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在全縣深化村務(wù)公開和民主管理工作會(huì)議上的講話

今天鎮(zhèn)召開全縣深化村務(wù)公開和民主管理工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)我縣農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)。剛才，我們實(shí)地參觀了夏履鎮(zhèn)蓮東村村務(wù)公開和民主管理工作情況，聽取了夏履鎮(zhèn)黨委、富盛鎮(zhèn)紀(jì)委和福全鎮(zhèn)錦塢村的經(jīng)驗(yàn)介紹，聽了很受啟發(fā)，他們的做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我就進(jìn)一步深化和完善全縣村務(wù)公開和民主管理工作，講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一做好村務(wù)公開和民主管理工作的認(rèn)識(shí)

村務(wù)公開和民主管理是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我縣的村務(wù)公開工作已有8個(gè)多年頭，在各級(jí)黨委政府的重視下，在縣有關(guān)部門的共同努力下，特別是組織、民政、農(nóng)辦等部門做了大量的工作，取得了一定的成效，對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村級(jí)民主建設(shè)的推進(jìn)、干群關(guān)系的密切、黨風(fēng)廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn)起到了一定作用，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面。

1、建立組織、明確責(zé)任，形成了推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的共識(shí)。這幾年來(lái)，我縣按照上級(jí)的精神，圍繞村務(wù)公開的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從廣覆蓋，促規(guī)范，求實(shí)效上下功夫，逐步推進(jìn)村務(wù)公開工作，先后成立以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、紀(jì)檢、組織、農(nóng)辦、民政等部門負(fù)責(zé)人參加的村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街道）和行政村也建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，做到分工明確，任務(wù)到人，并把這項(xiàng)工作作為鎮(zhèn)（街）、村崗位目標(biāo)責(zé)任制、創(chuàng)建“五好村黨組織”、“民主法制村”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”的考核內(nèi)容中，形成了齊抓共管的思想共識(shí)和工作格局。

2、突出重點(diǎn)，建立制度，抓住了推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的關(guān)鍵。村級(jí)財(cái)務(wù)是村務(wù)公開和民主管理的重點(diǎn)和核心，村級(jí)資金的使用和管理是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)。近年來(lái)，全縣行政村健全和完善了一系列村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，普遍實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)制和電算化管理，健全了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，建成了村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道），因地制宜，出臺(tái)了一系列在黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三方面的管理和監(jiān)督制度。這些制度的出臺(tái)，不同程度對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理和村級(jí)民主管理工作的深入開展起到了積極的作用，有效地保證我縣村務(wù)公開和民主管理工作的推進(jìn)。

3、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化督查，提高了推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的成效。幾年來(lái)，全縣各級(jí)黨委政府通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓村務(wù)公開、民主管理工作的落實(shí)。縣一級(jí)著重在制度層面上加以完善監(jiān)督，年初有部署，年中有檢查，年末有考核，農(nóng)辦每季度對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開進(jìn)行檢查，縣里把每年10月作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開的檢查月。鎮(zhèn)一級(jí)把這項(xiàng)工作與年終考評(píng)，先進(jìn)評(píng)比結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化了駐村指導(dǎo)員對(duì)這項(xiàng)工作的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。村級(jí)充分發(fā)揮全體黨員、村民代表，村務(wù)公開監(jiān)督小組的監(jiān)督作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織嚴(yán)肅查處了一些村務(wù)、財(cái)務(wù)有問(wèn)題的村干部，促進(jìn)了村務(wù)公開、民主管理工作。

在肯定我縣村務(wù)公開和民主管理工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，這項(xiàng)工作還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在工作中還會(huì)不斷遇到一些新的困難，從新形勢(shì)、新任務(wù)的要求看，從更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，還有許多“不適應(yīng)”、“不符合”的地方，需要我們?cè)趯?shí)踐中化大力氣去解決，這也正是我們召開這次會(huì)議的用意所在。

（1）認(rèn)識(shí)還不夠到位，進(jìn)展還不夠平衡。部分鎮(zhèn)（街道）的黨員干部對(duì)村務(wù)公開和民主管理的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)還不夠到位，產(chǎn)生松勁情緒和自我滿足思想，工作的重視程度和工作力度減退，工作時(shí)緊時(shí)松。部分村干部對(duì)村務(wù)公開和民主管理的目的性不明確，抱消極應(yīng)付的態(tài)度。

（2）工作還不夠規(guī)范，效果還不夠理想。主要表現(xiàn)在：內(nèi)容上，部分村公開內(nèi)容缺乏針對(duì)性，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而群眾想看到的公開內(nèi)容、關(guān)注的問(wèn)題得不到公開。如村每年的收入來(lái)源、村級(jí)經(jīng)費(fèi)開支情況等都沒(méi)有逐筆詳細(xì)公開，讓群眾看不出來(lái)龍去脈，如同“霧里看花”；程序上，有的村隨意性較大，村務(wù)公開、民主決策的程序不到位，由村干部唱“獨(dú)腳戲”，搞“暗箱操作”，民主理財(cái)、議事、村民代表組織起不到應(yīng)有的作用；形式上，過(guò)于單一，除公開欄外，其他公開形式如村民代表會(huì)議、有線廣播等運(yùn)用較少，致使公開影響面不大；時(shí)間上，部分村公開的時(shí)間不能做到及時(shí)、定期，有的今天剛公開，第二天就沒(méi)有了。

（3）制度還不夠健全，群眾參與還不夠廣泛。一是決策議事還不夠民主，部分村在村級(jí)重大事務(wù)的決策上沒(méi)有充分尊重群眾意見，程序不規(guī)范，個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象還在一定程度上存在。二是群眾監(jiān)督不力，民主理財(cái)機(jī)制不夠健全。財(cái)務(wù)監(jiān)督小組沒(méi)有真正能按照財(cái)務(wù)公開規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)的并不多，部分村的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組“形同虛設(shè)”。廣大村民作為村務(wù)公開的監(jiān)督主體，積極性不高，參與度不廣。三是對(duì)群眾意見的處理不夠重視，普遍存在“重公開，輕反饋”的現(xiàn)象。有些村村務(wù)公開后，便萬(wàn)事大吉，對(duì)群眾的意見和建議置之腦后，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)不解釋、不答復(fù)，對(duì)提出的合理化建議不采納。所有這些情況的存在，都不同程度地影響著村務(wù)公開和民主管理工作的進(jìn)程，影響著黨和政府在群眾中的形象，也影響著農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展大局。

二、完善制度，規(guī)范程序，進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作

深化村務(wù)公開和民主管理，事關(guān)農(nóng)村工作的方方面面，事關(guān)農(nóng)民群眾的根本利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視村務(wù)公開和民主管理工作，把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來(lái)多次要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)。黨的十六大提出了“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”的明確要求；去年5月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度；去年6月22日，中辦印發(fā)17號(hào)文件即《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行全面部署，提出明確要求；去年9月召開的十六屆四中全會(huì)，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力作為提高執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，把保證基層群眾民主權(quán)利作為發(fā)展社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容，對(duì)堅(jiān)持和完善村務(wù)公開等辦事公開制度提出明確要求；去年國(guó)慶期間，總書記在北京看望鄉(xiāng)村和街道社區(qū)的基層干部群眾時(shí)，對(duì)全國(guó)廣大基層干部提出五點(diǎn)希望和要求，其中一點(diǎn)就是“希望廣大基層干部切實(shí)維護(hù)基層群眾的民主權(quán)力”；去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也強(qiáng)調(diào)了要“堅(jiān)持以人為本，做好關(guān)系人民群眾利益的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。

中央提出要求后，省、市委高度重視，根據(jù)中央有關(guān)精神和意見，對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行部署、提出要求。市委書記王永昌在全市專項(xiàng)工作會(huì)議上作了重要講話，從貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)筑和諧社會(huì)、提高農(nóng)村工作水平的高度，要求各級(jí)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化村務(wù)公開，推進(jìn)基層民主。我們一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，繼續(xù)抓緊抓好村務(wù)公開和民主管理工作，進(jìn)一步提高這項(xiàng)工作的水平和成效。

下一步，全縣深化村務(wù)公開民主管理工作的思路是四句話：圍繞一個(gè)總體要求，堅(jiān)持二條基本原則，突出三個(gè)工作重點(diǎn)，把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

圍繞一個(gè)總體要求：就是圍繞全縣深化村務(wù)公開民主管理實(shí)施意見的總體要求，健全“四大制度”，落實(shí)保障“四項(xiàng)權(quán)利”，即健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；規(guī)范民主決策制度，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；強(qiáng)化民主監(jiān)管制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持二條基本原則：一是在民主管理中注重黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)農(nóng)村民主管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是黨的優(yōu)良作風(fēng)。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證村務(wù)公開、民主管理不走偏方向。同時(shí)，開展村務(wù)公開民主管理，是新時(shí)期更加有效地加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的有力體現(xiàn)。在推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理過(guò)程中，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理、依法辦事三者的關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)踐表明，近年來(lái)我縣農(nóng)村基本穩(wěn)定，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，村民群眾參與民主的熱情高漲，包括這次村兩委會(huì)的平穩(wěn)換屆，都是因?yàn)槲覀儓?jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民民主管理的有機(jī)結(jié)合。

二是在完善制度中注重規(guī)范程序的原則。在開展村務(wù)公開、民主管理工作中，幾年來(lái)，我們已制定了許多制度。如重大事項(xiàng)村民代表討論表決、村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、村級(jí)招待費(fèi)限額開支、村級(jí)會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督小組等。盡管有了制度，如果由于沒(méi)有嚴(yán)格的操作規(guī)范，沒(méi)有具體的實(shí)施辦法，沒(méi)有違反制度的懲罰措施，沒(méi)有村民群眾的參與監(jiān)督，許多良好的制度并沒(méi)有起到良好的作用。為此，在深化完善村務(wù)公開、民主管理工作中，我們既要按照新的形勢(shì)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，又要根據(jù)具體實(shí)際，規(guī)范操作程序。在制度建設(shè)的同時(shí)，做到操作程序的配套，防止為制度而制度，走形式主義。

突出三個(gè)工作重點(diǎn)：重點(diǎn)之一，財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。財(cái)務(wù)問(wèn)題是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，因此財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理是村務(wù)公開、民主管理的難點(diǎn)和核心，也是工作的重點(diǎn)。一要完善財(cái)務(wù)制度，縣有部門和各鎮(zhèn)（街道）要積極探索總結(jié)以往在財(cái)務(wù)公開和管理上的不足之處，制定一整套切實(shí)可行、規(guī)范的財(cái)務(wù)公開和管理制度，并落實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)公開管理的程序，以此帶動(dòng)其它村務(wù)全面公開，剛才，富盛鎮(zhèn)介紹的該鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開和管理制度的完善，做到每月報(bào)、每季盤、每年查、每任審、每次談、每張理，并把盤點(diǎn)存在問(wèn)題及時(shí)通報(bào)各村，以引起警戒，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。二要深化財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要以各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用、村干部招待費(fèi)支出、報(bào)酬以及誤工補(bǔ)貼等為重點(diǎn)。所有收支必須每月逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。三要健全民主理財(cái)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。四要規(guī)范財(cái)務(wù)審批。財(cái)務(wù)審批必須按程序執(zhí)行。若村民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。五要發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用。做到專人管理，定期查詢分析，及時(shí)通報(bào)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。同時(shí)要加快網(wǎng)絡(luò)延伸拓展到村的工作，真正使村級(jí)財(cái)務(wù)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用。

重點(diǎn)之二，民主決策問(wèn)題。決策問(wèn)題的重要性不言而喻，決策的正確與否直接關(guān)系到事情的成敗。在民主法制進(jìn)一步健全的情況下，村級(jí)民主決策顯得尤其重要。剛才福全錦塢村介紹的民主決策“六步法”，改變了過(guò)去村干部拍腦作主自上而下的議事決策方式，而由村民自己作主自下而上的議事決策方式，很有啟發(fā)借鑒作用。民主決策問(wèn)題首先要確定事項(xiàng)，因?yàn)槭聼o(wú)巨細(xì)都搞民主決策也是不切實(shí)際的，但凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。其次要規(guī)范決策程序。重大事項(xiàng)民主決策必須嚴(yán)格按程序走，在這個(gè)問(wèn)題上即使走走過(guò)場(chǎng)也是有百利而無(wú)一害的。再次要運(yùn)用民主決策的多種形式。村級(jí)民主決策的基本形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，村民會(huì)議對(duì)村級(jí)事務(wù)享有最高決策權(quán)。但村級(jí)民主決策還有其他多種形式，如村兩委會(huì)議事制度、重大村務(wù)表決制度、重大村務(wù)聽證制度等等。第四，要建立決策責(zé)任追究制度。為避免個(gè)人拍腦袋決策這類事情的發(fā)生，建立決策責(zé)任追究制度十分必要。決策責(zé)任追究制度應(yīng)視損失情況而定，可給予批評(píng)教育，可追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，嚴(yán)重的要依法追究法律責(zé)任。

重點(diǎn)之三，招投標(biāo)問(wèn)題。這是個(gè)敏感問(wèn)題，也是工作的重點(diǎn)之一。規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，有利于規(guī)范村干部用權(quán)行為，有利于群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。對(duì)此，一是要嚴(yán)格按照這次會(huì)議下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村（居）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的指導(dǎo)性意見》開展好招投標(biāo)工作。二是縣招投標(biāo)中心要及時(shí)、主動(dòng)地為鎮(zhèn)（街）和村搞好招投標(biāo)工作提供業(yè)務(wù)、政策、法律上的服務(wù)和指導(dǎo)。三是村一級(jí)盡量少搞甚至不搞自行招投標(biāo)。該進(jìn)縣招投標(biāo)中心的必須進(jìn)，應(yīng)委托鎮(zhèn)街集中招投標(biāo)的必須委托，可自行招投標(biāo)的也要盡量委托鎮(zhèn)街或縣招投標(biāo)中心招標(biāo)。四是村級(jí)招投標(biāo)工作監(jiān)督小組要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督檢查的責(zé)任，要監(jiān)督招投標(biāo)的全過(guò)程，也要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)后的監(jiān)督管理，讓群眾放心。

把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是健全制度。制度是村務(wù)公開、民主管理工作的基礎(chǔ)和根本。這幾年各鎮(zhèn)街和村在實(shí)踐中也探索出了不少行之有效的制度和做法，有的雖有一套看似完備的制度，但缺乏具體操作性，存在過(guò)空、過(guò)時(shí)、過(guò)虛的缺陷，對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題涉及很少。有些村由村主職干部說(shuō)了算，群眾缺乏必要的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，一些制度無(wú)法真正落到實(shí)處，缺少一套完整的監(jiān)督和制約機(jī)制。我們要著眼于深化制度建設(shè)，努力使我縣的村務(wù)公開、民主管理走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。健全深化村務(wù)公開、民主管理制度，重點(diǎn)圍繞三個(gè)“四”來(lái)展開。一是要推進(jìn)四個(gè)“化”，即推進(jìn)村兩委會(huì)運(yùn)作規(guī)范化、村民自治法制化，村務(wù)公開化和監(jiān)督民主化；二是要保障村民的四項(xiàng)權(quán)利，即依法保障村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是要完善四項(xiàng)制度，即建立和完善村務(wù)公開制度、民主管理制度、民主決策制度和民主監(jiān)督制度。

二是規(guī)范程序。就村務(wù)公開、民主管理工作而言，某種程度上規(guī)范的程序比其他什么東西都重要。可以這么說(shuō)，從現(xiàn)在起，村務(wù)公開、民主管理工作正在從制度走向程序。制度設(shè)計(jì)得再好，沒(méi)有科學(xué)合理的程序也是紙上談兵。剛才錦塢村介紹的六步法就是民主決策的程序問(wèn)題，程序?qū)α耍瑳Q策就順，村里就太平。我們選擇到夏歷來(lái)開會(huì)，很大程度上也是看到他們不僅建立和完善了一系列制度，更重要的是為了使每一項(xiàng)制度落到實(shí)處，設(shè)計(jì)了一整套行之有效的操作程序。村民民主管理路經(jīng)圖是個(gè)程序問(wèn)題，其他還有六個(gè)制度的配套程序。因此，從全縣面上來(lái)說(shuō)，各鎮(zhèn)街和村在村務(wù)公開民主管理工作中，制度不健全的要修訂制度，有了制度就要設(shè)計(jì)程序，有了程序就要嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格按程序?qū)嵭写鍎?wù)公開和民主管理。從某種意義上說(shuō)，我們?nèi)绻寄馨闯绦蜣k事了，我們深化村務(wù)公開、民主管理工作也有了進(jìn)步。

三是強(qiáng)化監(jiān)督。要使制度和程序落到實(shí)處，就要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，這是村務(wù)公開、民主管理的保證。首先要強(qiáng)化監(jiān)督組織。原則上各村都要建立三個(gè)監(jiān)督組織：村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、招投標(biāo)監(jiān)督小組。監(jiān)督組織成員任期與村委會(huì)相同，對(duì)不履行或不正確行使職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。其次要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)分為日常審計(jì)、年度審計(jì)和村干部離任審計(jì)。日常審計(jì)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站每月對(duì)村結(jié)報(bào)的收支發(fā)票進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，每季一次對(duì)各村進(jìn)行突擊現(xiàn)金盤點(diǎn)。年度審計(jì)由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，每?jī)赡贻唽徱淮危煽h農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心出具審計(jì)報(bào)告；村干部離任審計(jì)在離任后的一個(gè)月由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)后，將結(jié)果及時(shí)公布。有違紀(jì)違法行為的必須追究責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全縣行政村審出問(wèn)題資金比重高達(dá)6.34%，其中違規(guī)支出和未入帳收入361.87萬(wàn)元，白條抵庫(kù)、公款私存、大額集體資金隨意出借等管理不規(guī)范資金5316.11萬(wàn)元。第三，推行民主評(píng)議村干部工作。村兩委班子成員年初、年中、年底要向黨員、村民代表報(bào)告年度工作完成情況、職責(zé)履行情況和廉潔自律情況，接受評(píng)議監(jiān)督，評(píng)議監(jiān)督結(jié)果作為衡量村干部合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，并按這次下發(fā)的實(shí)施意見處理。夏歷鎮(zhèn)還實(shí)行了村干部報(bào)酬評(píng)議制，監(jiān)督效果十分明顯。

四是追究責(zé)任。村務(wù)公開、民主管理工作要取得效果，要取信于民，建立責(zé)任追究制度十分必要。對(duì)推行村務(wù)公開和民主管理工作好的單位和個(gè)人，要給予大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰。對(duì)推行村務(wù)公開和民主管理工作不認(rèn)真、不得力的干部，要批評(píng)教育，并追究村務(wù)工作過(guò)失責(zé)任；對(duì)在村級(jí)重大村務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)、不全面、侵犯群眾民主權(quán)利的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正；對(duì)拒不推行村務(wù)公開、民主管理或在推行中弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利等行為的干部，黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)追究責(zé)任，視情況提出處理意見，直至依法罷免其職務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，保證村務(wù)公開和民主管理工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

按照《全縣深化村務(wù)公開和民主管理的實(shí)施意見》的要求，我縣的村務(wù)公開和民主管理工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要不斷提高工作水平和成效，關(guān)鍵在于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。

1、進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。一是落實(shí)全縣深化村務(wù)公開和民主管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位的責(zé)任，縣紀(jì)委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，縣委組織部要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，縣農(nóng)辦要抓好村務(wù)公開工作有關(guān)政策和制度的研究制訂，縣民政局要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)自身組織建設(shè)的指導(dǎo)，規(guī)范民主管理制度，縣財(cái)政局要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管，加大財(cái)政支農(nóng)力度，縣農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)幫助。二是各鎮(zhèn)（街道）也都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，經(jīng)常顧問(wèn)這項(xiàng)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要確保精力抓好這項(xiàng)工作，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問(wèn)題，并提供必要的人力、物力保障。村務(wù)公開、民主管理工作鎮(zhèn)街有主抓的責(zé)任，各鎮(zhèn)街要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，積極探索創(chuàng)新，爭(zhēng)取到年底多有幾個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)入市委市政府首批30個(gè)受表彰單位行列。三是廣泛動(dòng)員廣大群眾參與村務(wù)公開和民主管理。這項(xiàng)工作的主體是群眾，群眾的關(guān)心支持和參與是決定這項(xiàng)工作成效的關(guān)鍵。因此要加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)、幫助廣大群眾參加到村務(wù)公開、民主管理工作中來(lái)。

2、進(jìn)一步加大督查考核力度。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的檢查，縣深化村務(wù)公開和民主管理工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）對(duì)各行政村都要進(jìn)行村務(wù)公開和民主管理的定期和不定期的明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，對(duì)執(zhí)行制度好、群眾滿意的單位給予表彰，對(duì)工作不力，配合不到位，群眾意見較大，后果嚴(yán)重的要加以嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，要充分發(fā)揮駐村指導(dǎo)員對(duì)村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)的督導(dǎo)作用，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)公開各項(xiàng)制度的執(zhí)行。

3、進(jìn)一步提升工作效果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。要把村務(wù)公開放到整個(gè)“三農(nóng)”工作的大格局中去考慮、去安排、去實(shí)施，使村務(wù)公開和民主管理這項(xiàng)工作在解決“三農(nóng)”問(wèn)題之中發(fā)揮更大的作用，體現(xiàn)更好的效果。為此，下一步要更加注重做好結(jié)合文章。一是與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合。要圍繞事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，更好地集中民智，發(fā)揮民力，達(dá)到促進(jìn)發(fā)展的目的。二是與構(gòu)建和諧社會(huì)、打造平安紹興、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合。要著力解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題，包括信訪問(wèn)題、治安問(wèn)題、干群矛盾等，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。三是與推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。要圍繞推進(jìn)反腐倡廉防范體系建設(shè)，實(shí)施“村官廉潔工程”，通過(guò)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村等各項(xiàng)活動(dòng)，促使村干部尊廉崇廉。加強(qiáng)對(duì)村“兩委會(huì)”班子成員、新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員和村民代表的教育培訓(xùn)，提高他們的政策水平、民主意識(shí)和依法辦事的能力，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用說(shuō)服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。

同志們，做好村務(wù)公開和民主管理工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們要按照上級(jí)和市委的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)村干部群眾，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把村務(wù)公開和民主管理工作不斷推向深入，為推動(dòng)我縣奮力跨越高起點(diǎn)發(fā)展中的“坎子”，實(shí)現(xiàn)“保強(qiáng)爭(zhēng)優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題作出新的更大貢獻(xiàn)。