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同志們：

在汛期即將來臨之際，市委、市政府決定召開這次防汛抗旱工作會議，主要任務是貫徹落實省及宣城市防汛抗旱工作會議精神，認真分析我市今年的防汛抗旱形勢，進一步動員全市上下統一思想，提高認識，明確重點，扎實工作，全力做好今年的防汛抗旱工作。剛才，市防指副指揮長、水務局局長孫家友同志通報了汛前檢查情況，牛市長、信書記還將作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、2004年防汛抗旱和農田水利基本建設工作的回顧

剛剛過去的2004年，全市防汛抗旱工作可謂多事之秋。6月25日，我市突遭強暴雨襲擊，短短10個小時內，全市平均降雨達100多毫米，為歷年罕見。東津河、中津河、西津河洪水暴漲，寧墩、胡樂等集鎮進水達1米以上，大量水利工程毀損，泥石流、山體滑坡等地質災害頻繁發生，農業損失十分慘重。市區星河、小南河、龍潭河三條內河外泄不暢，內澇嚴重，沿河近千戶居民家中進水，廣大市民生產生活受到嚴重影響。9月份，我市又遭遇長達四十余天的秋旱不利影響，時值午季作物收獲期和秋季作物播種期，部分農田及經濟林嚴重缺水，產量銳減，并產生滯后影響。面對突如其來的水旱災害，市委、市政府果斷決策、科學調度，各級各部門齊心協力、頑強拼搏，努力將災害損失降到最低限度。災情過后，我們及時將工作重心調整到農田水利基本建設上來，打響了以水毀水利工程修復為主的“三秋”穿插戰和水利冬修攻堅戰。本著“先急后緩”的原則，先后對泉水灣、王家塢、西村等三座小型水庫開展了除險加固，解除了度汛隱患。全面開展了水毀水利工程修復，完成20余項市級重點水毀工程維修加固，興修960處面上小型水利工程，恢復和改善灌溉面積5600畝。積極推進高效經濟林灌溉工程建設，面向仙霞、南極、云梯、萬家等經濟林主產區建造160個高山蓄水池，增加經濟林受益面積5400多畝。尤其是針對市區防汛嚴峻形勢，全力推進市區防洪保安工程建設。投入1140萬元，建成城北防洪堤竹林段工程；投入1500萬余元，組織實施了內河綜合治理工程；投入900多萬元，開展了開發區排水管網建設工程。城市防洪保安工程建設的加速推進，大大改善了市區防洪條件，提高了市區防洪標準。

二、今年的防汛抗旱形勢

當前，黨中央、國務院高度重視“三農”工作，把支持和保護農業發展，促進農業增效、農民增收工作放在十分突出的位置。而農業增效、農民增收的目標能否順利實現，在很大程度上取決于防汛抗旱工作水平。對于我市來說，當前正處于經濟社會發展的穩定上升周期，去年全市GDP增長15.3%，人均GDP接近1800美元，特別是農業農村經濟呈現多年少有的良好發展態勢。市委十一屆五次全體會議明確提出了“2010年在全省率先建設小康社會”的奮斗目標，實現上述目標的重點和難點在于做好農業農村工作。防汛抗旱工作做好了，不僅能有效提高農業綜合生產能力，為農業農村經濟的發展奠定堅實基礎，更能增強抗御洪澇災害的能力，為全市經濟和社會的健康有序發展提供有力保證。

雖然，對于今年的防汛抗旱工作，我們超前做了不少準備，但綜合分析今年的防汛抗旱形勢，仍然存在一些不利因素，防汛抗旱工作面臨的壓力較大。

一是天氣形勢不容樂觀。我市的地理位置特殊，處于南北氣候的過度地帶，屬于季風性濕潤氣候，年降水量偏多，且分配極不均勻，水旱災害十分頻繁。建國以來，我市平均每兩年就會發生一次較大的水災或旱災，即使正常年份，局部性的水旱災害也必然發生。可以說，我市有災是必然的，無災是偶然的。據省氣象部門分析，今年江淮和沿江江南地區降雨量超出常年20%以上。國家氣象局預測全國有兩大多雨帶，普遍認為今年長江中下游以南有一條多雨帶，極有可能形成多年罕見的洪澇災害，這必須引起大家的高度重視和警覺。

二是抗洪減災體系還不健全。近年來，我市不斷加大水利基礎設施建設的投入，尤其是堅持不懈地抓好小型水庫除險加固、山區河道綜合治理和城區防洪保安工程建設，農村和市區抗御洪澇災害的能力顯著提高。但是，我市水利設施建設的基礎總體還較為薄弱，全市的78座小型水庫大多興建于五、六十年代，經過多年運行，普遍老化，水利欠帳較多，存在諸多隱患。去年的“6.25”洪災又使得大量水利基礎設施受到創傷，部分小型水利工程還沒有得到及時修復。此外，城區防洪保安體系還存在薄弱環節。窯潭大堤作為城區防洪的首道屏障，仍然存在隱患。河瀝溪大橋阻水嚴重，泄洪通道人為設障，沿河堤防老化失修，河道淤積，抗洪標準較低。

三是防汛抗旱各項準備工作不夠充分。前一階段，各鄉鎮、街道辦事處按照市防汛抗旱指揮部的統一部署，建立健全防汛抗旱組織體系，加大防汛隱患的排查力度，做好防汛物資的修復及儲備，取得了一定的成效。但是我們的各項工作離防大汛、抗大旱的要求還有很大差距。一些小型水庫、病險大塘、險工要段的防汛準備工作不到位，對轄區防汛薄弱環節的整改還沒有完工，有的甚至沒有動工。防汛物資貯備欠缺，部分鄉鎮、街道辦事處沒有按規定貯備足夠的砂石料、編織袋等防汛物資。農村主要勞動力大量外出務工，防汛搶險隊伍組建困難，同時也沒有開展必要的培訓和演練，應急搶險能力亟待提高。

四是防汛抗旱的意識還有待增強。一些地方由于經常受災，實際困難多，工作難度大，干部畏難情緒嚴重，群眾消極悲觀。一些地方對防汛抗旱工作存有麻痹思想和僥幸心理，水患意識有所降低，缺乏迎戰大洪水的思想準備。少數地方仍然存在“等、靠、要”的依賴思想，物資貯備和資金投入嚴重不足。還有個別地方的主要、分管領導調整不久，對轄區內防汛抗旱形勢及工作重點掌握不夠全面，底數不清，經驗不足。

從上述情況分析，我市今年的防汛抗旱形勢異常嚴峻。對此，各級各部門必須要有足夠的思想準備，切實站在構建和諧社會，建設全面小康社會的高度，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任意識和緊迫意識，寧可信其有，不可信其無，寧可信其大，不可信其小，以扎實苦干的工作作風和求真務實的工作態度，扎扎實實做好今年的防汛抗旱工作。

三、突出重點，扎實做好今年防汛抗旱的各項工作

今年我市的防汛抗旱工作總體原則是：以科學發展觀為指導，牢固樹立防大汛、抗大旱思想，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱工作責任制，加大防汛抗旱投入，加強督促檢查，嚴肅防汛紀律，切實抓好在建工程建設和險工隱患處理，確保重要堤防不潰破，確保小型水庫不垮壩，確保城鄉居民飲水安全，確保人民群眾生命財產安全，努力減輕災害損失，促進社會和諧發展。做好今年防汛抗旱工作，必須突出以下六個方面的重點：

（一）進一步完善防汛工作預案。實踐證明，制定切實可行的防汛工作預案是有效防御災害的首要前提。根據我市洪澇災害的發生規律，市防指已經組織修訂了全市的防汛預案及市區防汛預案。各級各有關部門要嚴格按照預案要求，各司其職，密切配合，充分做好迎戰可能發生特大洪災的各項準備。各鄉鎮、街道辦事處和市有有關單位要充分結合轄區防汛特點及部門職責，抓緊修訂完善各自的防汛預案，及時上報市防指審查備案，并嚴格按照預案組織實施。要切實把防抗結合、應急搶險、應急救助和災后重建的方案、措施落到實處，不斷提高應對突發事件能力。要認真落實各項工程度汛措施，確保全市78座小型水庫、市區防洪工程、重點險塘、沿河重點險工要段的安全度汛。

(二)確保各類水庫的安全度汛。3月上旬和4月上旬，市防汛抗旱指揮部組織了兩次防汛大檢查，重點檢查78座小型水庫、城防工程的運行情況，查找存在的突出問題。從檢查的情況來看，我們還存在諸多薄弱環節，仍有亟待解決的突出問題。會后，各鄉鎮、街道辦事處和市直有關部門一方面要立即按照職責分工，組織對全市防汛抗旱工作再次大檢查，另一方面要按照“誰主管、誰負責”的原則，一一抓緊整改落實，確保汛前消除隱患，不能有一點疏忽大意。各級領導干部要帶頭深入一線，及時發現并解決問題。各級定位負責人要到定位的防汛點，現場查找隱患，并采取及時有效的防范措施。汛期，各類小型水庫要嚴格執行市防指下達的汛期控制運用方案，執行汛期限制水位，嚴禁超蓄。病險突出的水庫和萬方以上大塘要做到空庫運行。

（三）確保在建工程的安全度汛。在建工程不僅存在自身安全度汛的問題，更關系到一定區域內的防洪安全和人民群眾生命財產的安全。當前，我市的市級重點水利工程已基本完成，但仍有少數鄉鎮重點及面上水利工程處于掃尾階段。工程所在鄉鎮、街道辦事處要予以高度重視，切實采取有效措施，力爭主汛期前完成即定的建設任務。不能如期完成建設任務的，要認真落實安全度汛措施。城區內河治理工程的投入大，牽動性強，直接關系到市區居民的生產生活。當前，工程建設及管理單位要嚴格按照市防汛指揮部的統一要求，克服各種困難，加快工程進度，嚴管施工質量，力爭5月10日前全面完成主體工程建設，確保市區度汛萬無一失。

（四）認真做好防汛抗旱各項準備工作。防汛抗旱工作事關重大，經費、物資必須優先到位。市財政部門要按照“保主保重”原則，加強資金調度，確保防汛專項經費及時撥付到位。水務部門要加強物資貯備和機械設備的維護，盡快落實工程應急度汛措施，使有限的資金發揮最大的效益。各鄉鎮、街道辦事處和市直有關部門要堅決克服“等、靠、要”思想和麻痹僥幸心理，按照分級管理、分級負責的原則，備足備齊砂石料、編制袋、麻袋、木材、毛竹等物資，寧可備而不用，不可用而無備。加強防汛搶險隊伍建設。各鄉鎮、街道辦事處及有關單位要根據各自防汛任務，組建不少于50人的應急搶險隊伍。小型病險水庫必須就近組建不少于30人的應急搶險小分隊。要制定切實可行的搶險預案，加強培訓和演練，確保搶險人員召之即來，來之能戰，戰之能勝。

（五）加強地質災害的防范工作。我市是全省重點山區縣市。山區獨有的地理環境造成山洪、滑坡、泥石流等地質災害極易發生，特別是近年來，我市的城建、公路等基礎設施建設步伐加快，陶土、石灰石等采礦業不斷興起，大大改變了當地的地形地貌，一遇山洪暴發，極易發生泥石流，毀壞當地的水利和道路等基礎設施，造成人員傷亡和財產損失。國土部門要抓緊制定地質災害的防控預案，并切實落實地質災害防治責任制。要建立地質災害預警預報系統和險情巡查制度，重點對青方段、石千段公路和215省道及植被破壞嚴重的礦山等地質災害隱患點，實行定人定點監測，一旦發現問題，及時進行處置，并立即組織好群眾轉移，避免人員傷亡。

（六）統籌做好防旱抗旱工作。各地要深入研究本地旱災的發生規律，正確處理好防汛與抗旱之間的關系，努力做到統攬全局，不斷提高抗旱工作成效。實行開源與節流并舉，規范水源調度，合理配置水資源。經濟林主產區要把水利上山作為抗旱工程建設的重點，盡量多引多蓄山區徑流，不斷擴大高效經濟林灌溉面積。堅持把節約用水放在首位，大力推行滴灌、噴灌等節水灌溉措施，提高水資源的利用效率。要組織群眾清溝排淤，搞好小型灌溉渠系的配套和抗旱機具的維修保養，確保能夠及時蓄水、引水。認真組織實施農村安全飲用水工程，著力解決農村群眾飲用水質不達標的問題。要繼續開發利用空中水資源，提前做好實施人工增雨的人力和物資準備。

四、明確責任，確保防汛抗旱各項工作落到實處

實踐證明，做好防汛抗旱工作的關鍵在于加強領導，在于建立嚴格的工作制度，在于真正把職責任務落實到位。各級各部門要強化責任意識，狠抓工作落實，切實做好今年的防汛抗旱工作。

（一）認真落實防汛抗旱行政首長負責制。《防洪法》、《抗旱條例》規定，防汛抗旱工作實行行政首長負責制，各級政府主要負責同志是第一責任人。為強化領導和調度，市委、市政府成立了由市委書記擔任政委，市長擔任指揮長的高規格防汛抗旱指揮部，統一領導和指揮全市的防汛抗旱工作。各級各部門也要相應成立由黨政一把手掛帥的防汛抗旱指揮機構。各級領導要將工作的重點放在檢查督促、解決實際問題上，及早落實防汛抗旱所必備的人、財、物。各級防汛抗旱指揮機構組成人員要盡快熟悉工作情況，認真履行工作職責，確保防汛抗旱工作的有效性。

（二）認真落實分級負責制。市防汛抗旱指揮部已經明確了市領導防汛抗旱分工，落實了分段分片包干責任制，確定了重要河堤、水庫和市區的防汛責任人。要嚴格按照分工要求，進一步增強工作的主動性和創造性，同時要加強相互之間的溝通協調，努力提高工作的成效。繼續實行市級領導、所在鄉鎮、街道辦事處主要負責人及技術干部三級定位負責制，并在水庫座落地樹立標牌，予以公示。要密切關注汛情，一旦出現險情，迅速組織搶險。與此同時，各鄉鎮、街道辦事處要按照防汛目標責任書的要求，層層分解任務，層層抓落實，確保不留一處死角。

（三）全面落實部門責任制。市防指已經調整充實了組成單位，各部門要在市委、市政府和防汛抗旱指揮部的統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，協同作戰，齊心協力抓好防汛抗旱工作。氣象部門要及時準確地預報天氣形勢，特別要做好災害性天氣的預測預報，為防汛調度提供科學依據。水務部門要研究分析水利工程抗洪抗旱能力，提出可靠的度汛措施和科學調度辦法；及時收集水文數據，迅速做出水情預報。國土部門要加強對山地災害的監測預報，認真落實各項防災避災措施。財政部門要及時下撥防汛抗旱經費，并加強經費使用的監督和管理。電力部門要優先保證防汛抗旱用電，積極爭取并及時兌現抗災農補電量。電信、移動、聯通公司等部門要確保汛期通信暢通。環保部門要加大污染治理力度，特別是大旱期間，要積極開展水體監測，嚴格控制污染源，防止因污染而造成水質性缺水。公安部門要依法打擊各種妨礙防汛抗旱工作的非法行為，維護防汛抗旱秩序和災區的社會穩定。民政部門要及時了解和上報受災情況，做好防汛救災及災后生產自救工作。衛生部門要扎實做好防汛抗旱期間人民群眾的衛生防疫工作。交通部門要對沿河公路全面檢查，及時落實薄弱地段的度汛措施，確保汛期交通暢通，并加強對河道和港口灣水庫湖區船只的管理。

（四）嚴格執行防汛抗旱紀律。遵守防汛抗旱紀律是做好防汛抗旱工作的重要保證。必須堅持局部利益服從全局利益，個人利益服從國家利益的原則，統籌抓好防汛抗旱工作。各級各部門要嚴格執行上級的統一調度，做到政令暢通、令行禁止。在主汛期內，各鄉鎮、街道辦事處及市直有關部門的主要負責人一般不得出遠差，確因工作需要外出的，要嚴格執行請銷假制度。自即日起到汛期結束，各鄉鎮、街道辦事處要嚴格執行24小時值班制度，并實行領導帶班，指揮部將不定期進行檢查，發現值班不到位的，將予以通報批評。防汛抗旱救災物資要嚴格實行專款專用、專物專用，決不允許截留和挪用。此外，還要認真落實重大問題責任追究制度。對安全檢查不深入、汛前準備不充分，度汛措施不落實，信息傳遞不及時和指揮決策失誤等人為因素造成重大經濟損失的，要依法追究行政和法律責任，決不姑息遷就。

同志們，汛期即將來臨，面對今年防汛抗旱工作的嚴峻形勢，各級各部門必須本著對黨對人民高度負責的態度，認真踐行“三個代表”重要思想，牢牢把握防汛抗旱工作主動權，切實做好今年的防汛抗旱工作。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，強化措施，狠抓落實，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。