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為維護煙草市場秩序，保護國家利益和消費者利益，市政府今天在這里召開年全市煙草打假工作會議。剛才，市煙草專賣局局長對今年煙草打假工作講了很好的意見，我完全贊成。借此機會，我再強調三點意見。

一、市政府堅持實行卷煙打假目標責任制成效顯著

自年起，市政府每年均與各區縣（自治縣、市）政府簽訂卷煙打假目標責任書。各級政府站在維護市場秩序，保護國家利益和消費者利益的高度，切實加強對卷煙打假工作的組織領導，不斷深化政府卷煙打假目標責任制，探索和建立卷煙打假司法協作機制，狠抓專項整治行動，突出打假重點。并針對我市煙草市場狀況和特點，及時解決煙草行業在生產經營、市場整治中遇到的各種矛盾和問題，為煙草行業發展創造了良好的環境，促進了市場秩序的持續好轉。主要取得了四個方面的成績。

第一，煙草市場秩序持續好轉。幾年來，市政府堅持卷煙打假目標責任制，行業加大卷煙體外循環整治力度，專銷協作機制和西南五省區市同牌同價協調機制建立和完善等，促進卷煙市場秩序不斷規范，卷煙市場占有率不斷提高，暗流煙等不斷下降。年，全市共查處涉煙違法案件21899起，同比下降18.3%，查獲假冒卷煙7878件，同比下降42.1%，搗毀販藏假煙窩點45個，同比下降60%，發生暴力抗法事件14起，同比下降84%。

第二，政府聯合打假力度加大。年，市政府按照國家煙草專賣局與公安部《關于建立卷煙打假長效協作機制的實施意見》精神，又將公安納入政府卷煙打假目標責任體系，增加了政府卷煙打假的有生力量。同時，認真貫徹落實最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會議紀要》精神，加大了對涉煙犯罪分子的追刑力度，初步建立了卷煙打假司法協作機制。通過追刑，起到了判刑一個，震懾一片的作用。黔江區政府撥付專項資金，聯合煙草、公安、檢察院、法院等職能部門，破獲了該區罕見的特大販賣假冒卷煙團伙案，鏟除了一個跨省販賣假冒卷煙網絡，涉案人員30人，涉煙數量35650條，案值230萬元，刑拘11人，判刑7人。年，全市因涉煙犯罪判刑45人，行政拘留51人，勞教4人。

第三，專銷協作成效顯著。我市邊界區縣政府著眼于構建區域經濟市場，加強與邊界區縣政府的協調與溝通，共同研究措施，聯手整治市場。同時，督促所在地煙草公司認真履行煙草協作承諾，自覺規范經營。年，兩省市邊界共查獲跨區域流竄作案案件240多起，其中大要案65起，查獲非法卷煙14200條，搗毀制假窩點4個，刑拘16人，判刑1人。如梁平縣政府將協作納入與大竹接壤的鄉鎮政府目標責任制，并主動加強與大竹縣政府的溝通和協作，聯合發文，共同組織煙草、工商、公安取締了兩縣邊界長期存在的石橋卷煙自由批發市場，推動了邊界煙草市場的規范和煙草業的健康發展。

第四，取締無證經營平穩推進。各區縣（自治縣、市）政府高度重視，把取締無證經營煙草制品工作納入政府目標責任制的重要內容，積極組織相關部門研究方案和措施，確保了該項工作的穩妥進行，在實施過程中沒有出現不穩定現象。如武隆縣政府積極拓展思路，幫助引導部分因換證形成的1100多戶無證經煙戶平穩轉向經營旅游產品，消除了潛在的隱患，較好地避免了社會矛盾。

二、繼續堅持和完善政府卷煙打假目標責任制，切實維護國家利益和消費者利益

從剛才局長通報的情況看，由于地方煙廠和小煙廠的關閉以及卷煙體外循環治理整頓的力度加大，全國卷煙市場秩序得到進一步凈化，暗流卷煙已由最高峰時的500萬箱下降到了幾十萬箱。全國煙草行業實現稅利由年的1000億元增長到年的2139億元，僅四年時間就實現了翻番。重慶煙草業與全國同步發展，年工商稅利僅有16.0億元，年實現了32.7億元，增長了1倍。必須充分肯定的是，煙草專賣制度在煙草行業改革與發展中發揮了強有力的保障和促進作用，我市煙草稅利的增長與我市卷煙打假始終保持高壓態勢密不可分，各級政府及相關職能部門做出了較大貢獻。為了營造公平的市場競爭環境，構建和諧的煙草市場秩序。今年國務院把煙草納入了市場秩序專項整頓的重要內容，我們務必要進一步加強組織領導，始終堅持和完善煙草專賣制度，繼續落實和完善政府卷煙打假目標責任制，切實維護國家利益和消費者利益。

第一，要繼續加強對煙草打假的領導。年，卷煙打假取得了較為顯著的成績，在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到煙草打假工作的長期性、艱巨性、復雜性。今年，市政府將繼續與各區縣（自治縣、市）政府簽訂政府卷煙打假目標責任書，各級政府和相關職能部門，要克服懈怠思想和厭戰情緒，樹立長期作戰思想，針對目前假冒偽劣卷煙、走私煙增多的特點，加強對卷煙打假工作的組織領導，不斷完善卷煙打假目標責任制。要積極協調解決煙草生產經營和打假工作中存在的問題和困難，為煙草行業推進改革與全面調整創造條件、搞好服務。同時，各級政府要加強監督，確保卷煙打假工作取得實效。

第二，要繼續堅持和完善煙草打假機制。要按照“全市統一組織，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的原則，將部門打假擴展為政府打假。有關部門協同作戰，形成打假合力，煙草部門要在卷煙打假中發揮主要作用。工商部門主要查處無證經營問題；公安、法院、檢察院等部門要按照國家煙草專賣局與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《關于建立卷煙打假長效協作機制的實施意見》精神，建立打假長效協作機制；煙草部門要繼續與鐵路、海關建立打假打私協作機制，其他部門也要在職責范圍內加強與煙草的配合。在全社會形成卷煙打假高壓態勢，嚴厲打擊制假售假、走私販私違法犯罪分子的囂張氣焰，確保我市煙草市場不斷凈化。

第三，建立卷煙打假司法協作機制。在年探索的基礎上，煙草部門要在政法委的牽頭協調下，積極主動與公、檢、法建立卷煙打假司法協作機制。認真貫徹落實國家煙草專賣局與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部下發的會議紀要以及市委政法委9號會議紀要精神，廣泛建立卷煙打假司法協作機制。加大追刑工作力度，嚴懲制假售假、走私販私的犯罪分子，切實維護國家煙草專賣法的尊嚴。

第四，突出抓好煙草打假工作重點。各地要按照國家煙草專賣局和市政府的總體部署，卷煙打假重在“打窩點、破網絡、打源頭”。要廣辟線索，形成網絡，提高案件偵破能力；要繼續開展高檔娛樂場所的專項整治，加強對車站、碼頭、貨運場所等貨物、車輛集散地的整治；要繼續開展取締無證經營的專項行動，并根據城市發展適時調整卷煙零售點的布局，切實保護有證經營、守法經營者的利益。三、牢固樹立國家利益至上的共同價值觀，提高依法執政水平

國家實行煙草專賣體制的根本目的是為了維護國家利益和消費者利益，煙草行業自身利益是建立在保證國家利益和消費者利益基礎之上的利益。煙草部門要牢固樹立國家利益至上的共同價值觀，切實加強煙草專賣隊伍建設，進一步提高依法執政水平，盡快適應建設法制政府、構建和諧社會的新要求。

第一，牢固樹立國家利益至上的共同價值觀。國家對煙草專賣高度重視，以法律形式對煙草制品從種植、生產直至流通領域都進行了規定，目的就是要通過有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，規范煙草市場，切實維護國家利益和消費者利益。煙草行業由于實行特殊的煙草專賣制度，在市場經濟不斷發展完善的環境下，能否做到切實維護國家利益和消費者利益，必然會引起社會更多的關注。因此，煙草行業干部職工要把牢固樹立國家利益至上的共同價值觀、切實維護國家利益和消費者利益作為必須遵循的行為準則，作為一切工作的出發點和落腳點。

第二，堅持依法行政，確保文明執法。行政許可法的施行標志著我國依法行政進入了一個新的階段，而依法行政、文明執法是行政執法的基本要求，也是我們踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實執法為民的本質要求。各級煙草部門在執法過程中，要嚴格執行紀律、規定，嚴格依照法定權限和程序行使行政許可和專賣執法的職權，堅持依法行政，確保文明執法。

第三，強化市場監管，發揮服務職能。煙草部門作為政府職能部門，要正確履行行政主管部門在市場經濟條件下的市場監管與公共服務職能。煙草部門要遵照《行政許可法》規定，確保政務公開、公正、高效，綜合運用行政、經濟、法律手段進行管理。行政執法中要妥善協調社會各方面的利益關系，注重社會公平，發揮服務職能，營造和諧的執法環境。

第四，加強隊伍建設，提升執法水平。煙草部門要以保持共產黨員先進性教育為契機，堅持教育活動與隊伍建設相結合。從人才培養、優化結構、制度落實、規范執法、程序執法等方面入手，加強專賣執法隊伍建設，提升專賣執法隊伍素質，提高依法行政能力和文明執法水平，確保執法準確到位，繼續樹立煙草專賣的良好形象。

這次會議，既是年度總結表彰會，也是年煙草打假工作的動員會。各地要認真貫徹落實這次會議精神，繼續推進我市煙草打假工作，為規范煙草市場秩序，維護國家利益和消費者利益，推動地方經濟的發展做出更大的貢獻。