市委書記在市政協五屆十七次常委會議上的講話
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市委書記在市政協五屆十七次常委會議上的講話(2006年6月)
各位常委、同志們:
市政協五屆十七次常委會議的各項議程,經過大家的共同努力,已圓滿完成。這次會議時間雖短,但內容豐富。大家先后聽取了上海市政協政研室主任李銳同志作的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》的輔導報告,市委常委、常務副市長談月明同志關于今年以來全市經濟社會發展情況的報告,唐根耀副市長關于我市新型社會救助體系建設情況的通報,進一步深入理解了《意見》精神,正確把握了當前我市經濟社會發展的形勢,為下一步更好地履行職能打下了基礎。會議開得很成功,達到了預期的效果。
這次會議,重點協商討論了“如何加快推進我市新型社會救助體系建設”的課題。這個課題,是今年市政協確定的兩個重點協商課題之一,從4月份就開始著手準備,化了近3個月時間進行深入調研,形成了2份調研報告和1份建議案。昨天和今天上午,市政府和市民政、教育、衛生等有關職能部門的負責同志列席了會議,與我們一起共同協商討論了這個課題,一些好的意見和建議將要進入政府的決策。應該說,這次課題調研確實起到了摸清情況、反映民意、為政府做好工作出謀劃策的作用。大家感到,這次調研成效之所以比較明顯,主要有這樣幾個原因:
一是領導重視,參與廣泛。對這個調研課題,市政協黨組和市政協主席會議非常重視,在調研組織實施前,專門聽取了調研小組的匯報。調研成果形成后,又召開五屆二十七次主席會議,對2個調研報告和1份建議案進行了專題討論,提出修改意見和建議。為了搞好這次調研,市政協原副主席齊德全同志親自擔任顧問、楊金土副主席擔任組長,兩位領導自始至終參與了整個調研活動。特別是在調研過程中,我們充分發揮了政協大團結、大聯合和人才聚集、智力密集的優勢,既組織政協專委會的負責人、各的同志直接參與調研,又邀請了民政、教育、衛生等職能部門的政協委員、業內人士和專家共同參與,使整個調研成為一個充分聽取各方意見的過程、一個集思廣益、群策群力的過程。
二是深入實際,掌握實情。這次調研,全體調研人員在集中聽取市有關部門情況介紹的基礎上,把大量的精力化在深入縣區、鄉鎮和學校、醫院摸清具體情況上,通過召開座談會、問卷調查、走訪困難群眾等方法和途徑,進行了深入細致的調查研究,收集和掌握了大量的第一手資料,真正掌握了領導和政府部門的同志不易掌握的情況、反映了基層和群眾的意見和建議。
三是著眼全局,統籌考慮。社會救助體系建設是一項系統工程,涉及民政、教育、衛生等多個職能部門,不是政府一個部門就能辦好的事情。調研組充分發揮了政協的優勢,廣泛了解各部門情況、廣泛聽取各方面的意見,特別是立足于當前我市經濟社會發展水平,打破單個職能部門的局限,站在全市工作全局角度,運用系統論的思維方法,綜合各方意見,最終形成的2份調研報告和1份建議案,充分體現了政協調研著眼全局,突出專題,立足當前,考慮長遠的特點,既有針對性,又有前瞻性,取得了進入黨委政府決策的實效。
除了以上三個方面的因素,這次調研還有許多好的做法和經驗值得我們去總結。調研組的同志要進一步深入總結,為今后的調研提供借鑒。
下面,我就如何進一步做好調查研究工作,以及下一步市政協要做的主要工作,再談點想法。
一、關于如何進一步做好調查研究工作
開展專題調研、建言立論,是政協發揮優勢、參與國是的重要途徑。早在政協成立之初,同志就指出,原創:“政協要多組織一些調查研究工作。要使我們的建設搞得更好,首先就要實地調查,才能知道實際情況,如實反映情況,才有具體材料、具體經驗可供討論和研究。”李瑞環同志1999年在《在全國政協九屆二次會議閉幕會上的講話》中強調,“實踐證明,專題調研是履行政協職能的基礎環節,是調動委員積極性的有效形式,也是活躍政協工作的重要途徑。面對新的形勢和任務,我們應當認真總結經驗,發揚成績,克服不足,把專題調研提高到一個新的水平。”這次《中共中央關于加強人民政協工作的意見》進一步指出,“人民政協要選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題,深入調查研究,開展咨詢論證,提出意見和建議。”因此,做好調查研究工作是政協的一項基本工作。
近年來,我市政協緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,針對經濟社會發展中的熱點難點問題,精選課題,找準角度,發揮優勢,深入調研,形成了許多有分量、有深度、有價值的調研報告和建議案,有不少還得到了黨政主要領導的批示,為黨委、政府決策發揮了重要參謀作用。為進一步提高政協調查研究工作的水平,今年年初,市政協專門制定下發了《關于進一步加強調查研究工作的意見》(湖政協辦[2006]1號文件),省政協簡報予以了全文轉發。當前我市經濟社會發展很快,新情況、新問題層出不窮,需要進一步研究探索的問題還有很多,人民群眾希望通過政協這個渠道向黨委政府反映的情況還有不少,因此,做好新形勢下的調查研究工作是政協履行職能的迫切需要;在原有的基礎上不斷創新和突破,努力提高調查研究工作的水平是需要我們常抓不懈的一個重要課題。如何把調查研究工作做得更好,我認為要從以下四個方面去下功夫:
一要科學選題。政協開展調查研究的主要目的是向黨委、政府反映社情民意、提出意見建議,重點是要圍繞政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題來開展。聯系我市政協工作的實際,調查研究要圍繞以下三個方面來開展:一是黨委、政府重視的問題。政協調研必須圍繞黨委政府的中心工作來開展,為黨委政府的工作大局服務。只有從黨委政府重視的問題中去選題,我們的調研成果才能更多地引起黨委政府的重視,進入黨委政府的決策,進而指導實踐,推動工作。就“十一五”時期來說,社會主義新農村建設、增強自主創新能力、加快建設大城市、深化改革開放、建設文化大市、平安湖州等這些工作都是黨委政府高度重視、著力推進的一些全局性工作,從中選擇專題來深入研究,提出意見建議,就有可能切實服務黨委政府決策,推動實踐發展。二是人民群眾和社會普遍關注關心的問題。我們政協包容各界、聯系廣泛,最有可能廣泛、深入地了解到社會各界和廣大群眾的真實想法。發揮這一優勢,抓好調查研究,在黨委政府和廣大群眾中架起溝通橋梁,政協責無旁貸。如我們這一次協商的新型社會救助體系建設問題,還有如環境問題,農民群眾的社會保障問題,群眾看病難、看病貴問題等等,不僅社會和群眾非常關注,同時也是政府正在著力探索的問題。我們通過調研,摸清了情況,提出了切實可行的思路和辦法,就能更好地發揮群眾反映心聲的綠色通道作用、黨委政府決策的參謀作用。三是政協可以有作為的問題。也就是能夠充分發揮政協人才集聚、智力密集的優勢,可以對所選擇的課題進行深入的調查研究,有分析有綜合,能提出針對性、前瞻性的意見和建議,為黨委政府決策當好參謀的。如果某個領域的研究不是我們的長處,沒有能力去挑這副擔子,往往提出的建議、意見提不到點子上,不僅起不到為黨委政府決策提供服務的作用,有時反而會干擾了黨委政府的決策,也影響了政協自身的形象。把握了這三條,就能比較好地把好調研的選題關,為我們的意見建議進入黨委政府的決策打下一個好的基礎。
二要深入研究。從我們政協工作的特點來看,政協相對黨委、政府來說,有更多的時間可以深入基層搞一些調研工作;政協的位置又相對比較超脫,在調查研究中有利于客觀地聽取各方意見。同時,政協還匯集了各方面的人才和智力,有可能把問題看得更遠一些、研究得更深一點。從這幾年的情況來看,一方面,我們有許多有見地、有分量的調研報告,提出的意見建議為黨委政府所采納;另一方面,也有一些調研質量還不高,還缺乏針對性和理性思考。有些調研還不夠深入,還存在憑經驗、憑感覺去推測,或利用一些資料撰寫調研報告的現象,這樣產生的調研報告“大路貨”的東西多,新鮮的東西少、有深度的東西少,自然也不會被黨委政府所重視、所接受。因此,我們一定要把深入研究作為提高調查研究水平的一個突出問題來抓。首先,要深入實際,掌握事實。開展調研的同志一定要深入到基層去、深入到群眾中去,特別是要深入到問題多的地方去,溯本求源,真正掌握全面、翔實的第一手材料,做到黨委政府聽不到的,我們能聽到;黨委政府不掌握的,我們能掌握;部門掌握不全面的,我們能掌握全面。其次,要深入分析,抓住本質。要在材料弄全弄準的基礎上,提倡運用馬克思主義基本原理,吸取現代科學成果,進行深入的理性思考;提倡對材料進行鄭重而不敷衍、深刻而不膚淺、系統而不零碎的分析、綜合、提煉、抽象,真正抓住事物的本質及其同周圍事物的聯系,使政協拿出去的調研報告具有思想性、理論性和實踐性,提出的意見和建議具有針對性、科學性、前瞻性。絕不能不能腦筋,簡單地堆砌材料、羅列現象,或把部門材料拿過來東拼西摘、改頭換面、做“二傳手”。這樣的報告和建議案不僅起不到作用、還會影響政協的形象。
三要集思廣益。包容各界、聯系廣泛、人才聚集的是政協工作的有利條件和最大優勢。實踐證明,什么時候,我們發揮了這個優勢,我們的工作就會取得明顯成效;什么時候忽視了這個優勢,工作的開展就比較困難。要做好調查研究工作,更要充分發揮政協包容各界、聯系廣泛的優勢,使政協的調研能夠反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求,從而做到比較全面、準確;更要充分發揮政協人才匯集、智力密集的優勢,組織有關專家學者和經驗豐富的人士參與,形成討論問題的良好氣氛,集中各方面的正確意見,做到集思廣益、聯合攻關,從而使我們提出的戰略性意見建議更具有前瞻性、科學性,提出的工作性意見建議更具有可行性、操作性。這次社會救助體系建設的課題調研,就是發揮政協工作優勢,集思廣益的很好的體現,在下一步的各項調研中,我們要進一步探索創新各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員以及政協機關工作人員參與調研的載體和形式,整合政協各方面的資源,把政協的優勢進一步充分發揮出來,使我們的調研站得更高、問題分析得更深、提出的意見建議更加專業、進入黨委政府決策的意見建議更多。
四要多出成果。我們開展調查研究,都希望能夠多出成果。對這個問題,我認為應該從兩方面去理解。首先,要在調研多進入黨委政府決策上出成果。我們精心選題、深入分析、集思廣益的目的,都是為了使我們的調研與黨委政府的工作貼得更緊,掌握的情況更實,提出的意見建議更科學,從而使調研直接為黨委政府的決策服務,這是政協調研最重要的任務,也是衡量政協調研工作成效的重要標準。其次,要在建言立論上出成果。有時,我們由于選題比較超前,或實施條件不成熟,我們的有些調研報告一時沒有被黨委政府直接采納。對此,我們應該有一個正確的認識,我認為,作為一篇好的調研報告,一時沒有被黨委政府所采納不等于黨委政府不重視、不等于調研報告沒用,今天不用不等于將來也不用。我們以前也出現過這種情況,一份很好的調研報告,在當時沒有進入黨委政府的決策,但時隔幾年后,黨委政府回過頭來高度重視了這個問題,采納了我們的意見建議。這說明,一篇調研報告只要掌握的材料準確、思想深刻、觀點正確,就是一篇有用的好報告,就是出成果。自古以來,也有很多有識之士為國家大事建言立論,寫下了若干著名的“疏”、“表”、“策”、“論”,如西漢賈誼的《治安策》、晁錯的《論貴粟疏》、桓寬的《鹽鐵論》、后漢諸葛亮的《出師表》,有的在當朝當揮作用,有的對后人后世產生影響,有不少至今仍被人們所引用。因此,政協的調研報告除了針對性、操作性,還要帶有前瞻性、思想性,在建言立論上有所作為。
總之,重視調查研究是我市政協工作的一個優良傳統,希望廣大政協委員和政協機關的同志進一步深入基層、深入實踐、開動腦筋、多出“精品”,把調查研究工作提高到一個新的水平。
二、關于下一步主要工作
上半年即將過去,今年的工作任務還十分繁重,下一階段,我們主要抓好以下幾項工作。
(一)深入抓好《中共中央關于加強人民政協工作的意見》的學習貫徹。今年年初中共中央頒發了《關于加強人民政協工作的意見》,這是繼去年《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的又一個重要文件,而且是第一個專門為加強人民政協工作而制定的文件。學習好、貫徹好《意見》,是當前和今后一個時期人民政協的一項重大政治任務。我們已經通過市政協理論學習中心組學習會、這次常委會聽取專家輔導等多種形式,認真組織開展了學習。下一步要繼續按照全國政協的統一要求和部署,積極運用座談會、報告會、研討會、學習培訓等多種形式,有計劃、分層次地認真抓好各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員以及政協機關工作人員的學習。市政協辦要切實加強對學習貫徹《意見》工作的組織實施和督促檢查,真正把學習貫徹《意見》作為一項統領全局、帶動全局和推進全局的重要工作,抓緊抓好抓出成效。
(二)認真做好關于“統籌城鄉經濟發展,推進現代農業建設”協商課題的調研工作。建設社會主義新農村是當前各級黨委、政府的一項重要工作。為爭取各方面的支持,使我市社會主義新農村建設走在全省前列,我市與浙江大學開展了合作共建省級社會主義新農村實驗示范區,主要是推進“1381行動計劃”,各方面工作正在有序開展。無論是中央提出的新農村建設5句話20個字的要求,還是我市新農村實驗示范區建設的總體安排,都把生產發展或者說產業發展放在了首位。近年來,我市堅持推進農業結構戰略性調整,農業產業化水平有了新的提升,但與新農村建設的要求比,與建設現代農業比,還存在著農業增長方式比較粗放、資源約束和環境壓力對農業發展的制約進一步加大、農業科技進步不快、原創:農產品安全和品牌建設任重道遠等諸多問題,這都需要我們去研究、去探索。所以,我感到,“統籌城鄉經濟發展,推進現代農業建設”這個課題選題很好,緊貼了市委市政府的中心工作,抓住了新農村建設中的關鍵問題。當務之急是要抓緊制定調研方案,發揮政協優勢、整合資源力量,抓緊啟動課題調研工作。在這個過程中,希望調研組通過分設子課題、討論座談、征求意見等多種形式,組織廣大政協委員參與到這個課題調研中來,特別是要廣泛聽取有關專家學者和經驗豐富的人士的意見,真正把這項調研做深、做實,爭取早出成果,為市委、市政府決策提供重要參考。
(三)做好全市政協主席讀書會暨政協工作經驗交流會的各項準備工作。這幾年來,我們市政協每年都舉辦一次全市政協主席讀書會,每次讀書會又突出一個學習主題,大家反映效果都比較好。按照市政協年度工作計劃,今年三季度,市政協要舉辦以學習《中共中央關于加強人民政協工作的意見》為主要內容的全市政協主席讀書會。同時,根據安排,今年還要組織開展一次政協工作經驗交流會。本著精簡會議,提高效能的目的,我們準備把這兩次會議合在一起召開。這次會議是深入貫徹《意見》精神的一次學習會,是交流政協工作經驗的一次研討會,對于我們深化認識,把握規律,提高政協工作水平都具有十分重要的意義。市政協辦公室要早籌備、早準備,制定方案,明確責任,抓緊落實。希望各縣區政協、政協各參加單位也要提前充分準備,通過大家的共同的努力,把這次會議開成一次學習交流、提高水平的會議。
(四)扎實抓好市政協機關的作風建設教育活動。按照市委的統一部署,今年在市級機關中組織開展了以“創效能機關、促率先崛起”為主題的作風建設教育活動,我們政協機關結合這次教育活動,提出了“內強素質、增強凝聚力,外樹形象、擴大影響力”的要求。前階段市政協機關認真組織了學習動員、集中教育,召開了不同層次和類型的座談會,廣泛聽取了各縣區政協、政協各參加單位、政協各專委會以及政協機關各處室的意見和建議,還分別上門到市委、市人大、市政府辦公室征求意見,并進行了梳理匯總。對這些意見建議市政協黨組將認真進行研究,逐一制定出整改意見,希望通過這次作風建設教育活動,使市政協機關作風更優、業務更精、服務更好、效率更高。
各位常委、同志們,下半年的工作任務很重,這里我僅僅講了三季度需要做的幾項主要工作,希望大家群策群力,積極工作,全面完成市政協五屆四次會議確定的各項任務,進一步開創我市政協工作新局面。