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*市農村合作經濟組織發展工作座談會講話

同志們：

這次*市農村專業合作經濟組織發展工作座談會的主要內容是，深入貫徹落實中央一號文件和全省農村專業合作經濟組織經驗交流會議精神，總結交流去年以來我市發展農村專業合作經濟組織的經驗，進一步推動這項工作的深入開展。會上，××、智全同志將作進一步的要求和布置，××區、××協會、××養殖協會還將作經驗介紹。

“三農”工作是當前和今后一個時期農村工作的重中之重，“三農”工作的根本任務是要讓農民組織起來、富裕起來，形成一種長效機制，特別是當前隨著社會主義市場經濟體制改革向縱深發展，如何使農村工作面向市場，是一個迫在眉睫的大問題。如何幫助千家萬戶的農民去有效地面對市場、面對企業，需要做的工作很多，其中很重要的就是大力發展農村專業合作經濟組織。農村專業合作經濟組織為農民服務、代表農民利益、維護農民權益，它把農民的意愿與市場需求、企業要求進行溝通和交流，是連結農戶和市場的橋梁、連結農戶和企業的樞紐，具有非常強勁的生命力，并在不斷發展中發揮越來越大的作用。從全國、全省、全市來看，這種既符合時代要求，又切實維護農民利益的組織發展勢頭非常好。要通過這次會議，認真總結經驗。吸取教訓，與時俱進，開拓創新，走出一條具有宜賓發展特色的農村專業合作經濟組織的新路子。下面，我講四點意見。[

一、正確處理“自組織”和“他組織”的關系，確保農村專業合作經濟組織持續快速健康發展農村專業合作經濟組織是在農民自愿、互利、民主、公平的基礎上建立起來的農民自己的組織，發展的主體是廣大農民群眾，必須體現“民辦、民管、民受益”的原則，切忌搞行政命令或硬性“歸大堆”、“拉郎配”，挫傷農民的積極性。為此，在發展合作經濟組織過程中，一定要正確處理“自組織”和“他組織”的關系，走出一條互動、統籌、協調之路。一方面，要堅持以農民為主體，尊重農民意愿，使其獨立自主、進出自由地開展勞動合作、資本合作、技術合作和營銷合作；堅持民管為基礎，尊重“一人一票”的原則，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由大會討論決定，把合作經濟組織真正辦成農民自己的組織；堅持農村專業合作經濟組織對內服務不以盈利為目的，通過有效服務、保護價最低價收購或二次返利三次返利等辦法使會員享受到真正的實惠。另一方面，各級黨委、政府必須對自身角色正確定位，切實轉變作風、轉變職能，打造環境，發揮好“他組織”的作用。要遵循市場經濟規律，充分尊重農民的自主性和創造性，按照“搭臺不唱戲，參與不干預，獻策不決策，服務不增負”的思想，做到積極引導而不強制，支持而不干預，扶助而不包辦，更多地運用經濟手段和優惠政策來推動、扶持、引導農村專業合作經濟組織的規范和有序發展。要進一步創新“支部+協會”的運作模式，使支部向維護農民利益方向延伸，協會向市場方向延伸，使農業生產既按照適生原則，更按照適銷原則組織生產。同時，要把農村專業合作經濟組織的建立與基層政權建設結合起來，轉變作風、轉變職能，創新工作方式，讓農村干部既是基層政權的代表，又是農民致富的引導者，充分發揮基層干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。在這一點上，市委、市政府正在研究，既要讓農村干部增加壓力、面對挑戰，又要給大家創造活力，改善工作條件和生活待遇，重塑農村基層干部的形象。要本著產業有特色、發展有潛力、組織有活力的指導原則，培養一批有說服力、感染力、號召力的典型，通過典型示范和引導，吸引更多農民參與。要充分發揮好農村經營大戶的帶頭作用，積極支持、鼓勵農村經營大戶、能人領辦農村專業合作經濟組織，使整個農村工作的局面有一個大的改觀，產生質的飛躍。

二、健全機制，夯實基礎，增強農村專業合作經濟組織的自我服務能力

建立科學規范高效的內部運行機制，是農村專業合作經濟組織發展的重要保證。因此，要引導、支持農村專業合作經濟組織積極探索完善利益聯結機制、民主管理機制、監督約束機制和風險保障機制，以規范促發展。其中，最核心的任務是健全利益聯結機制。要采取統一購買生產資料優惠讓利、保護價收購產品保利、龍頭企業通過專業合作組織二次返利、統一技術和品牌提高產品質量增利、股份合作收益分利等多種利益聯結方式，讓農民得到更多實實在在的實惠，切實增強農村專業合作經濟組織的凝聚力和向心力。各類農村專業合作經濟組織要結合自身特點，建立科學合理的利益分配機制，正確處理好企業利益最大化和農民收益最大化的關系，切實維護農民利益，讓農民從加工、貯運、銷售等環節獲得更多的后續效益，保證合作經濟組織快速、健康發展。對于公積金、公益金提留比例和對會員的利潤分配方案，要通過會員大會或會員代表大會表決，實行陽光作業。在專業合作經濟組織中，要積極發展以資金、勞動、生產工具、土地承包經營權、產品、技術等入股的股份合作形式。同時，要健全龍頭企業與合作組織的利益聯結機制，鼓勵龍頭企業吸納合作組織成員以土地使用權或產品入股，形成真正的利益共同體，但二者不可混為一體，更不能由龍頭企業取代農民的合作組織。當前，我們要重點依托五糧液、敘府茶業、高金食品、林海竹蓀等一批龍頭企業提升農村專業合作經濟組織的發展質量，提高農民的組織化程度，做強做大糧食、茶葉、林竹等優勢特色產業，做強做精龍頭企業。

三、因地制宜，講求實效，多形式發展農村專業合作經濟組織

目前，我市農村經濟發展不平衡，產業之間的差異性較明顯，農民組織起來的愿望也有強有弱，這就決定了農村專業合作經濟組織在合作方式、合作內容、合作程度等方面的多樣性。因此，要從實際出發，因地制宜，講求實效，緊緊依托和圍繞當地的資源和主導產業、新興產業、特色產業，突破地域、行業和所有制界限，有效整合龍頭企業、能人大戶、集體經濟組織和部門的力量，形成多模式、網絡化、縱橫交錯的農村合作經濟組織體系。在組織形式上，可以是合作社、行業協會，也可以是股份合作組織和其他合作經濟組織，只要有利于提高農民組織化程度，有利于推動產業發展，有利于增強產品市場競爭力和增加農民收入，什么組織形式都可以。在組建方式上，可以由專業大戶、購銷大戶、農民經紀人等牽頭興辦，也可以由龍頭企業、供銷社等支持興辦。在合作內容上，可以是勞動的合作、技術的合作，也可以是資本的合作。在合作方式上，可以是生產的合作、銷售的合作，也可以是產銷的合作。在利益聯結上，可以是松散的聯結，也可以是緊密的聯結。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體。總之，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事、辦好事、辦成事，都應大膽地試驗和發展。當前，要積極推進“公司+專合組織+農戶”和“市場+專合組織+農戶”等農業產業化經營模式，把農村專業合作經濟組織與推進農業產業化經營有機地結合起來，充分發揮農村專業合作經濟組織對農業產業化經營的促進作用。

四、強化精品名牌意識，努力提升農村專業合作經濟組織的市場競爭力

從某種意義上講，現代市場經濟的競爭就是品牌的競爭、信用的競爭。品牌差別的背后是利益的差別和價值的差別，農村專業合作經濟組織“對內服務、對外競爭”的功能特點，要求我們必須采取有效措施，不斷提升其市場競爭力。當前，市場的競爭更多地表現為名牌的競爭、高科技和標準化生產的競爭。品牌是標準化、專業化、規模化、特色化和市場化的集中體現，不僅產品需要創造品牌，一個組織也需要創造品牌。一個有影響力、有號召力、有競爭力的品牌，就是一筆巨大的財富。五糧液的品牌價值如此，世界葡萄酒協會也是世界公認的品牌，從種植、加工到生產多少、價格多高、發展什么品種、品牌等，協會的作用都相當強大。因此，要突出農村專業合作經濟組織的特色，加強宣傳，樹立形象，實施組織的品牌發展戰略。要通過商標注冊、綠色認證、專利申請等方式，不斷提高農村專業合作經濟組織及其產品的知名度、認同度、美譽度，切實增強市場競爭能力。當前，尤其要在茶葉、糧食等方面，下決心整合所有品牌，打造知名農村專業合作經濟組織，提高市場競爭力。要積極探索農村建房的專合組織，旅游線上的居民房屋改造、移民建房等，要突出“川南民俗”特色，改變傳統建房模式，幫助農民在富裕的基礎上，生活得更加幸福、科學、健康。同時，要幫助農村專業合作經濟組織推行標準化生產，嚴把生產、加工和市場準入關，切實加強管理，提高質量，完善服務，實施產品的品牌發展戰略。

發展農村專業合作經濟組織，不僅具有顯著的經濟效益，而且具有顯著的社會效益；不僅關系到農民增收，而且關系到農村基層政權的穩固和農村的改革發展；不僅是當前解決“三農”問題的重要著力點，而且是保持農村社會長期穩定的重要舉措。各級黨委、政府要切實提高認識，把加快農村專業合作經濟組織發展擺到重要議事日程，黨政主要領導要親自抓，進一步加強領導，加大工作力度，務求認識到位、工作到位、措施到位。各有關部門要加強協作，發揮整體優勢，形成推動農村專業合作經濟組織持續有序健康發展的強大合力。要加強督促檢查，提高執行力，確保黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于發展農村專業合作經濟組織的各項政策措施落到實處，收到實效，使全市農村專業合作經濟組織，在數量上有一個大的增加，在規模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高。

前一段，我市農村工作通過改革創新和加強管理，取得了突破性進展，尤其是認真吸取高縣退耕還林的教訓，制發了《農村政策法規問答》小冊子，把涉農政策法規原原本本地交給群眾；把糧食直補整個過程公開，實行陽光作業，讓老百姓都明白；同時，抓了退耕還林的檢查，使退耕還林的各項政策落到實處，并對農民關心的農稅減免等問題進行了深入檢查，最終把壞事變成了好事。使全市上下高度重視“三農”工作，切實轉變了工作作風，增強了執行力。因此，希望大家乘此“東風”，把“三農”工作做實，尤其是要把農村專業合作經濟組織有效地建立起來，并不斷地完善，切實發揮好作用，使農村工作在組織上邁出堅實的步伐。各級黨委、政府和市級各個部門，要心往一處想，勁往一處使，把農村專業合作經濟組織有序地向前推進，讓它在“三農”工作中發揮更大的作用，為全市的經濟騰飛作出更大的貢獻。

當前已經進入雨季，過一段時間，就要進入汛期，大家要千萬注意安全生產，切實把汛期到來的各種防范措施、應急機制和應急預案考慮周密，確保第一時間作出快速反應，將災害的損失和影響降到最低點。隨著各項工程建設進度的加快，特別是向家壩工程的開工，要堅持“以人為本”，切實做好移民工作，使經濟的發展和農民的利益得到統籌與協調。同時，要搞好大春的田間管理。總之，要密切注意并及時研究新情況、新問題，統籌兼顧，把各項工作都做好，確保農村經濟社會穩定、協調地發展。