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剛才，市紀委副書記邵偉斌通報了市年度依法行政工作評議情況以及去年年底省法制辦對我市部分行政執法單位案卷評查情況，指出了市依法行政工作中存在一些問題，有關單位要認真對照檢查，切實抓好整改；市農業局就依法行政工作作了交流發言，其中有不少好的經驗做法值得大家學習借鑒；市政府法制辦副主任來建良對年度依法行政工作作了具體部署，任務和措施都非常明確，都同意，希望大家結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，簡要回顧一下“時期我市依法行政工作，并就下一步依法行政工作講幾點意見，與大家一起交流。

時期，是我市經濟社會加快發展的五年，也是我市依法行政工作加快推進的五年。五年來，全市上下認真貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》文件精神,按照浙江省、杭州市關于依法行政的各項工作部署，緊密結合實際，不斷創新，扎實工作，努力推進依法行政，政府法制各項工作取得了明顯成績。概括起來，主要體現在“五個進一步”：一是依法行政意識進一步增強。建立完善了黨委（黨組）理論中心組學法、市管干部任前法律資格考試、公務員學法等制度，實現了依法行政教育培訓工作的規范化、制度化。二是政府行政行為進一步規范。修改完善了政府工作規則，認真執行重大決策專家咨詢、公開征求意見、合法性審查和責任追究等制度，提高了政府依法、科學、民主決策的水平。建立規范性文件報備和清理制度，有效維護了法制統一，保障了政令暢通。三是行政執法水平進一步提升。全面推行行政執法責任制，建立行政首長出庭應訴、行政執法案卷評查、敗訴案件責任追究等制度，扎實開展政府信息公開工作，深入推進權力陽光運行機制，有效預防了腐敗的滋生。四是公民權益依法保障進一步落實。民生投入穩步增長，社會保障的覆蓋面和受益面進一步擴大，深化第四輪行政審批制度改革，全面清理和規范行政許可、非行政審批事項。五是社會矛盾依法化解進一步加強。加快行業性專業調委會建設，建立勞動爭議、醫療糾紛、道路交通事故、消費爭議等專業調委會。建立村（社區）法律顧問制度，給村（社區）配備法律顧問，及時幫助解決村民（居民）的法律問題，有效化解了基層矛盾糾紛。五年來共受理行政復議案件98件，90%以上的復議案件達到了“定紛止爭、案結事了”的良好效果。這些成績的取得，是市委市政府正確領導的結果，是全市上下共同努力的結果，是各方面大力支持的結果，也是在座各位政府法制工作戰線同志們勤奮工作的結果。借今天這個機會，我代表市委市政府，對大家表示誠摯的問候和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，面對新的形勢和任務，我市依法行政工作也還存在不少差距和不足。我的評價是兩句話：從縱向看，與我們自己的過去相比，依法行政工作確實已經取得了重要進展和明顯進步，當然評價也不能過高，還有一個不斷提高的問題；從橫向看，與杭州市和全省其他市縣相比，我們的整體工作是不錯的，但是特色和亮點不夠鮮明、不夠突出。差距和不足主要表現在以下三個方面：一是工作不盡平衡。部門和部門之間，鄉鎮和鄉鎮之間，部門和鄉鎮之間，不平衡的情況十分突出。有的部門和鄉鎮對依法行政工作高度重視、成效顯著，有的重視不夠、措施不力、問題較多；二是能力不盡適應。一些領導干部和工作人員依法決策、依法行政的意識和能力還不強，運用法律手段調處矛盾糾紛、管理經濟社會事務、依法解決群眾反映問題的能力比較欠缺；三是機制不盡完善。加強宣傳教育、依法科學決策、規范執法行為、增強溝通協調、完善組織保障等具體機制還不健全，同時各項具體機制之間的統籌整合、相互配套還亟待加強。對這些問題，我們要引起高度重視，積極予以解決。

年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是本屆政府的屆末之年，做好今年的依法行政工作，不僅關系當前，而且事關今后一個時期的長遠發展，具有特殊的雙重意義。我們既要立足當前，保質保量、不折不扣地做好今年依法行政的各項工作；還要著眼長遠，超前思考、統籌謀劃今后一個時期的推進依法行政、加強法治政府工作。當前和今后一個時期，我市依法行政工作的總體思路和要求是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，以建設法治政府為奮斗目標，以研究制定市《關于加強法治政府建設的意見》為抓手，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，統籌安排，突出重點，全面提升依法行政水平，不斷提高政府公信力和執行力，為推動我市科學發展、建設富裕陽光之城提供有力的法制保障。

重點要在“四個堅持、四個著力”上下功夫：

一、堅持與時俱進，著力在深化認識上有新的提升

思想是行動的先導。推進依法行政、建設法治政府工作要取得新成效，首先是我們的思想認識要提高、要到位。時代在飛速發展，社會在急劇變化，我們的思想認識不能一成不變，而必須努力做到與時俱進，切實增強工作的使命感、緊迫感和責任感。我個人體會，對于推進依法行政、建設法治政府的重要性，可以從三個角度來認識，也就是“三個新”：新趨勢、新要求和新期待。

所謂新趨勢，就是要從人類社會發展規律和趨勢的高度來深化認識。當今社會，全球化態勢深入發展，地球村概念已成共識，國家與國家之間、地區與地區之間相互影響、聯系緊密。現在，從上到下、各行各業都強調要樹立世界眼光、培育戰略思維，我們政府法制工作也要拓寬視野、放眼世界。綜觀世界歷史，依法行政、法治政府、法治國家，是現代政治文明的重要標志，是西方發達國家強大的關鍵因素，也是世界上發展中國家的共同追求和普遍趨勢。正是在廣泛借鑒國際經驗的基礎上，我們黨強調要貫徹依法治國基本方略、推進依法行政、建設法治政府，這是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。

所謂新要求，就是要在全面理解把握中央和上級精神要求的基礎上來深化認識。近些年來，黨中央、國務院高度重視推進依法行政、建設法治政府工作，先后出臺了一系列政策法規，其中事關全局、特別重要的有三個文件：年國務院的《全面推進依法行政實施綱要》，年國務院印發的《關于加強市縣政府依法行政的決定》，年國務院印發的《關于加強法治政府建設的意見》。根據黨中央、國務院的決策部署，浙江省和杭州市也先后制定印發了相關文件。這三個文件思想深刻、內容豐富、任務明確，也提出了一系列新要求新措施，是新時期推進依法行政、建設法治政府的指導性文件，我們一定要認真學習領會、準確理解把握、切實抓好落實。

所謂新期待，就是要從及時把握人民群眾對依法行政新期待的角度來深化認識。隨著經濟發展和社會進步，人民群眾的民主意識和法治觀念日益增強，維護自身合法權益的要求更加強烈，對相關法律法規的熟悉水平和專業能力也不斷提高，這些都對政府工作和依法行政提出了新課題新挑戰。我們只有加強學習、學得更深、學得更好，才能及時正確地回應人民群眾的新期待，走在群眾的前面，把握工作的主動性。

二、堅持統籌兼顧，著力在重點突破上有新的作為

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是我們開展依法行政工作的根本方法。在推進依法行政工作中堅持統籌兼顧，要求我們更加注重方式方法，學會“彈鋼琴”，善于分清主次先后、輕重緩急，一方面，常規性工作要提高效率、保證質量，另一方面，要把更多的精力放在一些重點工作上，力求在一些重點領域和關鍵環節上實現新突破，以重點工作的突破來帶動整體水平的提升。

在重點的選擇上，我覺得可以考慮三個方向：一是緊緊圍繞市委市政府中心工作來開展。圍繞中心、服務大局是政府法制工作的一個根本原則。當前，要緊密結合城鄉統籌、轉型升級、城市化建設、民生改善、社會和諧穩定等中心工作來考慮和推進依法行政工作，使政府法制工作更有效地貼近中心工作、服務中心工作。今年，《國有土地上房屋征收與補償條例》正式頒布，其中不少方面與原來的規定有重大調整，我們要把學習貫徹這個條例作為今年的一個重點，研究提出相應的對策措施，確保必須實施的重大工程項目平穩有序推進。二是緊緊圍繞事關民生的熱點、難點問題來開展。近些年來，我市群眾上訪的數量以及行政復議、行政訴訟案件較多。造成這些問題的原因比較復雜，解決的難度也不小，但這些問題事關民生改善、事關社會和諧穩定，政府法制工作有責任、有義務在其中發揮積極促進作用。要對這些問題進行系統梳理、深入分析，找出共性規律，從事前加強防范、事中強化調節、事后妥善處置等各個方面入手，花大力氣依法、有序、有效地調節社會利益關系，妥善處理人民內部矛盾。這里特別要注重健全社會矛盾糾紛調解機制，把行政調解作為地方各級人民政府和有關部門的重要職責，積極探索建立由地方政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。三是緊緊圍繞服務型政府建設來開展。近些年來，我市在推進服務型政府建設方面進行了積極探索，也取得了明顯效果，在全省乃至全國都產生了很好的影響。下一步，要在繼承原來好經驗好做法的基礎上，進一步深化完善權力陽光運行、推進政務公開、行政審批制度改革等各項工作。特別是要適應信息社會、網絡社會的新趨勢，加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，更好地為人民群眾提供高效、快捷、方便、低成本的公共服務。上述三個重點方向，我只是簡要地點個題，至于具體的工作領域、工作重點，請法制辦按照上級精神，結合實際，統籌研究確定，抓好深化細化，努力形成政府法制工作的特色、亮點。

三、堅持創新驅動，著力在完善機制上有新的舉措

創新驅動、轉型升級，是當前經濟社會發展的一條主線和根本動力。政府法制工作要實現大突破、大發展，也需要強化創新意識、激發創新活力、提升創新能力。創新是一個系統工程，涉及觀念創新、內容創新、方式創新、管理創新等方方面面，而其中最重要、最核心的是體制機制創新。近些年來，我們在改革創新方面進行了大膽探索實踐，形成了戰略規劃、特色定位、機制創新、城鄉統籌等許多亮點，尤其是在建立健全“五大機制”方面取得了顯著成績，產生了廣泛影響，也積累了寶貴經驗。我們政府法制工作也要善于學習借鑒這些成功經驗，加快建立統籌整合、科學高效、相互配套的工作機制，為推進依法行政、建設法治政府提供體制機制支撐。我個人認為，可以探索建立五個機制：

一是著力完善宣傳教育機制。這是推進依法行政的重要方面。要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，努力營造學法尊法守法的良好社會氛圍。要加大教育培訓力度，通過專題培訓、法律講座、資格培訓等形式，建立法律知識學習培訓長效機制，不斷提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。

二是著力完善行政決策機制。這是推進依法行政的首要環節。要加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，完善行政決策風險評估機制，切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。從政府法制工作的角度，特別是要嚴格落實合法性審查制度，重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

三是著力完善行政執法機制。這是推進依法行政的重點焦點。經過多年的努力，行政執法總體上已經有了較大改善，但執法不公、簡單執法、粗暴執法、執法謀私等問題還不同程度存在。要進一步加強和改進行政執法，創新執法體制，界定執法權限，完善執法程序，改進執法方式，加強執法保障，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

四是著力完善溝通協調機制。推進依法行政，建設法治政府，是一項系統工程，涉及方方面面，加強相互溝通協作非常重要。要建立健全由法制辦牽頭，公安、法院、檢察院、監察、司法、信訪、執法等部門參加的聯席會議制度，定期召開會議，溝通情況，研究問題。在日常工作中，各鄉鎮、部門也要主動加強相互聯系與合作，形成分工協作、齊抓共管的整體合力。

五是著力完善監督考核機制。這是推進依法行政的重要保障。要統籌考慮人大及其常委會的監督、政協的民主監督、法院的監督，政府系統內部的層級監督以及專門監督，以及新聞輿論監督、人民群眾監督等社會監督，健全完善全方位、立體式的行政監督體系。要加強和改進依法行政考核工作，積極探索完善考核指標體系，建立健全科學合理的考核機制，更好地發揮考核的“指揮棒”作用。

以上只是列舉了五個方面機制，至于具體包括哪幾個方面，還可以再斟酌推敲?？偟囊粋€意思，就是要重視機制創新，加強機制創新，切實為工作創新提供機制保障。

四、堅持夯實基礎，著力在練好內功上有新的進展

全面推進依法行政，加強法治政府建設，責任在政府，關鍵在領導，重心在基層基礎?；A不牢，地動山搖。下一步，依法行政工作也要轉變發展方式，推動重心下移、關口前移。各鄉鎮、部門主要負責人要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，切實承擔起領導責任，將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核，及時解決依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。要注重加強法制機構、編制和隊伍建設，使法制機構的規格、編制、人員配備與其承擔的職責和任務相適應。目前，部門層面絕大部分已經增掛了法制機構牌子，配備了一定的專兼職法制工作人員。相比較來說，鄉鎮街道的法制機構、人員還非常薄弱。下一階段，要在試點的基礎上，著力加強鄉鎮（街道）的法制機構和隊伍建設，逐步配齊配強法制工作力量。新登、大源、場口、萬市等鄉鎮應結合小城市和中心鎮建設，在建立法制機構、加強人員力量、推進依法行政上積極探索、先行先試，為其他鄉鎮提供經驗、作出示范。與此同時，要加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

全面推進依法行政、建設法治政府，意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要在市委、市政府的正確領導下，以一流的標準、創新的精神、科學的方法和務實的作風，虛心學習，用心工作，不斷開創我市依法行政工作的新局面，為科學發展、轉型升級作出新的更大貢獻。