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搶抓機遇突出重點

努力開創招商引資工作新局面

——在全市招商引資工作會議上的講話

林慧英

(2003年3月31日)

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的，主要目的是認真貫徹中央和省、州經濟工作會議，市委十二屆三次會議和市人大十五屆一次會議精神，全面總結2001-2002年度招商引資工作，部署今年的招商引資工作任務，動員全市干部群眾進一步解放思想，提高認識，明確任務，努力開創招商引資工作的新局面。下面，我講兩個方面的問題。

一、2001-2002年度招商引資工作簡要回顧

在過去的兩年里，我們在市委、市政府的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，緊緊圍繞擴大經濟總量，增強經濟發展后勁這一中心，調整招商引資機構，落實責任，加大宣傳，全面推進行政審批制度改革，努力改善投資環境，廣泛動員全市干部群眾，開展各種投資促進活動，使招商引資工作不斷取得新的進展，經濟發展后勁進一步增強。兩年來，全市共簽約和落實項目262個，總投資34億元人民幣，實際到位資金11.6億元；共審批外商投資企業40戶，總投資1,987.5萬美元，合同利用外資1,669.2萬美元，實際利用外資1，141.5萬美元。重點項目有序推進，鑫華牛仔服加工、泉穎服裝、世現彩板等一批重點項目正式投入生產，椰風“雪蛤”保健飲料等重大項目已開工建設。

2001-2002年的招商引資工作，主要采取了以下幾方面的做法：

(一)認真落實招商引資工作目標責任制。

兩年來，按照高標準、嚴要求的原則，我市繼續在全市機關、事業單位中實行招商引資工作目標責任制，將招商引資任務分解到市五套班子領導與合作區管委會，采取全民招商與專業招商相結合，定期調度招商引資工作目標完成情況，并且在工作中不斷完善考核管理辦法，為高質量地完成招商引資任務打下了良好的基礎。2001年，全市85個招商引資工作目標責任制單位中，共有73個單位完成或超額完成任務，如交通局、糧食局等單位；2002年，全市74個(機構改革后的數)招商引資工作目標責任制單位中，共有63個單位完成或超額完成任務，如發展計劃局、建設局、財政局等單位和部門。

(二)重視項目建設，認真推行琿春市重點項目目標責任制。

一是對全市各部門的各類項目實行了集中管理，并按在建項目、擬開工項目、儲備項目進行了分類統計，明確市級領導負責人、負責部門和責任人，及時跟蹤了解項目的進展情況。同時，加強了對項目信息的搜集與整理，每季度對項目信息進行一次綜合調度、分類排隊。二是對《招商引資項目庫》及時進行了調整與更新，入庫項目總數已達164個，更新率達到了20%。“2002圖洽會”期間重新篩選了一批招商項目并全部配以中英文，印制了新的項目簡介，并在網上，已有一些客商對的項目進行了咨詢與洽談，并產生投資意向。三是根據《琿春市2002年重點推進項目實施方案》，確定了33個重點建設項目，明確了工作進度、操作要求和完成時限，建立健全了項目建設激勵機制和考評體系，把項目建設作為各級領導班子和領導干部述職和考核的一項重要內容。

(三)精心組織，積極參與，扎實有效開展各種招商活動。

在市財力非常緊張的情況下，市委、市政府領導能夠重視招商引資工作，想方設法，全力保證了各項招商活動的經費，招商引資成果顯著。一是專門組織赴外招商小分隊，召開了多次規模較大的投資說明會，與眾多的企業界人士進行了廣泛接觸洽談，簽約和促進了一批招商項目；二是重視國內招商。我們抓住沿海發達地區完成資本積累、進行產業結構調整和向外轉移輸出資本的機遇，重視和加強了國內重點城市、沿海開放地區的招商，2001年確定的再生資源項目、風華制衣項目，2002年的椰風保健飲料等項目都是重視國內招商的結果。三是積極參加省州組織的各種招商引資活動。利用各種渠道，廣泛接觸客商，與我市簽約了一批項目。2001年在州政府組織的“兩市一省”招商活動中，我們簽訂了6個工業加工項目。2002年認真組織和參加了8月份的赴北京、大連等北方四市招商、9月份的“2002年第三屆圖洽會”、12月份的“吉林香港友誼周”等大型招商引資活動六次，共簽約項目54項，簽約金額2.8億美元；參加“2002第三屆圖洽會”活動，成果尤為顯著。圖洽會簽約投資項目投資總額在全州八個縣市中名列第二；簽訂貿易項目額在全州八個縣市中名列第一。

兩年來的招商引資工作取得的成績，實屬不易。這是在市委、市政府的正確領導下，全市上下群策群力、扎實工作的結果，是全市金融部門及駐琿中、省、州直企事業單位積極參與、大力支持的結果。在此，我代表市委、市政府向對招商引資工作給予幫助和支持，做出貢獻的社會各界人士表示衷心的感謝！向在招商引資工作中取得優異成績，并受到表彰的單位表示熱烈的祝賀！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到招商引資工作中也存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是有些部門和單位對招商引資工作的重視程度不夠，沒有把招商引資工作擺上重要議事日程，存在與己無關的思想，工作敷衍了事；有的單位對招商引資工作目標責任制存在畏難情緒，總是片面強調客觀原因，不想辦法，不采取措施，使本單位的招商引資任務無法落實。二是招商項目質量低。已落實的項目中，工業項目尤其是大項目少。我市每年都引進不少域外資金，但真正投在生產性項目、農業基地項目、資源開發項目，特別是工業項目方面的資金比例是比較低的，缺少有規模、拉動能力大、附加值高的大項目；三是招商引資的軟環境建設存在著突出問題，這是不爭的事實。

這些問題和困難，我們要高度重視，采取有效措施加以克服和解決。

二、2003年招商引資工作的主要任務

今年，全市招商引資總體思路是：認真貫徹黨的十六大精神，緊緊抓住我國加入WTO及我州享受西部大開發優惠政策的歷史機遇，以擴大經濟總量為目標，以項目建設為重點，以推動新型工業化、農業產業化及旅游產業發展為主攻方向，以優化經濟發展軟環境為保障，堅持以國內招商為主，爭取國家資金為輔，兼顧國外招商的原則，認真推行招商引資目標責任制和重點項目目標責任制，加大招商引資宣傳力度，科學調整招商策略，調動一切積極因素，努力完成全年招商引資工作任務。

我市今年的招商引資工作目標是：招商引資合同利用域外資金8億元，其中利用境外資金1億元，利用境內資金7億元；全年完成招商引資任務6億元，其中工業項目實際到位資金占1.6億元；簽約合同履約率達到50％，其中履約合同到位資金達到50%。

為完成上述工作目標，要著重抓好以下幾方面工作：

(一)認清形勢，明確任務，增強做好招商引資工作的積極性和主動性。

州第八次黨代會將我市確定為延邊州經濟發展的三個中心城市之一，州政府今年三項重點工作第一項就是項目建設，可見招商引資已是各項工作中的重中之重。做為延邊州經濟發展的三個中心城市之一，我市基礎薄弱、總量不大、實力不強、結構不優、經濟比較落后，改變我市這種落后面貌的唯一途徑，就是廣泛招商引資，擴大經濟總量。對這一點，我們在思想上要有明確認識，牢固樹立長期作戰的思想意識，克服條件論和畏難情緒，樹立一種為富裕琿春而彈精竭慮的責任意識，努力去想，扎實去干。各部門、各單位要安排專人負責本部門、本單位的招商引資工作，在市招商引資工作領導小組的統一調度下，按時完成各部門的招商引資任務。

根據市委十二屆三次全委會和市人大十五屆一次會議精神，今年我市已確定招商引資任務為6億元，其中工業項目實際利用域外資金1.6億元。經市委、市政府研究，并征求市人大、市政協與合作區管委會的意見，決定將這些任務分解落實到市五套班子和合作區管委會，并層層分解到市直各部門和各單位，實行招商引資工作目標責任制。其中，市委2,200萬元，市人大350萬元，市政府31,750萬元（其中工業項目資金5,000萬元），市政協350萬元，市紀檢委350萬元，合作區25,000萬元（其中工業項目資金11,000萬元）。

(二)搶抓機遇，擴張總量，抓好項目建設與推進。

項目就是規模，項目就是速度，沒有一批大項目擴張總量，琿春經濟就不會有大的發展。我們要深入研究和充分利用享受西部大開發、國債扶持、扶貧開發、興邊富民等政策機遇，抓緊儲備和落實一批項目，努力提高項目合同的履約率、資金的到位率和項目的成功率，以拉動整體項目水平的提高。

一是在確定招商引資項目上，各部門要緊緊圍繞我市經濟發展、城市建設急需的、有優勢的大型工業項目、基礎設施建設、高效農業、企業技改、民營經濟等幾個方面，集中一批精干人員，立足可行性、長遠性、效益性，做好招商項目的搜集、開發、研究、論證和包裝工作，提高項目的科技含量，入庫項目年更新率要達到20%以上；二是對重點項目和大項目要實行領導包保責任制，成立項目班子和領導小組，專人負責、一抓到底。招商引資上項目，關鍵是看項目有沒有得到落實。今年將繼續加大對有一印染后整理、椰風“雪哈”保健飲料等重點在建項目的推進力度，促使其盡快建成并達產達效。

三是要建立健全項目建設考評體系和激勵機制，市招商引資領導小組要每季度召開一次項目調度會，及時掌握項目投資進展情況，解決存在的問題，以此作為年末招商引資考評的依據，防止年末突擊虛假完成招商引資任務情況的發生。

(三)完善措施，突出重點，全面完成今年的招商引資任務。

一是要以落實招商引資目標責任制為重點，完善考核及獎懲機制。今年，我們對各單位、部門的招商引資任務進行了調整，將非經濟部門和黨務部門，如檔案局、市信訪辦等單位的招商引資任務進行了下調，將經濟部門的招商引資任務有所增加，使招商引資任務更加科學合理。同時市委、市政府重新制定了考核辦法，對完成和超額完成招商引資任務的部門和單位，在通報表彰的同時，并給予適當的獎勵；對未完成當年招商引資任務指標的部門和單位，要給予通報批評，因此，各部門、各單位一定要繼續把招商引資工作做為本部門、本單位的一項重要工作抓好落實，在全市形成人人想招商，人人談招商，人人抓招商的工作局面。在這里我特別要強調的是，一定要嚴格招商引資成果審核，認真履行審核程序，按照政策規定嚴格界定，堅決防止弄虛做假和虛報成績。

二是要以新型工業化項目為重點，明確招商引資主攻方向。堅持以國內招商為主，爭取國家資金為輔，兼顧國外招商的原則，確定招商引資重點區域。國內以珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈等發達地區為重點，國外以韓國為重點，積極引進出口加工型、資源利用型、勞動密集型，技術含量高、市場前景看好的大項目和國內外知名品牌企業。

突出琿春的口岸優勢、資源優勢和政策優勢，發揮合作區、出口加工區和互市貿易區的龍頭作用，確定招商引資的主導產業。堅持以工業經濟為主導，以新型工業為核心，搞好產業定位，準確把握產業發展方向，扶持壯大重點骨干企業，著力發展紡織、服裝、新型建材、木材深加工、電子、農副產品加工等支柱產業；以特色農業、效益農業、綠色農業、創匯農業為發展方向，推進農業產業化建設，要認真抓好長白山綠色中藥材規范化生產示范園區和敬信綠色食品示范生態園區建設，突出抓好綠色米、紅辣椒、山野菜加工項目的擴大規模和創建品牌及人參、藥材、林蛙、蘇子等生產基地建設；深度開發旅游資源，抓好旅游景區開發和旅游基礎設施建設，開辟圖們江漂流游、民俗風情古居游和休閑娛樂游等項目，大力發展旅游產業。

三是要以抓好駐外招商辦事處為重點，創新招商引資方式。按照州政府統一部署，我市在山東、浙江等重點省份設立了招商辦事處，定期選派優秀副科級以上干部和年輕后備干部任職，與外商常年建立聯系、搜集信息、推介項目；有目的地派出招商小分隊，對重點項目開展定向招商活動；拓寬思路，積極采取委托招商、中介招商、以商招商、網上招商、行業招商等靈活有效的形式，如在發達地區和上級經濟部門建立委托招商聯系點，進行委托招商或中介招商；有針對性地選派一批招商工作人員到國內知名企業掛職，進行招商，積極嘗試開展以會招商、主題招商、特色招商、親情招商、搞好周邊招商；認真抓好投資促進工作，做好以商招商，參照《延邊朝鮮族自治州人民政府招商引資中介人獎勵辦法》制定中介招商獎勵辦法，對招商引資中介人進行獎勵，嚴格兌現。

(四)強化服務，搞好宣傳，營造招商引資工作的良好氛圍。

一是要牢固樹立“一切圍繞發展、一切保證發展、一切服從和服務于發展”的觀念，切實轉變政府職能和干部作風。以“經濟發展軟環境治理年”活動為契機，認真組織實施服務承諾制度和政務公開制度，面向社會公布收費標準和審批時限，實行“一站式”服務制度；加大依法行政力度，及時處理投訴案件；實行軟環境“一把手”負責制，建立有效的社會監督機制；各單位、各部門一定要努力為全市的經濟發展創造規范透明的法制環境、廉潔高效的行政環境、公平競爭的市場環境、優惠一流的政策環境和重友親商的人文環境，以優化投資環境為保障，竭誠為投資商服好務。

二是要徹底改變“重審批、輕管理”的問題。發展計劃局、經濟貿易局、外經貿局、合作區經濟發展局等有關部門要經常深入企業調查研究，發現問題，并及時向市委、市政府反映，以便幫助解決企業生產經營中遇到的實際問題和困難，為企業排憂解難。

三是要加大宣傳力度。通過廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，對全市招商引資工作進行廣泛深入的宣傳報道，努力營造人人想招商、事事為招商、全員抓招商的良好氛圍。制作最新內容的琿春市投資環境介紹、宣傳畫冊和電視宣傳片等，在各項招商活動中散發；配合州政府新建招商網站，做好招商網站的籌建工作，利用網站收集和招商信息，充分發揮網站的招商作用，努力擴大琿春的對外影響，便于更多的國內外客商進一步認識琿春，了解琿春。

同志們，今年全市招商引資工作任務十分艱巨，形勢不容我們稍有懈怠。我們一定要在市委、市政府的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，振奮精神，堅定信心，與時俱進、扎實工作，努力開創招商引資工作的新局面，為實現全市經濟跨越式發展做出新的、更大的貢獻。