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各位代表：

區二屆人大一次會議以來，區人民法院在區委的領導、區人大及其常務委員會的監督和區政府、區政協及社會各界的大力支持下，堅持執法辦案為第一要務的正確指導思想和公正、高效、廉潔、文明的根本要求，充分發揮審判職能作用，全面推進法院各項工作，為構建和諧作出了應有的努力。

一、在能動司法過程中化解社會矛盾

2007年來，我院緊緊圍繞全區工作大局，維護社會穩定、促進經濟發展、保障公民權利，共受理各類案件3265件，審結3052件，結案率為93.48％；受理執行案件1387件，執結1062件（含部分執行），執結率為76.57％。

（一）嚴厲打擊各類刑事犯罪，全力維護社會穩定。在嚴厲打擊有組織犯罪、搶劫、綁架、強奸等暴力犯罪，震懾犯罪分子的同時，繼續貫徹“寬嚴相濟”的刑事司法政策，最大限度地減少社會的對立面，增強人民群眾的安全感。共受理刑事案件319件，審結309件，結案率為96.87%，共判處人犯463人，其中被判處五年以上有期徒刑的64人。積極開展量刑規范化改革，將量刑納入法庭審理程序，增強量刑公開性與透明度，在一定程度上解決好“同案不同判”的問題。從有利于社會穩定大局出發，在追究被告人刑事責任的同時，積極探索刑事附帶民事訴訟的調解機制，在審理的103件刑事附帶民事案件中，達成民事賠償調解協議91件，調解率達88.3%，兌現賠償金額316.59萬元，依法保護了被害人的合法權益。

（二）大力加強民商事審判工作，促進經濟發展和社會和諧。在民事審判中，堅持司法公正與訴訟效率相結合、實體公正與程序公正相結合、化解群眾矛盾與維護社會穩定相結合、法律效果與社會效果相結合，尊重司法規律、強化能動司法、注重調解優先原則、化解各種矛盾糾紛，力爭案結事了，全力促進社會和諧。共受理各類民商事案件2923件,審結2722件，結案率為93.12%，其中調解結案(含撤訴)1518件,占民事可以適用調解結案總數的58.47％。

（三）積極開展行政審判工作，保護當事人合法權益、促進依法行政。堅持監督和支持并重的原則，既依法維護合法的行政行為，支持行政機關依法行政，又糾正違法的行政行為，依法保護行政相對人的合法權益。共受理行政案件12件，審結12件。同時認真審查非訴執行案件98件，并裁定執行93件，維護了行政機關的權威。

（四）加強立案和審判監督，保障當事人的合法訴求。全面規范立案管理，認真開展矛盾糾紛集中排查調處活動和重復上訪治理工作，進一步完善涉訴信訪工作機制，切實提高涉訴信訪工作質量和效率。共接待群眾來訪1494人次，處理來信254件，做到件件有回音、事事有答復。同時維護弱勢群體合法權益，認真做好司法救助工作，加強對涉及下崗職工、農民工等弱勢群體追索保險金、勞動報酬等勞動爭議、勞務糾紛案件的審判和執行，對經濟困難的當事人依法實行司法救助，共為134件案件的當事人緩、減、免訴訟費52.7萬元，充分體現當代司法的人文關懷。

（五）進一步加大執行工作力度，維護司法權威。以集中清理執行積案為突破口，執行工作中傾全院之力，積極開展清積工作，由院領導領銜督辦，將18件有財產可供執行積案和5件上級督辦的重點案件全部執結，對沒有財產可供執行申請人又提供不出執行線索的案件根據規定暫時終結本次執行程序，待被申請人有償還能力時再恢復執行。同時，對有履行能力而拒不履行法定義務的被執行人，窮盡所有執行措施，依法采取搜查、拍賣、拘留等方式強制執行，并根據《人民法院聯動協調威懾機制工作辦法》，將所有執行信息全部錄入中國法院執行網，將被執行人信息納入征信系統，推進公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享，加強反規避執行工作，對賴賬人員在出國、出境、貸款、購買不動產，乘坐飛機、高檔娛樂場所消費、購買高額人身保險等進行限制，并將有關執行案件信息錄入人民銀行的企業和個人征信系統，健全執行威懾機制，打造誠信社會。四年來共受理執行案件1387件，執結1062件，執結率為76.57％，執結標的總金額5125.63萬元。

二、在隊伍素質提高中促進公正廉潔司法

通過抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象，狠抓法官政治理論素養和法律知識水平的提高，培養艱苦創業、團結互助、樂于奉獻的良好精神風貌，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、公正司法的法官隊伍。

（一）不斷加強思想政治建設和職業道德建設。深入開展社會主義法治理念教育、大學討論、創先爭優、人民法官為人民和機關效能年等理論學習教育活動，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，著力解決審判秩序、紀律、工作作風等方面存在的突出問題。全面推進文明單位建設，編寫文明創建手冊，開展文明共建活動，經過努力，全體法官的職業道德素質進一步提高，審判紀律進一步增強，審判作風進一步改進，被評為全國指導人民調解工作先進集體、第十一屆省級文明單位、全省學法用法示范單位等榮譽稱號，全院9個集體和26名個人共獲得上級表彰116項次，其中國家級3項、省級39項、市級43項。全院發表省級以上信息調研宣傳文章1029篇。

（二）進一步提高審判業務素質。加快了法官職業教育培訓步伐，加大職業培訓力度，四年來參加上級法院舉辦各類培訓班34期，培訓人員43人次。同時，加強了法官學歷教育，通過鼓勵法官參加在職學歷、學位教育，采取參加培訓班、舉辦法官講座、選送培訓等方式，提高隊伍的整體素質，全院干部本科以上學歷的比例提高到84.8%，并且有兩位法官獲得研究生學歷。積極開展庭審觀摩活動，法律業務知識閉卷考試，評選優秀裁判文書、辦案能手、執行能手、精品案件、訴訟調解能手、調研能手等業務技能競賽活動，著力提高法官隊伍的司法水平。

（三）大力推進黨風廉政建設。始終把黨風廉政建設放在首要位置抓緊抓實，貫徹好“人民法院工作人員處分條例”和“五個嚴禁”規定，繼續落實《懲治腐敗體系實施綱要》，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，切實抓好黨風廉政建設責任制的落實。幾年來，通過交納廉政保證金、簽訂黨風廉政建設責任書、家屬簽閱倡廉信、節假日發廉政短信、院領導誡勉談話等事前預防方式，并將本系統內干警違法違紀資料及分析材料整理成冊發到每一個干警手中，增強反腐倡廉的實效性，讓每一個干警始終秉持執法辦案第一要務和崇德敬業、明法致公的應有良知。

三、在案件質量提升中創新審判管理

2007年以來，全院大力弘揚改革創新精神，遵循司法活動的客觀規律，積極推進法院審判管理機制的創新。

（一）加大審判方式改革力度。全面推行以公開舉證、質證、辯論、認證為主要內容的庭審方式，進一步規范和強化當事人舉證責任，明確當事人舉證時限和法官調查取證范圍，確保裁判公正，提高審判活動的透明度。依法擴大簡易程序在民事案件中的適用范圍，對應適用普通程序審理而被告人認罪的刑事案件實行簡化審理，提高訴訟效率。改革裁判文書制作，注重對證據的分析和適用法律的闡述，增強裁判文書的說理功能，提高裁判文書質量。

（二）全面落實為民司法理念。為群眾訴訟提供便利，制定下發了《堅持司法為民、方便群眾訴訟的意見》，分別從立案、審理、執行、信訪等法院工作各個環節作出了22條規定和43條具體實施辦法。通過實行快捷立案、電話立案、巡回辦案、休息日辦案、訴訟風險告知、裁判文書公開查閱等制度和措施，簡化訴訟程序，加強訴訟指導，提供訴訟便利，減輕當事人的訟累，體現司法為民、便民、利民的宗旨要求。

（三）完善審判管理機制。按照公正、廉潔、高效的要求，對審判機構的設置和職能進行配置，進一步加強對審判工作的科學管理。積極推行執行工作運行機制改革，加強人員配置。完善以審判環節為中心的審判流程管理制度，對立案、審理、執行、歸檔等環節實行全程動態監控，提高辦案效率。完善以案件質量為重心的案件質量評查制度，提高辦案質量。強化合議庭和獨任審判員職責，除重大、復雜、疑難案件提交審判委員會討論外，其他案件由合議庭和獨任審判員裁決，保障合議庭和獨任審判員依法履行職責。

四、在為大局服務中接受各界監督

堅持黨的領導、接受人大、政協及社會各界監督，是法院工作始終沿著正確方向健康發展的根本保證。

（一）深化思想認識，增強接受監督的自覺性。黨委領導、人大及其常委會對人民法院的監督，是以維護法律的尊嚴和正確實施為目標的，是促進和維護司法公正的必要手段和重要形式，是對司法機關的有力支持和幫助，我院通過思想教育和引導，全體法官樹立了“監督就是愛護、監督就是支持、監督就是幫助、監督就是指導”觀念。堅持重大事項報告制度，及時向黨委、人大及其常委會報告法院重大工作部署、重要工作開展情況、重大案件審判和隊伍建設情況。專題向人大常委會匯報執行等工作，積極爭取支持，合力解決執行難。拓寬接受監督渠道，自覺接受政協民主監督和社會群眾監督。

（二）采取多種形式，增強接受監督的主動性。我院制定并實施《關于加強與人大代表、政協委員聯絡工作的意見》和《關于邀請人大代表、政協委員旁聽庭審工作計劃》，采取走訪、座談、邀請視察、聘請司法監督員等形式，廣泛征求意見，溝通與人民群眾的聯系，聽取社會各界對法院工作的意見和建議，實現人大代表、政協委員聯絡工作制度化、規范化。四年來，共邀請83人次人大代表和政協委員旁聽了13件案件的庭審，聘請41人次人大代表、政協委員擔任法院司法監督員。

（三）完善監督渠道，增強接受監督的實效性。2007年以來，我院認真執行人大及其常委會的決議、決定，積極辦理人大代表和政協委員提出的意見、建議。四年來，共辦理代表建議和政協委員提案1件、建議13件，接受人大及其常委會的人事任免監督33人次。認真貫徹執行《關于完善人民陪審員制度的意見》，推進司法民主，2010年，重新選任、培訓人民陪審員39人次，四年來，先后有681人次人民陪審員參與審理案件665件。

回顧四年來的工作，我們也清醒地認識到，法院工作仍然存在一些不容忽視的問題和困難：一是有些干警工作作風和紀律還有待進一步改進，有時存在對待當事人不熱情，敷衍塞責甚至互相推諉扯皮的現象。二是“執行難”問題尚未得到根本解決。三是社會經濟轉型期，矛盾多發，無理無法糾鬧審判和執行的現象十分突出，導致涉法涉訴信訪工作形勢十分嚴峻。針對這些存在的問題和不足，我們將在今后的工作中認真加以改進和提高，力爭各項工作均有新的突破。

各位代表，2011年，是“十二五”開局之年，是實現崛起新跨越的關鍵之年，我院將緊緊圍繞區委的戰略決策，狠抓隊伍建設，堅持改革創新，全面推進三項重點工作，不斷開創人民法院工作新局面！

一、進一步強化審判職能，維護社會和諧穩定。

全面做好刑事、民事、行政審判和執行等工作，依法妥善處理各類矛盾糾紛，維護社會公平正義。依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定犯罪，加大對破壞資源、污染環境等違法犯罪行為的制裁力度，促進可持續發展。依法妥善審理民間借貸、損害賠償、農村土地承包經營以及教育、醫療、住房、社會保障、征地拆遷、環境保護、食品藥品安全、勞動爭議等與群眾生產生活密切相關的案件，推進社會矛盾化解工作，切實保障人民權益。進一步落實“調解優先、調判結合”工作原則，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推進社會管理創新，維護社會和諧穩定。

二、進一步加強審判管理，落實改革要求。

認真貫徹黨中央關于深化司法體制改革的意見，繼續落實《人民法院第三個五年改革綱要（2009—2013）》，完善審判管理機制，細化工作標準，規范司法行為，提高司法水平。加強和改進審判監督工作，切實糾正錯誤裁判，維護司法公正。進一步發揮人民陪審員作用，完善司法公開和司法民主機制，加強民意溝通，做到透明公開、陽光司法。建立執行分權制約與責任追究等制度，完善執行工作機制，提高執行水平。落實信訪責任，完善領導干部定期接訪等制度，完善信訪工作機制，切實解決群眾信訪中反映的問題。

三、進一步加強隊伍建設，樹立司法核心價值觀。

加強社會主義法治理念教育，深化“人民法官為人民”主題實踐活動，培養法官良好的職業道德。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以更加扎實的工作，重點抓好教育、監督、預防、查處等制度建設，嚴格落實“五個嚴禁”，進一步加大查辦懲處力度，完善懲防體系，確保司法廉潔。進一步加強政治、業務學習和實踐鍛煉，著力提高法官的實際工作能力。繼續推進法官職業化建設，完善法官培訓、晉級和遴選制度。深化司法作風和法院文化建設，樹立人民法官公正、廉潔、為民的核心價值觀。

四、進一步強化監督意識，共同維護司法公正。

堅持區委的正確領導，認真貫徹落實人大決議，及時研究辦理代表、委員提出的意見建議。認真執行監督法，積極做好專項報告等工作，不斷完善人大代表、政協委員聯絡制度，更加廣泛地聽取人大代表、政協委員對人民法院工作的意見建議，完善辦理和反饋制度。認真接受政協民主監督、檢察機關法律監督和社會各界監督，不斷改進人民法院各項工作，共同維護司法公正。

各位代表！在今后的工作中，我們將在區委的堅強領導下，認真貫徹執行本次代表大會通過的決議，努力為大局服務、為人民司法，守好公正底線，帶好法官隊伍，開拓創新、扎實工作，不斷為建設和諧“三新”而努力奮斗。

報告中有關用語說明：

1、能動司法：作為一種司法方法，司法能動性是指法官在司法過程中秉承一定的法律價值，遵循一定的法律規則，并充分運用司法經驗，創造性地適用法律，從而理性地對案件的事實問題和法律問題作出判斷。

2、量刑規范化：2010年9月16日，最高人民法院決定從10月1日起在全國法院全面試行刑事案件量刑規范化改革，目的在于進一步規范量刑活動，規范法官裁量權，同時將量刑納入法庭審理程序，引入量刑建議，增強量刑公開性與透明度。統一量刑方法和步驟、量刑情節適用標準，在一定程度上解決了民眾反映強烈的“同案不同判”的問題。

3、刑事附帶民事訴訟：指國家司法機關在刑事訴訟過程中，在依法追究被告人刑事責任的同時，根據被害人等提出的賠償訴訟請求，附帶解決由于被告人的犯罪行為給被害人造成的物質損失和精神損失而引起的損害賠償問題的訴訟活動。

4、調解率：是指案件經過法官調解，當事人雙方達成調解協議，以調解方式結案的案件，以及經過法官調解一方撤訴的案件，其所占結案總數的比例。

5、執行聯動威懾機制：是指人民法院將執行案件的有關信息與紀檢監察、組織人事、檢察、公安、工商行政管理、稅務、房產管理、國土資源、城市規劃、城市建設、招標投標監督、交通、農業機械、新聞媒體、金融、社會中介等部門、單位進行溝通，采取查處執行違法違紀、業績考核、任用公職人員、限制出入境、限制高消費等相關措施，共同增強對拒不執行生效法律文書的被執行人的限制、禁止和制裁等懲戒力度，促使其履行生效法律文書確定義務的一種社會運行方式。

6、“大學習、大討論”活動：2007年12月25日，總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上發表了重要講話。2008年2月19日，中央政法委發出通知，決定2008年在全國政法系統開展“大學習、大討論”活動，進一步掀起學習貫徹黨的十七大精神和總書記重要講話的熱潮，努力開創政法工作新局面。

7、社會主義法治理念：是中國共產黨作為執政黨，從社會主義現代化建設事業的現實和全局出發，借鑒世界法治經驗，對近現代特別是改革開放以來中國經濟、社會和法治發展的歷史經驗的總結，其內容可以概括為五個方面：依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導。

8、創先爭優：即創建先進基層黨組織，爭做優秀共產黨員活動。2007年，黨的十七大在關于黨的建設的部署中，曾明確提出開展兩項活動，一是在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。之所以在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動之后，要接著開展“創先爭優”活動，是從黨的基層組織戰斗力和黨員先進性的實際出發，推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的需要。

9、“五個嚴禁”：2009年1月8日，最高人民法院作出了“五個嚴禁”規定，即：一、嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮；二、嚴禁違反規定與律師進行不正當交往；三、嚴禁插手過問他人辦理的案件；四、嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；五：嚴禁泄露審判工作秘密。人民法院工作人員凡違反上述規定，依紀依法追究紀律責任直至刑事責任。從事審判、執行工作的，一律調離審判、執行崗位。