉鎮干部，繼續在村上工作。五要強化監督檢查。實行綜合治理進展情況旬報告制度，市上每月召開一次重點工作落實情況匯報會。紀檢監察部門要加強監督檢查，重點解決弄虛作假、推諉扯皮、損害群眾利益、離崗脫崗等問題。

(四)不折不扣地完成今年的各項工作任務。今年以來，我們采取的關井壓田、建設日光溫室等措施，廣大干部群眾振奮精神、扎實苦干，各項工作進展順利，取得了明顯的階段性成效，得到了上級的認可，也得到了人民群眾的擁護。要實施好以“四個變革”為切入點的新農村建設，不折不扣地完成3萬畝的日光溫室建設任務，全面完成今年確定的“22345工程”。當前，要重點抓好今年已建成墻體日光溫室的扣棚定植工作，確保年底前50%發揮效益，春節前全部發揮效益。這一問題事關明年綜合治理各項重點工作的推進，事關黨委、政府在人民群眾心目中的威信和形象。我們一定要從全局和政治的高度來認識這個問題，全力以赴、保質保量地完成今年綜合治理的各項重點工作。各縣區、各部門要及早著手，認真調查研究，科學制定好明年關井壓田和日光溫室建設規劃，做好重點工作的銜接和安排。

同志們，今年我們市經濟發展保持了良好勢頭，綜合治理重點工作、項目建設、招商引資、工業發展、勞務輸出等方面取得了好的成績。但還存在著許多困難和問題，財政稅收、節能減排、安全生產形勢嚴峻，消費價格漲幅較大，城鄉居民生活受到一定影響，涉及群眾切身利益的一些矛盾和問題沒有從根本上得到有效解決。現在離年底僅僅只有3個月的時間了，我們必須把**綜合治理的重點工作和其它工作統籌兼顧、齊頭推進。一要切實抓好項目和招商引資工作，確保在建項目按期完工，確保建成項目正常發揮效益，確保固定資產投資實現大幅度增長。二要堅定

不移地實施好“工業富市”戰略，大力發展循環經濟，瞄準大企業、大集團、優勢產業、延伸產業鏈上項目，推進工業經濟結構優化升級。三要繼續將文化旅游業作為全市的一大產業來培育，加快特色文化市建設步伐，實施文化旅游與生態保護的協調發展。四要加大財源建設和綜合治稅力度，促進財政收入持續較快增長，確保財政收入在全省的位次不下滑。五要加強農民培訓和勞務輸轉工作，加大農產品促銷力度，確保農產品銷得出、銷得好，農民能增收。六要高度關注民生問題，認真落實好省委、省政府的“十二件實事”，切實抓好生產安全、食品安全、節日安全，創造一個寬松和諧的生產生活環境，推動經濟社會各項工作爭名次、上臺階、創一流。