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同志們：今天，我們××市委、市政府在這里隆重召開全市人口和計劃生育工作改革創新動員大會，主要任務是，全面推進我市人口和計劃生育改革創新，認真抓好計生工作“三統一”、“三落實”，盡快建立起適應市場經濟體制要求的人口計生工作新機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質，為全面建設××小康社會創造良好的人口環境。在省計生委安煥曉主任和市委張書記作重要講話之前，我就樹立和落實科學的發展觀，全市實施人口和計生“三統一”、“三落實”工作講三點意見。

一、以科學的發展觀為指導，充分認識人口計生工作改革創新的必要性和緊迫性

多年來，我市的人口和計劃生育工作認真貫徹“三為主”方針和《山西省人口與計劃生育條例》，圍繞中心，服務大局，抓改革、求發展、創特色、爭一流，促進了全市經濟和社會的協調、持續、健康發展。特別是近年來，經過不懈努力，我市的人口與計劃生育工作不斷取得新進展，連續獲得全省人口和計劃生育工作目標責任制考核先進獎，受到省委、省政府的表彰、肯定。從完成人口計劃的主要指標看，全市人口出生率由七十年代中期的×׉，下降到××××年的×׉；人口自然增長率由七十年代中期的×׉，下降到××××年的*‰；人口再生產類型實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。按七十年代中期的生育水平匡算，八十年代至今××多年，全市大約少出生××多萬人，相當于少增加了*個屯留縣，明顯減輕了人口增長過快對全市經濟社會發展帶來的壓力。回顧總結我市人口和計劃生育工作，主要有以下五個方面的成效：

一是依法行政，逐步構建了適應社會主義市場經濟要求的計生法制管理框架。

貫徹落實計劃生育“一法三規”和《山西省人口與計劃生育條例》，不斷引深計劃生育執法責任制，從嚴查處黨員干部違紀超生，圓滿完成了計劃生育登記建制工作，全市人口計生工作逐步納入依法管理的軌道。

二是齊抓共管，初步形成了人口計生工作綜合治理的格局。

堅持黨政“一把手”對計生工作親自抓、負總責；堅持宣傳教育為主，避孕節育為主、經常性工作為主的“三為主”方針；堅持計劃生育與生產、生活、精神文明建設相結合；堅持各有關部門協調配合，找到了一條符合我市實際的綜合治理人口問題的新路子。

三是把握關鍵，不斷推進宣傳教育和技術服務工作。

深入開展以建設社會主義人口文化和生育文化為主的婚育新風進萬家活動，男女平等、晚婚晚育、少生優生等文明進步的婚育觀念成為社會新風尚。全面開展生育、節育、生殖保健、出生缺陷干預服務，已婚育齡婦女綜合節育率達到××%以上。

四是突出重點，計劃生育基層基礎工作明顯加強。

全市基本實現“三為主”，縣級計劃生育服務機構建站率達××*%，鄉級計劃生育技術服務機構建設取得突破性進展，市、縣、鄉、村四級工作網絡建設步伐加快。××××年計生工作體系在參與農村抗擊“非典”方面，發揮了積極作用。

五是強化素質，建設了一支思想好、作風正、懂業務、會管理，善于做群眾工作的計生工作隊伍。

廣泛開展“三個代表”重要思想教育活動，加強和改進作風建設、行風建設，大力弘揚愛崗敬業、無私奉獻的行業精神，計生工作隊伍的綜合素質和工作水平有了明顯提高。人口計生工作的實踐，使我們積累了寶貴的經驗：一是必須堅持人口與發展綜合決策，把人口與計劃生育納入經濟社會發展總體規劃；二是必須堅持穩定現行生育政策，維護育齡群眾實行計劃生育的合法權益；三是必須堅持黨政部門、計生部門和相關部門分線考核目標管理責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位；四是必須堅持整體推進與分類指導相結合，把工作重點放在農村，加強對后進縣區的幫助指導；五是必須堅持以人的全面發展為中心，依靠科技進步，開展優質服務，不斷提高育齡群眾對計生工作的滿意度。這些經驗，對于我們抓好今后的人口計生工作，具有重要的指導作用。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市人口計生工作還存在著許多問題和不足：一是鄉、村兩級計劃生育管理與服務工作不規范、不到位、計劃外生育沒有得到有效控制；二是適應育齡群眾需求的技術服務網絡不健全、不完善，不能滿足育齡群眾的需求；三是落實農村計劃生育戶的獎勵優惠政策差距大，利益導向機制不健全，實行計劃生育的家庭有后顧之憂；四是對計劃外生育戶的經濟處罰力度小，起不到從經濟上限制超生的作用；五是鄉、村兩級計生工作人員業務素質參差不齊，獎優罰劣的激勵機制沒有建立起來。這些問題和不足，必須引起我們的高度重視和認真對待。全市各級領導干部要站在全面建設小康社會的戰略高度，認真貫徹中央人口資源環境工作座談會精神，樹立和落實科學的發展觀，進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感，用改革的辦法解決前進的困難和問題，盡快建立起人口和計生工作的新機制，不斷提升工作水平，促進人口與經濟社會、資源環境的協調、可持續發展。

二、實行“三統一”、抓好“三落實”，努力實現我市人口計生工作的新跨越

按照黨中央提出加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制的要求，圍繞省委、省政府的工作部署，結合××實際，市委、市政府提出我市人口計生工作改革創新的總體要求是：圍繞完善社會主義市場經濟體制，全面推進人口計生工作的改革創新，著力抓好“三統一”、“三落實”，即統一村級計生服務員工資報酬和考核獎懲辦法，統一農村計劃生育獎勵、優待、養老保險政策，統一基層人口計生工作管理服務標準；落實計劃生育鄉所、村室服務陣地建設，落實社會撫養費征收管理辦法，落實計劃生育“一票否決”制度，用三年時間使我市人口和計劃生育工作整體邁上新水平，力爭進入全國先進行列。主要奮斗目標是：全市人口出生率在××××年×׉的基礎上，××××年控制到×׉，××××年控制到*.*‰，××××年控制到*‰左右；人口自增率在××××年*‰的基礎上，××××年控制到*‰，××××年控制到*.*‰，××××年控制到*‰；符合政策生育率在××××年××%的基礎上，××××年達到××%，××××年達到××%，××××年達到××%以上；群眾滿意率在××××年××%的基礎上，××××年達到××%，××××年達到××%，××××年達到××%以上。按照上述總體要求和奮斗目標，我們要大力弘揚求真務實的精神，以創新尋求突破，以改革贏得跨越，盡快建立起適應社會主義市場經濟體制的人口計生工作新機制。

（一）認真實行“三統一”

一是要統一村級計劃生育服務員的最低工作報酬和考核獎懲辦法。長期以來，我市多數村的計生服務員辛辛苦苦干工作，但每月連××元錢的報酬都落實不了，嚴重挫傷了村級計生員的工作積極性。去年以來，由于省里支持，市、縣努力，村級服務員的待遇有了明顯改觀，今年要下決心徹底解決這個問題。市委、市政府要求，村級計生服務員的工作報酬，每人每月最低要達到××元，每年最低要達到××*元，村級計生服務員的工作報酬，實行資金專項籌措、縣級統一發放。各縣市區每年要在計生經費中列出專項經費——就是村級計生員工作報酬，專門解決村級計生員的工作報酬問題，由縣計生部門統一發放。經濟條件較好的地方和單位高于最低標準的，仍執行原有的標準。這項工作會后要盡快落實。今天的會議，各村的計生服務員都在座，最低工作報酬是市委、市政府向大家作出的鄭重承諾，各縣市區一定要不折不扣地落實到位。

同時，要對村級計生服務員實行嚴格的考核獎懲辦法，由鄉鎮按月考核，縣市區按季考核，年終進行總評，凡全年工作排在本鄉鎮前三至五名的，各獎人民幣××*至××*元；對完不成年度工作任務的，要予以解聘。二是要統一農村計劃生育的獎勵、優待、養老保險政策。對計劃生育戶實行獎勵、優待和養老保險，是市委、市政府維護人民群眾切身利益，增強政策感召力，引導農民群眾少生快富的重大舉措。市政府在會前已出臺了《農村計劃生育獎勵優待辦法》，要求縣鄉政府實實在在為農民群眾辦好七件事：（1）對夫妻只生育或收養一個子女，并領取獨生子女父母光榮證的，這次會后，要統一按照《山西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱條例）規定，每月各發給夫妻雙方不低于××元的獨生子女父母獎勵費。要以縣區為單位統籌落實資金，核準對象，責成鄉鎮人民政府每半年發放一次。（2）對符合《條例》規定，可以生育第二個子女，但自愿領取獨生子女父母光榮證，子女滿××周歲的家庭，會后以縣區為單位摸清底數，除享受獨生子女領證戶夫妻每月各××元獎勵外，再由縣區人民政府給予一次性××××至××××元人民幣獎勵。（3）對××××年中央《公開信》發表以來出生或收養的獨生子女家庭，子女發生意外傷殘喪失勞動能力，或獨生子女死亡，其父母不再生育的，由各縣區人民政府核準對象，統一為每戶一次性補助××××元人民幣，同時再一次性辦理不低于××××元的養老保險，這項工作由社會保障部門和計生部門共同承辦，一定要落實到位。（4）已有兩個女孩的農村夫妻，女方滿××周歲，一方接受絕育手術的，可由縣區人民政府視當地財力，一次性給予一定數額的補助。（5）探索農村計劃生育戶的養老保障途徑，繼續搞好省、市確定的獨生子女戶、雙女結扎戶養老保障試點縣工作（試點縣為潞城、郊區）。（6）獨生子女領證戶、雙女結扎戶，其子女報考本市管轄范圍內的高中、中專（含職業中學、技校），一律按省計生《條例》實施意見規定，將考試成績增加××分予以優待，由教育部門負責落實。（7）獨生子女領證戶和雙女結扎戶，其子女接受義務教育階段的雜費一律免除××%；獨生子女××周歲前，凡由其父母承擔的義務性支出費用，可根據當地實際予以免除或酌減。除市里統一規定的獎勵優待政策外，各縣市區、各鄉鎮、各村、各單位還可以結合實際，制定切實可行的細則或辦法，認真落實對農村計劃生育戶的獎勵、優待，盡快建立和完善計劃生育的利益導向機制，真正讓群眾感到實行計劃生育政治上光榮，經濟上實惠，生活上有所保障。以上我講的兩個統一中提到的農村計生員工作報酬和市里明確有具體獎勵數額的工作內容，會后由各縣市區政府上報承諾辦理的時間界線，我們將在××日報、××電視臺等新聞媒體公示，凡沒有享受到具體政策照顧的，可以向市政府直接反映，經核準屬實的，由市政府協調落實。三是要統一鄉村兩級人口計生工作管理服務標準。人口計生工作的重點和難點在基層，創新和突破也在基層。規范鄉村兩級人口計生管理服務工作，就是要實現基層基礎工作的科學化、制度化、法制化和程序化，進一步提高鄉村兩級的管理服務水平。市里已出臺了《全市鄉村兩級人口和計劃生育管理與服務工作規范》，從宣傳教育、優質服務、政策法規、規劃統計、隊伍網絡、信息化建設、流動人口管理、協會活動、科學理財等方面，對鄉村兩級領導和專干提出了明確的要求，具有較強的可操作性。這個管理服務標準以工作手冊的形式，發到了所有鄉村、單位，希望大家認真學習，嚴格遵照執行，在工作中貫徹始終。

（二）突出抓好“三落實”

一是要落實計劃生育鄉所、村室服務陣地建設。我市現有××*個鄉鎮，目前除城郊兩區××個街道辦事處外，××*個鄉鎮建有計劃生育服務所。從運行情況看，較好的××個，只占總數的××%；中等的××個，占總數的××%；較差的××個，占總數的××%。××個較差鄉所中，有××個什么服務也開展不了，這表明我市的基層計劃生育服務工作還相當薄弱，不能滿足育齡群眾的需求。按照改善技術裝備、規范服務內容、嚴格服務標準、提高隊伍素質的要求，市里出臺了《××市鄉級計生服務所建設改造三年規劃及設置標準》，決定在三年內，全市擴建、改造××個高標準的計生中心服務所，其中今年完成××個，××××年完成××個，××××年完成*個，達到陣地、人員、設備、工作四個方面的規范要求，輻射、帶動周圍鄉鎮搞好計劃生育服務。其余××*個鄉所也要在三年內全部達標。二是要落實社會撫養費征收管理辦法。征收社會撫養費是計劃生育政策的重要組成部分，對人口計生工作的健康發展起著重要的作用。為此，市政府下發了《認真貫徹〈山西省社會撫養費征收管理辦法〉的通知》，各縣市區一定要學習屯留、黎城等縣的做法，采取公開征收對象、公開征收政策、公開征收標準，統一征收票據、統一專賬管理、統一執法程序和法院專人配合等措施，按照法定程序，加大征收力度，依法足額征收，力爭征收率達到××%以上。征收的社會撫養費要全部用于計劃生育工作，用于落實法律法規規定的計劃生育技術服務免費項目，用于落實計劃生育家庭的優待和獎勵，用于落實計劃生育工作人員的工作報酬和補貼，用于搞好鄉、村計生網絡建設和宣傳培訓。一句話，征收社會撫養費是我們計生工作經費的主要渠道，征收回來以來，要分專項用于計生工作的需要。所以，縣市區政府一定要加強對社會撫養費的組織征收和管理使用工作。任何單位和個人不得截留、挪用、胡支亂花。市財政局、計生委要盡快制定撫養費管理使用的具體辦法，確保社會撫養費的合理使用。三是要落實計劃生育工作“一票否決”制度。省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了《山西省人口與計劃生育工作的“一票否決”辦法》，這是省委、省政府堅持依法行政，依法管理，保證計劃生育法律法規全面貫徹執行而采取的一項重要政策措施。為認真貫徹落實這個《辦法》，市委、市政府從××實際出發，制定出臺了《實施細則》，對全市各級黨政領導、計生干部明確了獎懲措施、否決內容以及實施否決的原則、主體、程序和處理辦法。各縣市區、各部門一定要學習落實《實施細則》，通過嚴格的獎懲措施，通過行使“一票否決”權，逐步建立起獎優罰劣的激勵機制，為改革創新全市人口計生工作奠定基礎。

三、各級黨委、政府要為人口計生工作的改革創新和實行“三統一”、“三落實”，提供堅強有力的保障

推進全市人口計生工作的改革創新，爭取三年進入全國先進行列，是一項緊迫而艱巨的任務。各級黨委、政府一定要精心組織，扎實工作，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，確保人口計生工作“三統一”、“三落實”的全面實現，確保人口計生改革創新的各項任務圓滿完成。

（一）加強組織領導。

全市各級黨委、政府要進一步強化對人口和計生工作的領導，堅持“一把手”親自抓、負總責，著力解決人口計生工作改革創新中遇到的重大問題。各級人口計生工作領導小組和計生行政部門要根據市里的總體部署，制定本縣區、本鄉鎮、本單位的具體實施方案，切實擔負起綜合協調、督促檢查的職責。各級黨委、政府和計生主管部門，都要抓住抓好正、反兩面的工作典型，以典型引路，以典型推動人口計生工作走上新臺階。涉及人口計生工作的相關部門，要發揮各自職能，搞好協調配合，積極支持改革。特別要搞好輿論宣傳，充分調動和發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成全黨動員、全民參與、齊抓共管的工作格局。

（二）加強隊伍建設。

改革創新，關鍵在人。我市人口計生工作能不能在創一個新的工作局面，關鍵在于我市人口計生工作隊伍和人員素質能不能提高到一個新水平。這是計生工作創新大會上，市委、市政府對計生工作提出了新的奮斗目標，要求全市人口計生工作隊伍必須內強素質、外樹形象，以新的精神面貌，全力以赴做好工作。市委、市政府要求：全市計生系統的廣大干部職工要深入學習和忠實踐行“三個代表”重要思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，大力弘揚愛崗敬業、無私奉獻、不怕吃苦、不怕困難、勤政廉政、求真務實的精神。要努力提高業務素質，通過建立計生工作人員進入和退出制度、實行崗位責任量化考評以及定期輪訓、脫產深造、在職函授、定向培養、業務競賽等辦法，引入競爭機制，優化隊伍結構，努力造就一支識大體、顧大局、懂政策、會服務、能協調的計生工作隊伍。要不斷改進工作作風，嚴格執行計生干部“八個不準”行為規范和“五個一樣”服務公約，經常深入基層，深入群眾，調查了解群眾生育、節育、保健以及生產、生活、政策方面的愿望和需求，努力把握人口計生發展規律，真心實意為廣大群眾服務。

（三）加強監督獎懲。

要以公開為手段，落實計劃生育“五公開”便民承諾：即公開收費、免費項目；公開群眾生育、節育權利和義務；公開計劃生育的獎勵和限制政策；公開村級計生服務員的待遇職責；公開計生干部“八不準”行為規范，實現“陽光”作業，接受社會方方面面的監督。要以群眾參與監督為手段，實行計劃生育“五個一”監督措施：戶戶一張監督卡，鄉鄉一個監督點，村村一個監督欄，單位計生辦設一個監督箱，媒體辦一個監督哨，不斷提高監督質量，切實增強監督效果。計生部門要以計生目標責任書和“三統一”、“三落實”為依據，對人口計生工作改革創新的進展情況定期檢查，綜合排隊，落實獎懲措施。對做出成績的縣、鄉、村（單位）的主要責任人、直接責任人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對改革進展緩慢、工作措施不力的單位和責任人，要通報批評，公開曝光，實行“一票否決”；對違法違紀、失職瀆職的人和事，一經發現要從嚴查處，決不手軟。

（四）保證經費投入。

要按照中央、省和財政稅收體制改革的要求，將人口計生經費的投入納入公共財政，建立起以財政投入為主渠道的投入機制。各縣市區要足額安排計劃生育事業費，保證按期劃撥到位，決不允許出現經費“空轉”現象；市政府要及時下撥轉移支付經費和市級計生事業費，合理調整計劃生育事業費的支出結構，逐步向落實獎勵優待政策、完善養老保障制度、解決計生人員工資和報酬待遇等方面傾斜。市計生部門提供了一筆帳，從財政投入來看，今年全市下拔計生事業費××*萬元（不含實物投入），縣級應投入事業費××××萬元，用于計劃生育工作的轉移支付費××*多萬元，加上征收后返還的社會撫養費（按低于××%的征收率計算）××××多萬元，總計在××××萬元以上。從支出來看，全市兌現獎勵政策需要××*多萬元、優質服務費××*萬元，鄉鎮計生服務所建設改造費××*多萬元，村級計生服務員最低工作報酬××*萬元，事業人員人頭費××*萬元，宣傳和微機聯網××*多萬元。全市的投入與支出基本平衡。當然，具體到各縣市區，有些不太平衡，開支比較大的縣，要加強社會撫養費的管理征收，拓寬人口計生經費渠道。在經費問題上，要求各縣市區今年要一步到位，不足部分由各縣市區財政統籌解決，并積極爭取上級支持，確保人口計生工作改革創新的順利推進。

同志們，讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委的正確領導下，在省計生委的大力支持下，改革創新，奮勇爭先，全力抓好“三統一”、“三落實”，努力開創我市人口和計劃生育工作的新局面！