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——2*年政府法制工作回顧

去年以來，全市政府法制工作戰線的同志們，克服人員少、任務重、要求高、壓力大的困難，開拓創新、奮力拼搏、埋頭苦干、默默奉獻，緊緊圍繞市委、市政府的工作重心，以貫徹落實行政許可法、推進依法行政為主線，以“雙清理、一規范”、加強軟環境建設為重點，為*老工業基地的振興，為全市改革、發展和穩定提供了有力的法制保障，做出了突出的貢獻。在全市各條戰線政府法制工作機構的共同努力下，我市的政府法制工作取得了前所未有的進展，獲得了市委、市政府領導的高度認可，去年，市政府法制辦獨立，機構升格，增加了9個編制。綜合執法局、藥品監督局2個部門明確了法制工作機構，理順了職能，農委、經委等4個部門的法制工作機構得到了加強，政府法制工作機構和人員的不斷壯大，為全市政府法制工作的發展提供了堅實的組織和人員保障。回顧2*年的工作：

一年來，全市政府法制工作在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實黨的十六大會議精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面貫徹落實行政許可法和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，強化行政執法監督工作，不斷提高地方規范性文件審核和行政復議應訴工作質量，并以高度的責任感和使命感，在為振興*老工業基地創造良好的法制環境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制辦授予2*年度全省政府法制工作創新獎，并榮獲2*年度政府法制工作先進單位的稱號。

一、全面貫徹落實《行政許可法》，加大行政審批制度改革力度

2*年，按照市委、市政府的統一部署，積極做好行政許可法的貫徹落實工作，在鞏固原有行政審批改革成果，加快行政管理體制改革方面取得了明顯的成效。

(一)認真做好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。一是切實加強對行政許可法的學習。年初我辦邀請國務院法制辦胡振杰同志，對市“五大班子”成員和全市行政機關科級以上領導干部舉辦講座，極大的提高了了各級領導干部的依法行政意識。二是加大行政許可法宣傳工作的力度。3－7月，我辦會同市委宣傳部，在我全市各新聞媒體廣泛開展了行政許可法宣傳活動，并于7月1日組織全市各級行政機關走上街頭，開展了“行政許可法集中宣傳日”活動。三是實行行政許可持證上崗制度。市政規定，凡從事行政許可的工作人員必須經過培訓，考試合格后方可上崗。全年共舉辦行政許可法培訓班9期，對全地區1504名具體從事行政許可的人員進行了行政許可法專業法律知識培訓，并對考試合格的人員頒發了《*市實施行政許可崗位資格證書》。

(二)制定清理實施方案，扎扎實實開展行政許可的清理工作。為確保行政許可法在我市全面貫徹落實，先后下發了《關于貫徹落實〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》、《*市行政許可清理工作實施方案》、《*市關于行政許可規定和行政許可實施主體清理范圍和標準》等文件，明確了我市實施行政許可法的工作思路，實行“三清理、三公布”，即，清理行政許可事項、行政許可規定及行政許可主體，清理結果向社會公示。目前，行政許可規定、主體及事項的清理結果經市政府第21次常務會議審議通過，以市政府令第9號文件下發，通過《*日報》向社會公布。經過清理，市本級法定實施行政許可主體31家，授權實施行政許可主體17家，受委托實施行政許可主體5家。保留市本級實施行政許可項目241項、市本級審核、由國家或省審批的行政許可項目101項。同時，根據現階段市政府正確履行職能和實施管理的需要，保留市本級非行政許可審批項目201項。全市行政許可事項的數量大大縮減，行政許可事項交叉辦理、重復審批問題得到初步解決，行政許可辦理程序得到規范，降低了市場準入的門檻，為我市經濟發展創造了良好的法制環境。

同時按照行政許可法的要求，對全市建國以來制定的規范性文件進行了全面徹底清理。共清理市政府規范性文件212件，廢止67件；清理市直部門規范性文件1676件，廢止891件；清理市（縣）區及其所屬部門規范性文件2253件，廢止1320件；全市共清理規范性文件4141件，廢止2278件。市本級清理結果以政府令下發，并通過《*日報》向社會公布。

二、認真組織行政執法大檢查暨“雙清理、一規范”活動，推進建設法治政府的進程

為推進依法行政，加強軟環境建設，為振興*老工業基地創造良好的法制環境，自9月份起，我辦按照市委、市政府的要求，開展了行政執法大檢查暨“雙清理、一規范”活動，先后下發了《關于開展行政執法大檢查的通知》、《關于清理整頓行政執法主體和人員規范行政執法行為的公告》，并制定了《*市行政執法投訴暫行辦法》和《*市行政執法人員“十不準”》等相關配套制度。并于9月7日召開了全市行政執法大檢查暨“雙清理、一規范”新聞會，成立了市行政執法清理整頓工作領導小組，同時，向社會公開兩部行政執法投訴電話。

（一）廣泛開展“雙清理、一規范”集中宣傳活動，使行政執法大檢查活動深入人心。為在全市范圍內廣泛開展行政執法大檢查活動，接受人民群眾對行政執法活動的監督，自9月份以來，在市政府行政執法大檢查暨“雙清理、一規范”活動新聞會召開后，在宣傳方面采取了以下措施：一是在《*日報》刊登了《關于清理整頓行政執法主體和人員規范行政執法行為的公告》等相關規定，并向社會公開舉報電話；二是在《*日報》開辟“新聞調查”專欄，對違法和不當的行政行為向社會進行公開曝光；三是與市廣播電臺聯合舉辦了行政執法大檢查暨“雙清理、一規范”系列廣播活動，先后11次組織市工商等行政執法部門走進直播間，對人民群眾的投訴和咨詢進行現場辦公或解答，有效的促進了我市行政執法大檢查工作的深入開展。

（二）依法清理行政執法主體、行政執法隊伍，從源頭上解決越權執法的問題。全地區原有行政執法主體361個（中省直11個、市直115個、市縣區235個），經清理，確認具有合法主體資格的347個；對14個執法主體不適格的予以清理。市本級原有行政執法主體115個，通過本次清理保留102個（職權執法35個、授權執法22個、委托執法45個）；清理13個。在清理過程中，對4個企業性質的執法單位，2個技術檢測服務性機構，7個未經行政機關依法委托或違法委托的組織，進行了全面清理。同時，對沒有委托書或委托內容、范圍、權責不清的10個行政執法主體依法進行了規范。

全地區行政執法人員11341人，經清理，對不符合條件的886名行政執法人員調離執法崗位。市本級原有行政執法人員2456人，調離執法崗位人員218人，保留2238人。

（三）強化行政執法的個案監督，糾正違法或不當的行政行為。今年，共接到群眾投訴電話110余件，接待群眾來訪投訴19人次。屬于受理范圍并登記立案的有36件，全部辦結。在行政執法投訴案件的辦理過程中，針對投訴反映的亂收費、亂罰款、野蠻執法、違法審批等問題，結合《*市行政執法人員十不準》規定，認真調查處理，切實糾正違法或不當的行政執法行為。

（四）積極探索行政執法監督的方式，強化法制監督的職能作用。為了檢驗我市各級行政執法機關開展行政執法大檢查工作的情況及“雙清理、一規范”活動的成果，規范行政執法行為，10月份，我辦采取明查暗訪的形式對我市的行政執法活動進行了為期3天的檢查，對暗訪中發現的野蠻執法、程序不當、適用法律錯誤、違規許可等4類6起違法案件當場予以糾正，并在《*日報》開辟專欄，對個案進行剖析，向社會公開曝光。對有關單位通過向全市進行了通報批評，在行政執法機關中引起很大反晌，被通報的部門組織執法人員座談討論，制定整改措施，規范了行政執法行為。

三、完善地方規范性文件體系，提高審核及制發的質量

2*年，在規范性文件制發工作中，我辦緊緊圍繞全市的中心工作，以提高規范性文件制發質量為重點，建立和完善地方規范性文件體系，共審核文稿34件，以市政府、市政府辦公室、市委文件形式下發24件(其中市政府文件11件，市政府辦公室文件9件，市政府通告2件，市委文件2件)。組織文件會簽24件，提出審核意見34件，均被領導采納，采納率100％。同時完成省政府征求意見稿25件。

今年重點加大了對各市（縣）、區政府和市直各部門的規范性文件備案審查力度。共完成規范性文件備案審查20件，其中對《老邊區治安技術防范管理服務規定》、《老邊區規劃控制區土地實行統一管理實施細則》和《*市煙草專賣局關于卷煙零售戶合理布局的規定》進行了事前審查，提出了審查意見。

為確保市政府規范性文件的貫徹實施，掌握規范性文件執行情況和存在的問題，對《*市城市居民最低生活保障辦法實施細則》貫徹執行情況進行了檢查。針對檢查中發現的最低生活保障標準偏低的問題，向市政府領導做了匯報，市政府已重新調整了我市居民最低生活保障標準，并以市政府辦公室文件下發。

四、進一步推進行政執法責任制和評議考核制，全面推進依法行政

(一)全面推行行政執法責任制和評議考核制，切實提高行政執法水平。結合貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，將行政許可內容納入今年的執法責任制考評內容，各單位把實施行政許可分解落實到科室及人員，建立健全《行政許可辦理程序制度》、《行政許可統一辦理、聯合辦理或集中辦理制度》、《行政許可聽證制度》、《行政許可過錯責任追究制度》等相關配套制度。

為強化行政執法責任制評議考核工作，將行政執法責任制“通用目標”與“專項目標”相結合的考核機制引入縣區，通過行政執法責任制的評議考核，促進依法行政工作的開展。同時，加強行政執法過錯責任追究制度和評議考核制度的落實，積極探索行政執法績效評估和獎懲制度的規律，確保責任制的有效實施。

(二)開展《中華人民共和國行政處罰法》貫徹執行情況檢查工作。今年在全市開展貫徹實施《行政處罰法》專項行政執法檢查暨“四法一條例”自檢自查活動，制發了《關于開展<中華人民共和國行政處罰法>貫徹執行情況專項執法檢查工作的通知》。全市各市(縣)區和行政執法單位開展了貫徹實施《行政處罰法》的自檢自查活動。

(三)加強行政執法證件的管理工作，認真做好行政處罰案件的備案和統計工作。共審驗行政執法證件937個，新辦、換發和補發行政執法政件303個，核發了行政執法監督證件8個，行政處罰聽證員證30個。完成重大行政處罰案件備案審查42件，按時完成了全市行政處罰案件的統計和上報工作。

三、提高行政復議應訴水平，強化層級監督作用

2*年市政府法制辦共收到行政復議申請306件，其中立案290件，比去年增長138％，其中，審結290件，決定不予受理16件；復議決定維持249件；撤銷3件；變更和責令重作4件；確認違法6件；復議終止5件；中止5件，撤回申請17件；責令受理1件。下達《行政執法建議書》8件。市政府全年無行政應訴案件。

為完善行政復議案件辦理程序，提高辦案質量，我辦出臺了《行政復議案件審議制度》，對擬作出改變原行政行為的復議決定，都要通過案審會集體討論，如果案審會意見不統一，再提交主任辦公會進行審議，確保復議案件審理質量。同時對去年下達的29件《行政執法建議書》的落實情況，進行了專項檢查，拓寬了復議的監督范圍，對提高執法水平起到了積極的促進作用。

今年，對市領導交辦的《關于蓋州市蘆屯糧庫債權劃轉的處理意見》、《星光電影院改制方案》、疑難信訪案件的處理等涉法事務，向市領導提出了法律建議，為政府依法決策提供了法律支持。此外，先后對公用事業房產局提請市政府批準注銷的兩處房屋權屬證書的請示進行了審核，為市政府正確做出具體行政行為提供了準確的法律意見,充分發揮了政府依法行政的參謀、助手和法律顧問作用。

——部署2*年政府法制工作

2*年是實施老工業基礎振興戰略的關鍵一年，也是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》全面推進依法行政、建設法治政府的起始之年。按照市委、市政府的要求：

2*年全市政府法制工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學的發展觀統攬政府法制工作全局，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以加強軟環境建設，特別是法制環境建設，構建和諧*為重點，努力提高政府法制工作質量和水平，全面推進依法行政，加快我市法治政府的建設步伐。重點抓好以下六個方面的工作：

一、認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實推進依法行政，加快法治政府建設步伐

1、根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》，制定《*市人民政府全面推進依法行政五年規劃》和《2*年依法行政工作要點》，目前，依法行政五年規劃和年度工作要點已形成初稿，待征求意見后，提請市政府常務會議討論通過，下發執行。

2、3月中下旬召開全市進一步加強軟環境建設、全面推進依法行政工作會議。會議將對全市依法行政工作進行部署，并對人民滿意的五佳行政執法單位、十大行政執法標兵和2*年度政府法制工作先進單位和個人進行表彰，市委書記和市長將作重要講話。各單位也要認真貫徹落實全市依法行政工作會議精神，認真研究本部門全面推進依法行政工作。

3、建立領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。今年市政府法制辦將舉辦2次大規模的法制講座，目的在于提高全市各級領導干部和一線行政執法人員的依法行政意識。各部門法制工作機構也要結合實際，選準題目，適時舉辦有質量的法制講座。

4、建立上級行政機關對下級行政機關貫徹《綱要》情況的監督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅追究有關人員的責任。建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，并與獎懲掛鉤。

5、結合《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》實施一周年和《遼寧省行政執法條例》4月1日實施之際，采取各種形式，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

6、切實加強政府法制機構和隊伍建設。市政府法制辦要起到示范作用，同時要爭取領導的支持，采取具體措施和辦法，為各級法制工作機構開展工作創造必要的條件（編制、財政部門為主，政府法制部門參與）。目前，全市行政執法主體122家，設立法制機構的30家。其中，職權執法的行政機關50家，設立法制機構的23家；授權執法25家，設立法制機構的4家；委托執法單位47家，設立法制機構的3家。設立法制機構單位的法制工作人員為1到3人不等，在完成法制工作的同時還兼有綜合調研、投訴、督查、信訪、信息等工作職能。未設法制機構的單位，辦公室或其他科室兼職做法制工作的占總數的四分之三，甚至有些單位根本就沒有負責法制工作的同志，目前法制機構、人員編制和經費保障的現狀與全面推進依法行政、十年建設法治政府的目標相比，差距太大，有些工作在某些部門只能推著干，根本談不上工作的創新，今年，我們將會同人事、財政等部門共同研究加強法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，從組織機構、人員編制和經費保障方面為全市推進依法行政工作創造必要的條件。

二、以為老工業基地振興提供政策支持為重點，加強地方規范性文件制定工作

7、圍繞振興老工業基地，加強軟環境建設，實施科學發展戰略，完善社會保障體系，維護保障人民群眾合法權益等，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學制定年度規范性文件發文計劃，做到規范性文件制定工作與全市改革決策和改革進程相適應。這項工作要體現政府決策的科學性和前瞻性，不能朝令夕改，年初列入發文計劃的單位，要按照完成發文任務。對計劃外提請市政府的規范性文件，各部門要切實提高文件起草和部門法制機構初審的質量和水平，各部門要加強論證和溝通，杜絕“幾退其稿、重新起草”的現象發生。

8、改進規范性文件制定工作方法，擴大政府規范性文件制定工作的公眾參與程度，實行文件審核工作人員、實際工作者和專家學者三結合。建立健全專家咨詢論證制度、規范性文件征求意見制度。研究建立聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關政府規范性文件特別是涉及公共利益、公共安全、經濟發展方面的規范性文件的成本（執法成本和社會成本）效益分析制度。加大違法成本，降低守法成本和執法成本，要在平等保護公民、法人和其他組織合法權益的前提下，加大對社會弱勢群體的關心、關注和扶持。這方面國稅、地稅、技術監督、工商等中省直部門做的相對好一些。今年，市里要建立《行政行為合法性論證制度》，對以市政府名義作出或批準作出的具體行政行為，市法制辦要加大審查力度；對以市政府名義作出的抽象行政行為（主要是市政府規范性文件），市政府法制辦要完善規范性文件審核程序，加強對爭議的協調工作力度，凡是各部門提請市政府常務會議審議的規范性文件，存在部門之間爭議的，均應事先組織協調會，統一意見后，方可提交常務會議審議。對各部門作出的具體行政行為和抽象行政行為，部門的法制工作機構必須進行審核論證。中、省直部門和市直有些部門在執行案件核審制度和文件審核制度方面做的很好，起到了嚴格把關的作用，值得其他部門借鑒。各級法制工作機構要切實承擔起職責，充分發揮作用，依法規范各類行政行為。

9、建立健全規范性文件修改和廢止制度、規范性文件定期清理和定期評價制度。堅持立、改、廢相結合的原則，及時修訂或廢止那些因保護地方、部門利益而限制妨礙地方經濟發展的規范性文件。完善規范性文件的監督、備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的處理機制和辦法。

10、建立健全政務信息公開制度，方便公眾對公開的政務信息獲取、查閱。政府規范性文件或者部門規范性文件應在在當地發行的報刊和政務網站上公布，或者采取其他方式為公眾查閱提供便利條件。

三、圍繞全市軟環境建設，加大行政執法監督力度，創造公開公正、平等規范的法制環境

11、建立健全上級行政機關對下級行政機關的經常性監督制度，探索層級監督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。主要內容有二個：一是確定年度行政執法檢查計劃，保證監督經常化，確定檢查內容，重點檢查一線行政執法主體和執法人員，采取明查暗訪、個案跟蹤、案卷評比、管理相對人回訪等形式，加大執法監督力度。同時，實行人性化行政執法監督的方式，寓監督于服務之中，構建和諧的行政執法監督體系。二是完善行政執法投訴工作制度，擴大對投訴案件的調查范圍，強化對責任人的過錯追究。三是認真貫徹落實遼寧省《行政執法條例》，探索對中省直部門行政執法監督的方式。四是配合市人大完成對2*年“四法一條例”執法檢查發現問題整改落實情況的復查工作，建立健全《行政處罰自由裁量實施細則》，各部門要對本部門負責實施的具有自由裁量權的行政處罰按不同情況予以細化，并上報備案，保證行政處罰的公開、公正、公平。

12、建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員通用法律知識、專門法律知識、依法行政知識的培訓。2002年至2*年，全市共舉辦行政執法人員調訓班33期，培訓執法人員4434人，基本完成了三年一輪訓的工作任務。通過全市“雙清理、一規范”活動，共清理全地區行政執法人員10512人，市本級行政執法人員2250人；中省直行政執法人員3117人；各市（縣）、區執法人員5145人。應當參加全市統一調訓人數7395人（含公安系統，全地區約3000人）。

2*年至2007年將進一步強化對行政執法人員的法律知識培訓，特別是增強專業法律知識的培訓。今年將通過增強培訓的針對性、提高授課質量、嚴格培訓管理，切實提高培訓工作的質量，要嚴格考試紀律，實行統一閉卷考試。一次考試不及格的，暫扣行政執法證件、暫停行政執法工作；補考不及格的，吊銷行政執法證件，取消行政執法資格，并調離執法崗位。

13、建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。完善相關法律制度和工作機制，繼續開展相對集中行政處罰權、探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點，完善行政執法機關內部監督制約機制。理順城市管理綜合執法的職能，在推進海洋與漁業、衛生、農業、公用事業與房產行業內部綜合執法的基礎上，進一步擴大文化新聞出版、廣播電視等領域的行業內部綜合執法的范圍。

14、建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。建立健全《*市行政執法主體資格認定辦法》，對未取得行政執法主體資格的單位，物價、財政部門不得發放《收費許可證》或《罰沒許可證》。同時建立健全《*行政執法證件管理辦法》，加強對行政執法證件的管理，3月至5月，統一換發行政執法證件。各部門法制機構要嚴把初審關，對于非正編人員、未經培訓人員、年度考核不稱職人員及無執法崗位的人員，一律不予換發。

15、建立健全行政執法責任制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯責任追究制。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。年內召開全市行政執法責任制經驗交流會，切實提高各行政執法單位對行政執法責任制工作的認識，將依法行政工作完成情況納入行政執法責任制考評內容，重點研究鄉鎮、街道辦事處推行行政執法責任制的可行性和必要性。

16、建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度。對公民、法人和其他組織的監督檢查記錄、證據材料和執法文書實行立卷歸檔備查制度。

四、深化行政審批制度改革，切實轉變職能，切實提高行政審批的效能

17、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，研究創新政府管理方式。一是配合市人大做好7月份的行政許可法實施一周年執法檢查工作，4月份法制辦將會同市監察局對各部門行政許可情況進行檢查；二是明確行政審批制度改革的職能部門，深入做好貫徹落實行政許可法后續工作，省政府已將行政審批改革工作領導小組辦公室設在省編委辦，市政府還未明確，但法制辦要鞏固前一段行政許可工作的成果，為下一步的工作奠定基礎；三是按照《遼寧省人民政府關于取消第二批行政審批項目的決定》（遼政發［2*］41號），深化行政審批制度改革，對照省取消的722項審批項目，再減少一批。四是建立健全行政許可的監督檢查、公開公示、責任追究制度，規范行政許可行為；五是探索推行行政許可的“一個窗口對外”、統一辦理、集中辦理方式，提高行政審批的效率；六是協調物價部門做好行政許可收費的清理工作，會同財政部門做好行政許可經費列入年度預算工作。

五、堅持以人為本、執政為民，完善行政裁決制度，進一步做好行政復議應訴工作

18、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構和隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措、完善行政復議責任追究制度、行政復議案件簡易程序辦理制度。

19、建立健全相關法律制度，開展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。

20、完善并嚴格執行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。

六、提升能力，扎實工作，把政府法制各項工作任務落到實處

做好新形勢下的政府法制工作，需要我們進一步解放思想，更新觀念，提升能力，開拓創新，以奮發有為、昂揚向上的精神狀態，狠抓各項工作任務的落實。

（一）積極進取，奮發有為，提升駕馭全局，服務振興的能力。新的一年，如何推動政府法制工作的改革和創新，提升政府法制工作為全省經濟和社會發展，構建和諧*服務的水平，關鍵要積極開拓進取、扎實工作。特別是當前，改革和發展積累的深層次矛盾越來越多的集中在體制性、機制性問題上，迫切需要運用法律手段加以解決，政府法制部門的同志必須樹立克服困難，頑強拼搏，堅韌不撥的勇氣和信心，敢于迎接挑戰，知難而上。黨的十六屆四中全會提到出加強黨的執政能力建設。我們要把提高執政能力貫穿到具體法制工作中，一是要統攬全局，開拓創新的能力。就是要用“三個代表”重要思想和科學的發展觀統攬政府法制工作全局，通過改革和創新，不斷提升政府法制工作為經濟社會發展和振興老工業基地服務的水平；二是要提高處理復雜問題的能力。對事關改革發展穩定大局的苗頭性、傾向性問題，做好應對工作，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態；三是要提升政治理論水平。就是要堅持理論和實際相結合，結合全市開展的“保持共產黨員先進性教育活動”，增強學習的針對性和實效性，把學習的過程轉化為提高創新能力的過程，使學習成果真正轉化為推進改革，服務振興的實際效果。

（二）在構建社會主義和諧社會的實踐中，努力構建和諧的政府法制工作環境。黨的十六屆四中全會明確提出要構建社會主義和諧社會，并將其作為提高黨的執政能力的一個重要方面。構建社會主義和諧社會是我們黨對中國特色社會主義事業認識的新發展。構建社會主義和諧社會，需要正確處理好社會各階層利益的關系、經濟建設與社會各項事業發展的關系、激發社會活力和維護社會穩定的關系、政府行政管理與社會自律的關系等等，所有這些都與法制工作密切相關。做好這些工作，除了需要我們更加積極、扎實的工作外，還必須構建一個和諧的政府法制工作環境。一是積極爭取市委、市政府和各部門黨組、班子成員的高度重視和支持，經常請示和匯報工作，這是做好政府法制工作的前提和基礎。二是要加強與市政府法制辦的聯系，加強與有關部門的溝通協調；三是要積極改善政府法制機構的工作條件和待遇，為開展工作創造必要的條件。四是處理好有為與有位的關系，要以我們出色的工作業績，獲得領導的認可，只要法制工作機構真正起到參謀、助手、法律顧問的作用，法制機構才能擺上應有的位置。

（三）要創新工作方式，狠抓各項工作的落實。2*年是全市政府法制工作大有作為的一年，在新的一年里，希望各部門法制機構以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》為契機，在全市加強軟環境建設，特別是法制環境建設這樣一個良好的政治氛圍下，把握機遇，銳意進取，不斷發展和壯大自己，要結合自身的特點和本單位的實際，在努力提高法制工作質量和水平的基礎上，不斷開拓創新，以超常規的工作節奏，付出更加艱辛的努力，開創政府法制工作的新局面。