導語：在社會主義新農村培訓班上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

“五一”放假之前，省委舉辦了全省建設社會主義新農村培訓班，組織全省各地市、廳局和區縣主要領導進行了三天時間的集中學習。錢運錄書記、張左己省長、申立國副省長對我省建設社會主義新農村工作分別作了重要講話，省委副書記周同戰在會上要求各地市也要舉辦培訓班，將培訓范圍擴大到鄉村干部。這次全市建設社會主義新農村培訓班，就是按照省委要求舉辦的，目的是深入學習貫徹總書記、總理和錢運錄書記、張左己省長在建設社會主義新農村專題研討班上的重要講話，進一步學習和深入理解中央一號文件精神，統一思想，提高認識，明確任務，抓好落實，扎實推進我市社會主義新農村建設。

下面，根據中央一號文件和中央省社會主義新農村建設培訓班精神，結合我市實際，按照市委常委會討論意見，就如何扎實推進我市社會主義新農村建設工作，我講五個方面的問題。

一、正確認識和深刻領會建設社會主義新農村的重大意義

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央以科學發展觀為指導、統攬經濟社會發展全局做出的重大戰略決策，是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，意義重大，影響深遠，我們一定要正確理解和深刻領會。

第一，抓好社會主義新農村建設是貫徹落實黨中央重大戰略決策的一項政治任務。黨中央、國務院歷來高度重視農業、農村和農民工作，把農業作為安天下的大事和國民經濟的基礎產業。新中國成立以來，黨的三代領導核心都對做好“三農”工作發表過許多重要和深刻的論述，并親自調查研究，親自主持制定方針政策，促進了農業的穩步發展，解決了幾億直到十幾億人口的吃飯問題。改革開放以來，中央曾先后下發了8個旨在加強農業和農村工作的“一號文件”，有力地促進了農業和農村經濟發展，保證了國家糧食安全。盡管如此，目前我國農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面還沒有根本改變，“三農”問題連續多年都是“兩會”代表反映最集中的熱點。為統籌城鄉發展，從根本上解決“三農”問題，十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的時代命題。之所以說是時代命題，是因為這次提出的建設社會主義新農村，具有鮮明的時代特征和全新的內涵。我們很多同志都知道，單就“建設社會主義新農村”這句話來講，并不是新話題。我國早在上個世紀50年代就曾提過建設社會主義新農村，改革開放以來，1984年中央1號文件、1987年中央5號文件和1991年中央21號文件都出現過這一提法。但同一提法在內涵上卻有著質的區別。過去幾輪建設社會主義新農村的政策措施，基本上都是在一定程度上為農業松綁和減負，而工農之間、城鄉之間的利益關系沒有得到根本調整，農村難以得到城市文明和工業文明的輻射帶動，沒能從根本上解決“三農”問題，因而城鄉差距、工農差別仍在逐步拉大。這次中央提出的建設社會主義新農村，從時代背景上看，是在提出了“兩個趨向”的重要論斷，我國經濟實力不斷增強，總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段這樣的新形勢下提出的，發展起點更高；從發展思路上看，更注重于科學發展、統籌發展，跳出了“就三農抓三農”的傳統定勢，指導方針更明確；從國家政策上來看，提出了“多予、少取、放活”的方針，更注重加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，扶持力度更大；從工作目標上看，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，涵蓋面更全。我們一定要認真學習，深刻領會，全面把握，自覺地把思想統一到中央精神和省委、省政府工作部署上來，把新農村建設作為當前一項重大的政治任務和工作的重中之重來抓，切實增強推進新農村建設的責任感和使命感。

第二，抓好社會主義新農村建設是落實科學發展觀的重要內容。科學發展觀是我們黨關于發展問題的世界觀和方法論，是對馬克思人類發展理論的認識和深化，是指導我們各項事業發展的總綱?？茖W發展觀的基本內涵就是以人為本、全面協調可持續發展。落實科學發展觀，首先要堅持以人為本，這是發展的目的。農民占我國人口的大多數，不搞好社會主義新農村建設，不解決好農民問題，丟掉了人口中的大多數，既使全國人均生產總值和人均財力再高，也不能算是以人為本。我市目前有33萬農村人口，接近全市人口的40％，但第一產業增加值僅占全市經濟總量的10％左右，農業經濟嚴重落后，這不能算是全面發展。近幾年我市城市基礎設施建設速度加快，歷史欠賬逐年得到解決，城市居民生產生活條件有了很大改善。但農村吃水、行路、住房、就學、就醫等基礎設施建設和社會事業發展嚴重滯后，農民吃水難、行路難、上學難、看病難等問題仍然存在，農村環境臟亂差問題一直沒有得到有效解決，這遠遠沒有達到科學發展觀要求的協調發展。目前農村生態環境破壞嚴重，自然災害和地質災害頻發，水土保持工程嚴重不足，土壤地力逐年減弱，這樣的狀況不盡快改變，就難以實現可持續發展。建設社會主義新農村，內容涵蓋了“三農”問題的方方面面，推進新農村建設，能夠有針對性地解決農業和農村存在的上述問題。所以說，建設社會主義新農村，就是落實科學發展觀在農業和農村工作中的具體舉措。

第三，抓好社會主義新農村建設是構建和諧社會的必然要求。黨的十六屆四中全會把構建和諧社會作為加強執政能力建設的重要內容，我們要在“十一五”期間建設龍江強市，也必須以構建和諧為重要保證。目前從全國和全省來看，工農之間、城鄉之間、地區之間的巨大差別已經成為影響社會和諧的因素，這在總書記和省委書記錢運錄的講話中已經做了很好的闡述，我們這里僅從我市來做一下比較分析。一是從居民收入方面來看：2005年，我市城鎮居民人均可支配收入為7346.7元，農民人均純收入只有3354.5元，城鄉居民收入差距絕對額接近4000元錢，收入比為2.1：1。如果再把醫療、教育、社會保障等非貨幣因素考慮進去，城鄉收入差距還將進一步擴大。目前統計的城鎮居民人均可支配收入沒有涵蓋城市居民所享有的各種實物補貼，比如城鎮居民很多享受公費醫療，而農村居民剛剛開始新型合作醫療試點；城鎮居民享受養老保險、失業保險和最低生活保障，而農村社會保障還沒有全面啟動。二是從產業發展現狀來看：由于多年以來農業綜合投入少，基礎設施薄弱，生產力水平較低，基本還是靠天吃飯，與二、三產業比較，農業效益偏低，依然是弱勢產業。三是從基礎設施和社會事業方面來看：農村基礎設施投入過少，有的村多年基礎設施投入為零，公共財政和公益服務很少覆蓋到鄉鎮，幾乎沒有延伸到村。同時，農村在征地、環境污染、土地承包等方面存在的矛盾也比較多。推進新農村建設，能夠盡快縮小城鄉之間、工農之間存在的這些差別，有效解決影響農村社會穩定的各種問題，促進和諧社會建設。

第四，抓好社會主義新農村建設是全面建設小康社會的難點和關鍵。按照我市“十一五”和全面建設小康社會兩個規劃綱要，到2010年和2020年，全市農民人均純收入要分別達到4950元和10000元，而目前只有3354.5元。要實現這個目標，從2006年到2010年，需要保持年均8.1%的增長速度，從2010年到2020年，需要保持年均7.3%的增長速度，實現這個增長速度壓力相當大，加上目前全市仍有1.5萬農村貧困人口，沒有足夠的資金投入，沒有特殊的政策扶持，沒有可靠的產業支撐，農村實現全面建設小康社會的目標難度很大。所以說，我市與全國、全省一樣，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。建設社會主義新農村，既包括了發展農村生產力，增加農民收入，又包括加強農村和農業基礎設施建設，改變農村落后面貌，更重要的是國家實行了工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的政策，這必將加快農村全面建設小康社會的進程，為我市整體提前邁進小康社會創造有利條件。

第五，抓好社會主義新農村建設當前面臨著難得的歷史機遇?！笆晃濉笔俏覈r業和農村經濟發展的重大歷史機遇期，可以說是千年一遇。一是黨中央、國務院制定了一系列含金量極高的支持新農村建設的政策措施，不僅取消了幾千年不變的“皇糧國稅”，還對農民種糧、購買良種和農機具實行補貼；不僅要全部免除農村義務教育階段學生學雜費，還要為困難家庭子女提供免費教科書和提供寄宿生生活補助；不僅要加大農村醫療衛生設施投入，還要提高農村新型合作醫療補貼標準；不僅今年財政資金要做到“三個高于”和“三個增加”（國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，增加糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼），而且今后還要做到“三個主要用于農村”（新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村）。2006年中央財政安排的支農資金達到3397億元，增長14.2％，占全部支出增量的五分之一，如果加上用于農村合作醫療、職業教育等方面的配套支出，中央財政支農資金將突破4000億元。二是省里也將相應加大對新農村建設的支持力度。2006年，全省安排農業方面資金達44.9億元，比上年增加12.5億元，增長幅度為38.6％，而且今后財政專項支出還將重點向“三農”方面傾斜。三是我市在新農村建設方面具有一定的獨特優勢。近幾年我市經濟持續快速增長，在全省經濟綜合實力位次快速前移，加上我市與其他農業大市比，工業比重大，農業人口少，以工促農、以城帶鄉的能力相對較強。面對千載難逢的機遇，我們必須全力抓好新農村建設，否則就是對的發展不負責，就是對全市33萬農民不負責。

二、準確把握和牢牢抓住建設社會主義新農村的主要任務

建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，既不能一蹴而就、急于求成，也不能只說不做、年復一年，要統籌規劃，分步實施，按照近期、中期和遠期目標，既要注重抓好當前工作，突出解決好農民群眾生產生活中的急難問題，又要積極謀劃好新農村建設的中長期工作，力爭在“十一五”期間全市新農村建設取得明顯成效。

按照全市新農村建設總體規劃，我市新農村建設的近期目標（今年要做的主要工作）是：完成全市新農村建設總體規劃和各專項規劃，全面啟動新農村建設工作；試點工作要取得實質性進展，雙河、大四站兩個試點鎮和25個試點村經濟發展要有新起色，農民收入增幅要有新提高，試點村基本完成通村路、人畜飲水等基礎設施建設，建成一批教育、衛生等社會事業項目，村容村貌有明顯改觀；全市“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部分別達到85%和70%以上，20%以上的村進入省級或市級文明村行列。

中長期目標是：農村生產力有較大發展，現代農業初具規模，農業總產值年均增長6.5%以上，農民人均純收入年均遞增8%；農業結構趨于合理，畜牧業產值占農業總產值比重達到60%以上，比全省平均水平高5個百分點，年均增長12.8%以上，在全省率先實現“主輔換位”，50%的鄉鎮實現一鄉一業、30%的村實現一村一品的格局；農村富余勞動力轉移形成規模和優勢品牌；農業產業化經營達到新水平；農村水、電、路等基礎設施基本完善，全市所有鄉鎮和55%以上的行政村通四級水泥路面，自來水普及率達到98%以上，基本實現飲水安全，農村住房磚瓦化率達到80%以上，村村通電，廣播電視和通訊網絡全覆蓋；基本消除畜禽糞便、生活垃圾及污水對農村環境造成的污染，農村環境面貌明顯改善；農村各項社會事業全面發展，農民平均受教育年限由7年提高到8.5年，農民的科技文化素質和就業技能明顯提高；農村公共衛生和基本醫療網絡進一步完善，農村新型合作醫療參合率達到85%以上，農民就醫基本實現小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣；農村居民最低生活保障制度和醫療救助制度基本健全；農村基層民主和精神文明建設達到新水平，農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，農村社會和諧穩定。

為實現上述目標，要重點抓好以下五個方面的工作。

第一，加快農業和農村經濟發展，促進農民持續增收。發展農村經濟是新農村建設的前提和基礎，是“二十字”總要求的首要任務。各地都要結合自身實際，多渠道增加農民收入，把致富產業和項目落實到每個鄉鎮、村屯和農戶，保證每戶農民都有一項致富產業和項目。一是要提高種植業標準化水平。由于我們的耕地有限，要想在種植業上增加收入，必須提高種植水平和單產效益。現在我市的種植業離標準化還很遠，在這方面我們還有很大的潛力可挖。搞過農業的人都知道，秋整地是農業標準化基礎的基礎，其中的好處大家也都清楚，可現在很多農戶秋天連秸稈都不割，更談不上秋整地了。種植業標準化上不來，在土地上的收益就上不來，我們經?？吹接械膸讘艮r民地挨地、壟挨壟，種植相同的品種，但產量相差的卻很大。就拿烤煙來說，種的好的一坰地能產4500斤，種的不好的只能產3000斤，按照去年的價格效益相差6000元。這就是種植水平的差異。因此，必須積極推進標準化種植，推廣優質專用新品種，嚴格農時標準，普及農業先進適用技術，通過發展農機合作社，盡快擴大深松、深翻整地面積，不斷提高土地的產出效益。要繼續擴大綠色無公害棚室蔬菜和高效經濟作物種植面積。棚室蔬菜是土地產出效益最高也最穩定的一個產業，特別是新興和桃山兩個區，耕地面積小，又有近郊優勢，要盡快退出大田作物生產，把僅有的土地全部發展棚室蔬菜和經濟作物。當前，要集中抓好春耕生產，抓住晴好天氣，加快播種進度，力爭一次播種保全苗，為今年農業豐產、農民增收打好基礎。二是要加快主輔換位步伐。目前我市大部分鄉村都沒有工業企業，要想再搞工業企業也很難，發展畜牧業是當前農民增收最穩定的增長點。區縣和部門要用好專項資金，重點扶持豬、雞、肉牛等主導品種，扶持母畜群、龍頭企業基地和養殖示范場、專業小區建設，擴大我市養殖群體和生產規模。當前要認真研究解決生豬價格下跌造成的負面影響，利用好省政府扶持生豬生產的政策，重點保護好大型種豬場和養殖大戶，努力把損失減少到最低程度。要加快畜牧服務體系建設，市和區縣財政要安排一定資金，對鄉村畜牧獸醫人員進行有計劃的培訓，提高監測、診斷和防治水平。加強無規定疫病區建設，密切關注候鳥回歸，堅決防控禽流感等重大疫病的發生，確保我市畜牧業安全健康發展。三是要扶持龍頭企業發展。只有龍頭企業發展起來了，農產品才有穩定的銷路和可靠的效益，所以說，支持龍頭企業就是支持農民增收，就是支持新農村建設。我市目前除龍湘煙葉等幾戶企業外，龍頭企業總的來說規模不大，對全市農業經濟特別是農民增收拉動力還不強。要加大龍頭企業的引進和扶持力度，對新引進投資規模較大的龍頭企業，市和區縣財政要在項目用地、稅收和建設資金上給予一定的扶持，力爭今年新引進1—2戶投資規模在億元以上的農畜產品加工企業。要加大對龍湘煙葉、大森林肉雞、勃利蘭裕生豬等重點龍頭企業的扶持力度，重點搞好基地建設和產銷銜接，盡快發揮帶動農民增收作用。四是要加快勞務經濟發展。勞務經濟是農民收入最重要的新增長點，要作為一個產業來抓，突出抓好技能培訓、用工對接和權益保障三項工作。農民只有掌握了一定的非農產業就業技能，才能成功轉移，順利就業，穩定增收。要整合市、區縣和鄉鎮的教育資源，對全市農村富余勞動力有計劃、有重點地搞好培訓，使農村45歲以下青壯年農民都具有一項非農產業技能。區縣政府和各級勞動部門要與勞務輸入地有關部門搞好對接，組織好成批次的輸出，并搞好農民工維權工作。五是要大力發展非農經濟。要依托各地的資源優勢，大力發展農村二、三產業，降低農業經濟比重，減少純農業人口。農畜產品豐富的鄉鎮，要依托優勢資源發展加工業；生態環境好的地區，要加快發展旅游業；靠近城區的鄉鎮和人口相對集中的小城鎮，要大力發展第三產業，走各具特色的發展之路。

第二，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設是新農村建設的重要內容，是農民最關心、最直接、最現實的利益所在。農村基礎設施和公共設施建設投資要以爭取國家和省投資金為主，市和區縣財政按比例匹配，各幫建部門適度支持，受益農戶按規定出資出勞。一要高標準做好鄉村建設規劃。目前我市的鄉鎮和村莊建設多為自然形成，公共設施、道路、住房建設沒有統一的規劃，私接亂建現象比較嚴重。建設、規劃部門作為新農村規劃的牽頭部門，要參照外地經驗，結合各地實際，抓緊做出我市小城鎮和農村建設規劃，細化農村道路、供水、住房等建設標準和實施計劃，并設計出一批樣板鎮、樣板村、樣板房供農民選擇。市和區縣財政要列出一定資金支持規劃設計。規劃設計要體現經濟實用的原則，方案要廣泛征求農民群眾意見，使規劃既具有科學性，又具有可操作性。二要加快農村道路建設。“十一五”期間國家將要實施“五年千億元建設工程”，全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95%的鄉鎮和80%的建制村通瀝青路或水泥路。目前我市17個鄉鎮中還有4個不通瀝青或水泥路，220個行政村中還有51個不通沙石路，農村道路建設的任務還很重，必須抓住國家加大農村道路建設投入的有利時機，積極爭取資金，多立一些項目。今年全市要建設通村公路47條、234公里，總投資8260萬元。目前，大部分已經開工建設，交通部門和區縣要嚴把工程質量關，保證資金及時到位，確保入冬前投入使用。做好已建成公路的管護工作，保證道路完好。三要加快農村飲水工程建設。水務部門要深入全市缺水鄉村調研，拿出解決農村人畜飲水問題的方案和時間表，積極到省水利廳做工作，爭取兩到三年全部解決村屯飲水安全問題。要加強水源環境治理，禁止在村莊飲用水源地建廁所、畜禽圈、排放污水及堆放垃圾和其他廢棄物，保證農村飲用水水質達到國家標準。四要加快農村住房建設。小康不小康，關鍵看住房。住房建設是衡量小康水平的重要指標，是農民解決溫飽后對提高生活質量最重要的要求。要抓緊啟動“康居工程”，認真落實“兩免一貸一補”政策（即免費提供住宅設計圖紙、免收各種規費，發放住房貸款，有條件的地方給予適當補助），在試點鄉鎮和村開展住宅建設試點，引導農民建設新型住宅。區縣和鄉鎮政府要支持新型住宅建設，給予建房戶減免相關費用，有條件的村可像茄子河前山村那樣，盡可能做到統一規劃、統一設計、統一選址、統一建設、統一管理，并提供一定的補貼。五要加強村容村貌和環境整治。要在全市農村開展“三清三改”活動，即清垃圾、清污泥、清糞便，改灶、改廁、改圈，做到垃圾、糞便集中存放，污水通過明渠、暗溝排放，廁所符合衛生要求。大力實施村屯四旁綠化和庭院美化，在有條件的村屯推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等農村自備的清潔能源。要充分調動廣大農民群眾管理村莊的積極性，倡導文明衛生的生活方式。村民委員會應當作為環境衛生管理的主體，明確環境衛生責任區，明確責任人，使管理和建設村屯成為農民的自覺行動。六要加強農業基礎設施建設。要通過對上爭取、市和區縣分級投入、組織農民出工出勞、引進社會資本等辦法，逐步改變我市農業基礎設施落后的局面。要全力爭取桃山水庫二期工程開工，加快勃利九龍水庫建設速度，積極爭取四新、互助等病險水庫除險加固資金。加快實施互助、吉興河、嵐棒河等小流域治理，積極改造中低產田，大力發展節水灌溉。七要加強農村生態環境建設。積極爭取退耕還林和兩荒造林指標，區縣政府也要安排一定資金補貼樹苗款，對宏偉等水土流失嚴重、生態環境惡化的地區實施綜合生態環境治理，逐步減少泥石流等災害的發生。加強草原和濕地保護，推行草食動物舍飼，大幅度削減畜禽糞便污染源，保護好農村的生態環境。

第三，大力發展農村社會事業，提高農村公共服務水平。農村社會事業投入少、基礎差、欠賬多是城鄉差別的一個重要方面。今后市和區（縣）財政要調整公共財政投入方向，嚴格執行將每年新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的規定，社會事業的投入主要向農村傾斜，對上爭取的項目主要向農村擺放。一要加快發展農村教育事業。明年起全市義務教育階段農村中小學生全部免除雜費，特困生免除書本費和補助寄宿生生活費。加大農村教育基礎設施建設投入，加快鄉鎮學校“新三室”建設，改善農村中小學辦學條件，積極向上爭取資金，加快農村中小學危房改造，爭取在三年內消滅農村中小學危房。大力開展“城鎮支援農村、強校支援弱?！惫ぷ?，制定優惠政策，鼓勵城市優秀教師到農村任教，農村教師到城市掛職，優化農村教師隊伍結構，促進城鄉義務教育均衡發展。二要積極發展農村衛生事業。近幾年國家對農村衛生事業投入逐年增多，包括鄉鎮衛生院、農村改廁和村級公立衛生所建設等。衛生部門要抓住這個機會，積極爭取資金，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全區縣、鄉鎮、村三級衛生服務體系?，F在市區鄉鎮衛生院業務用房已經全部改造完畢，今年要進一步完善醫療常規設備配置，提高醫務人員的業務素質。勃利縣要抓緊對鄉鎮衛生院業務用房進行改造，爭取今年全部完成。抓好村級公立衛生所建設工作，今年所有村必須建立一所公立衛生所。加強農村衛生人才培養，支持鄉村醫生到市、縣醫院進修和培訓，財政要給予補助學費和旅差費。鼓勵城鎮醫療機構和人員對口支援農村，優秀醫生輪流到農村坐班，緩解農民看病難的問題。擴大農村新型合作醫療試點范圍，爭取盡快全部納入試點，解決農民因病致貧、因病返貧問題。繼續穩定農村低生育水平，提高農村人口素質。三要因地制宜地發展農村文化體育事業。有條件的鄉鎮和村要建設一些文化體育活動場所，但建設和經營要盡可能走市場化運作之路，不要成為村集體和農民的包袱。要繼續搞好廣播電視“村村通”、“戶戶通”工作，爭取在2008年前消滅死角。四要逐年建立和完善農村社會保障制度。進一步引導農民參加農村養老保險，提高參險率。在搞好茄子河區試點的基礎上，擴大農村居民最低生活保障范圍，盡快實現農村特困戶救助向低保制度轉軌。高度重視解決農村困難群眾基本生活問題，抓緊籌建市縣社會福利救助服務中心和鰥寡孤獨、無勞動能力人員集中供養場所，爭取盡快實現集中供養。

第四，全面深化農村改革，激發農村發展活力。加快農村體制和機制創新，是推進新農村建設的動力源泉和體制保障。一要深化農村稅費改革。進一步深化鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，改變農村稅費改革后鄉鎮政府無所作為的局面，充分調動鄉鎮干部的積極性，增強鄉鎮干部抓發展的能力，切實把鄉鎮工作重點轉移到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務、維護合法權益和優化發展環境上來，組織和帶領農民群眾建設新農村。繼續完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，嚴格義務教育經費保障機制，決不允許截留、挪用。二要深化農村土地經營權流轉改革。沒有土地的規模經營，就沒有效益的最大化。區縣和鄉鎮政府要積極探索和推動建立土地使用權流轉機制，制定促進土地流轉的支持政策，保護好承包人和被承包人的合法權益，支持產糧大村和外出打工集中的鄉鎮積極穩妥地推進土地經營權流轉，發展多種形勢的規模經營，使土地向種田大戶集中，讓多數農民離開土地，實現“雙贏”。三要深化農村金融改革。繼續深化農村信用社改革，積極創造條件，進一步完善法人治理結構和運行機制，大力清收不良貸款，改善資產運行質量，加快組建統一法人社和農村合作銀行，保證農業和農村發展的資金需要。抓住郵政儲蓄制度改革的機遇，用市場化手段引導郵政儲蓄資金回流農村。

第五，加強農村民主政治和精神文明建設，創建和諧安定的社會環境。這是新農村建設的重要保障。一要加強農村基層黨組織建設。無論全國、全省還是我市的實踐都證明，凡是搞得好的村屯，一定有一個好的基層黨組織和一個好的帶頭人；反之，基層黨組織軟弱渙散、無所作為的，無論自然條件多么好，農村經濟也發展不起來。所以，我們要結合農村保持共產黨員先進性教育活動，加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，重點培養一批像華西村吳仁寶、興十四村付華廷和我市前山村劉東良這樣的好帶頭人，使農村基層黨組織真正成為農民建設新農村的主心骨。要深入實施“雙培”工程，組織農村基層干部到發達地區考察學習，建設高素質的農村基層干部隊伍。二要加強農村民主政治建設。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發揮村民委員會在村級公共事務管理中的主體作用。認真落實村務公開和民主議事制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，讓廣大農民群眾選擇自己信得過的領頭人，把那些作風正派、辦事公道、群眾信得過、致富有本事的人選進村委會班子。三要加強精神文明建設。以“八榮八恥”教育為重點，切實加強農村社會公德和家庭美德教育，大力開展和諧鄉村、和諧家庭創建活動，倡導健康、科學、文明的生活方式，塑造農村新風貌。全面開展農村普法活動，增強農民法制觀念，依法表達訴求和維護自身的合法權益。全面普及科學文化知識，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。

三、引導農村干部群眾正確認識和處理好幾個關鍵性問題

思想是行動的先導，只有正確認識新農村建設的重大意義和主要任務，準確把握國家新農村建設的各項方針政策，才能順利推進新農村建設的實踐。目前，我市農村干部群眾對新農村建設普遍存在一些認識上的誤區，如不及時糾正，就會成為新農村建設的思想障礙。

第一，要擺正政府主導、社會支持和農民主體的關系。社會主義新農村建設是一項系統的社會工程，既需要各級黨委政府的支持，也需要社會各屆的幫助，更要發揮農民的主體作用?？倳浿赋觯罗r村建設農民是主體，政府是主導，社會各界要參與。政府的主導作用主要是依據鄉村實際，搞好科學規劃；組織有效財力，加大投入力度；突出工作重點，搞好分類指導。社會各界參與是建設社會主義新農村的重要輔助力量。要鼓勵黨政機關、人民團體和社會各界廣泛開展幫扶幫建，加大人才、智力資源對農村發展的支持，形成全社會共同促進農村發展的合力。廣大農民是建設社會主義新農村的根本和關鍵。建設社會主義新農村僅有政府推動和社會參與是遠遠不夠的，農民群眾才是建設社會主義新農村的主體，是新農村建設的主要參與者和直接受益者。正像左己省長講的那樣，單靠送送不成新農村，光靠等也等不來新農村。必須充分發揮農民的主體作用，動員和組織農民群眾積極投身到新農村建設中來，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，用自己勤勞的雙手改變農村落后面貌，建設美好家園，創造幸福生活。

要引導農民正確認識自身在新農村建設中的地位和應發揮的作用。最近通過深入農村調研和對接我們發現，部分農村干部和農民對建設社會主義新農村還存在一些認識上的偏差。有的認為建設社會主義新農村主要是政府部門的事;甚至簡單地把新農村建設等同于新村莊建設，認為新農村建設就是政府給農民建設一個新的村莊，農民搬進去新農村就建成了;還有的單純地在等上級和幫扶部門給錢給物，向幫扶部門提出了不切實際的要錢要物數目。這些認識上的偏差說明我們的宣傳還不夠廣泛深入，農村干部群眾對黨和國家的政策理解還不全面、不準確。這就要求我們不能只把宣傳教育停留在干部層面上，而應把廣大農民作為宣傳教育的重點對象，使農民知道為什么要建設新農村，新農村都要建什么，怎么建設新農村，以誰為主建設新農村，知道新農村建設政府做什么，幫建部門幫什么，農民自己干什么，從而引導農民主動支持農村公益事業建設，調動廣大農民參與新農村建設的積極性和主動性。

第二，要妥善處理好積極推動與尊重農民意愿的關系。建設社會主義新農村必須有各級黨委、政府和有關部門的組織推動，但在推進過程中必須尊重農民意愿，不能包辦代替，不能搞行政命令，這是中央和省委重點強調的原則和基本要求。我們搞社會主義新農村建設是為農民謀福址，所以一定要以農民滿意為出發點，充分考慮到廣大農民的承受能力，防止急于求成。改變農村落后面貌決不是朝夕之功，更不可能一蹴而就，要考慮到農村的發展現狀，正確處理好階段性任務和長遠目標的關系，不能下不切合實際的指標，房屋建設不能大拆大建搞一刀切，不能搞勞民傷財的“形象工程”，更要防止因新農村建設變相增加鄉村債務和農民負擔。要根據各鄉村基礎條件和經濟實力，制定符合實際和農民意愿的發展目標，絕不能互相攀比，強求一律。要進一步建立健全農民廣泛參與的民主決策和民主管理機制，新農村建設項目要經農民民主討論，特別是資金的籌集、管理和使用，都要有群眾參與，吸收農民代表參與建設項目的質量監督和工程驗收，并按要求公開村財務開支、征用土地審批、計劃生育指標、救災救濟款物發放、宅基地審批等重大村務事項，不斷擴大民主監督范圍，使廣大農民真正成為建設新農村、管理新農村的主人。

第三，要統籌兼顧先行試點和全面推進的關系。今年是新農村建設的起步之年，我市被列為試點的有兩個鄉鎮和25個村，抓好這些鄉村的試點工作十分重要。因為只有抓好試點才能讓廣大農民看到新農村建設帶來的變化，農民才能得到實實在在的利益，才能讓非試點鄉村看到希望，調動起干部群眾的積極性，也只有抓好試點才能為全面搞好新農村建設探索路子、積累經驗。但試點畢竟是一小部分，我市共有220個村，試點不到12%，所以不能只把精力都放在試點上而放松整體推進。省委書記錢運錄同志和副省長申立國同志都要求，“不能把國家和省市用于新農村建設的資源都集中到試點鄉村”。我們要在搞好試點的同時，兼顧到全面，切忌出現重試點輕全局的傾向。如果那樣，大多數群眾不能受益，反而會增加農民的不滿情緒，群眾就會認為我們的新農村建設是在搞“樣板工程”和“政績工程”，認為我們在“做秀”，在搞形式主義，就會影響農民群眾對新農村建設的信心和積極性。因此，我們一定要在資金投入、項目安排、精力投放等各個方面，都做到統籌兼顧，點面結合，確保我市社會主義新農村建設健康發展。

第四，要正確把握好新農村硬件建設和提高農民素質的關系。建設社會主義新農村固然要突出基礎設施等硬件建設，這是農民看得見、摸得著、受益快的東西，應該高度重視。但新農村建設絕不僅僅是這些，培育新型農民也是其中一項關系長遠的重要任務，沒有新型農民就不會有真正的新農村。這就要求我們把提高農民素質作為一項重要工作，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。要不斷加大農民教育培訓力度，注重培訓的適用性和針對性，突出農業適用技術、外出打工技能和創業培訓，提高教育培訓的實際效果。要教育和引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，逐步形成健康文明的農村新風貌。

四、全力抓好社會主義新農村建設試點工作

新形勢下的社會主義新農村建設剛剛起步，沒有現成的做法可以遵循。為探索路子、積累經驗，中央和省都要求先行試點、逐步推開。根據省里要求，我市確定了兩個試點鄉鎮，按照好、中、差三個類型選擇了25個村作為試點。新農村建設能否盡快收到明顯成效，讓廣大農民群眾看到實實在在的變化，今年關鍵看試點工作。所以我們一定要高度重視和切實抓好試點工作。

第一，全面落實各層面的試點方案和規劃，確保新農村建設試點工作盡快見到實效。我市社會主義新農村建設工作啟動以來，市、區（縣）、鄉、村都根據各自實際制定了工作方案和各種規劃，各幫建部門積極深入試點鄉村對接，各盡所能地幫助研究解決生產生活問題，為試點村謀劃了一些項目，工作起步態勢很好?，F在最重要的是要全面行動起來，按照方案分工，明確各級包保領導干什么，幫建單位干什么，鄉村和農民群眾干什么，各司其職、各負其責地開展工作，盡快組織實施試點方案，抓緊落實試點鄉村今年的建設項目。市新農村建設領導小組要發揮牽頭抓總作用，定期召開新農村建設聯席會，掌握試點工作進展情況，解決重大問題。領導小組辦公室要發揮綜合協調作用，經常深入試點鄉村了解情況，總結經驗，發現問題，保證試點工作有序推進。各區縣黨委、政府要把試點工作作為新農村建設的重中之重，主要領導親自抓，并明確具體領導抓包保，保證有縣級領導經常駐鄉、駐村抓試點推進。各幫建部門要明確主管領導和具體工作人員，盡快把對接的任務落實下來，能出錢的出錢，能出物的出物，能幫助做項目的抓緊做前期，能幫助爭取資金的帶領鄉村跑省爭取，力求盡快見到實效。幫建部門要克服困難，說到做到，防止出現“對接容易、落實難”問題，不能一涉及到實際問題就推拖，遲遲看不到實質動作。試點鄉村要把組織農民投資投勞作為工作重點，組織動員農民群眾積極參與試點項目建設。

第二，加強新農村建設試點項目資金管理，集中財力辦大事。新農村建設資金主要來源于國家和省支農專項資金、市和區縣支農專項資金、幫建部門資助、受益群眾出資五個渠道。要注意提高資金使用效益，使有限的資金發揮更大的作用。一是捆綁使用支農資金。申立國副省長在全省建設新農村培訓班上指出：“各地要加大有關專項資金整合力度，集中必要資金用于試點，辦好大事”。我們也要對各類涉農資金和項目統籌安排、集約投放，在政策允許的范圍內把農業、水利、交通、能源等專項資金整合起來，在不改變項目資金使用基本用途和管理渠道的前提下，相對集中捆綁使用，集中財力做成一些項目。二是嚴格新農村建設專項資金的管理。各級財政要制定新農村建設專項資金管理辦法，分級設立專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，?？顚Ｓ?，確保資金合理規范使用。各級財政、發改委、監察、審計等部門要加強對項目建設資金使用和管理情況的監督檢查，任何單位和個人不得從國家、省、市專項補助資金中提取咨詢、審查、管理、監督等費用，不得截留、擠占和挪用建設資金，發現問題要堅決依法查處。三是加強項目資金使用的民主監督。試點村要發揮村民理財小組作用，全程參與項目建設，按照政務公開和村務公開的要求，把項目建設所花的每一筆錢、辦的每一件事定期向群眾公示，保證農民群眾的知情權、參與權和監督權。

第三，及時總結試點經驗，為全面推進我市社會主義新農村建設探索路子。搞試點就是要讓農民群眾切實感受到新農村建設帶來的變化和實惠，讓其他鄉村看到新農村建設的成效，并探索出行之有效的經驗，以便在全市推廣。因此，我們在新農村建設的具體工作中，要尊重農民的首創精神，善于發現并推廣來自農民的創意和經驗。各級新農村建設領導小組和有關部門要經常深入到試點村，準確掌握新農村建設進展情況，就如何在基礎不同的村搞好新農村建設；如何搞好宣傳發動，調動農民群眾建設新農村的積極性；如何建立有效的組織推進機制；如何發揮幫建部門作用；如何解決農村普遍存在的“事難議、議難成、成難行”問題；如何提高農民基本素質，培育新型農民；如何發展農村經濟等開展調查研究，及時發現帶有普遍性和規律性的問題，總結探索出不同類型新農村建設典型經驗，為我市全面建設新農村提供示范。

五、切實加強對社會主義新農村建設的組織領導

同志在中央政治局第二十八次集體學習時指出：“黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證”。全面推進我市社會主義新農村建設，必須不斷加強組織領導。

第一，要建立強有力的領導組織和有效的推進機制。我市的社會主義新農村建設工作已經全面啟動，建立了市、區縣和鄉鎮三級領導推進體系。要按照方案分工，認真履行各自職責，努力形成各級黨委政府領導、主管部門牽頭負責、各涉農部門專項推進、各單位齊抓共建、全社會大力支持的新農村建設組織領導格局。有包保任務的市級領導要經常深入區縣和鄉村調查研究，了解情況，及時幫助協調解決新農村建設中的各種問題。各區縣黨委政府要把新農村建設作為中心工作擺上日程，黨政主要領導親自抓，并明確一名副職主要抓新農村建設工作，保證用三分之一以上時間坐在鄉鎮和村屯，把新農村建設規劃的各項工作任務細化為具體項目，逐項落實到位。各鄉鎮黨委政府要切實擔負起新農村建設主要組織者和實施者的職責，用主要精力抓新農村建設，保證方案的推進落實。要加強對新農村建設工作的督查考核，新農村建設領導小組辦公室要定期通報進展情況，組織、人事部門要將新農村建設列為各級各部門年度目標責任考核的重要內容，年底實行嚴格考核，并將考評結果作為使用干部的重要依據。對在新農村建設中成績突出的給予表彰獎勵，對進展緩慢、沒有完成任務的給予通報批評。

第二，要強化宣傳教育和干部培訓，營造濃厚的氛圍。今天會上印發了中央和省領導有關社會主義新農村建設工作的講話材料，并以市委、市政府文件下發了我市建設社會主義新農村的實施方案、工作要點和領導機構，目的就是要大家全面準確理解新農村建設的重大意義，盡快把思想統一到中央精神上來，統一到省委、省政府和市委、市政府的部署上來，增強建設社會主義新農村的責任感和使命感，提高帶領農民群眾建設社會主義新農村的本領。要把新農村建設作為今年各級各類干部培訓和宣傳工作的重點。新聞媒體要開辟專欄和專題講座，不間斷地搞好政策宣傳和輿論引導，讓新農村建設深入人心，家喻戶曉，在全社會形成關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍。要突出加大各種先進典型的宣傳力度，重點宣傳搞得好的村、幫扶工作做得好的幫建單位、組織領導作用發揮好的區縣和鄉鎮，發揮典型引路作用。

第三，要提高全市各級各部門的責任意識，切實搞好幫建工作。建設社會主義新農村事關黨和國家發展全局，是全黨全社會的共同責任，無論是市直有關部門，還是中省直單位，都要從講政治、講大局、講感情、講和諧的高度，來認識建設社會主義新農村的重要性，決不能有與己無關的思想，更不能把包保責任看成是額外的負擔。目前我市新農村建設工作已經全面啟動，前期對接工作進展較好，關鍵是下一階段要抓好項目落實。各幫建單位和幫建干部要克服畏難情緒和無為思想，妥善處理好本職工作與幫建工作關系，拿出足夠的精力和時間深入到所幫建的鄉村，真心實意地幫助解決新農村建設中的困難和問題，實實在在地做成幾個項目，并注重發揮對上聯系廣泛的優勢，幫助幫建鄉村爭取項目、政策和資金支持。市里將適時召開新農村建設現場推進會，總結經驗，表彰先進，推廣典型，并在年底對幫建部門做出考核評價，好的表彰獎勵，不好的通報批評，將幫建結果作為部門行風評議及考核部門領導的重要依據。

同志們，建設社會主義新農村是新世紀新階段一項艱巨而繁重的任務，做好這項工作對我們既是一次嚴峻的考驗，又是一項義不容辭的責任。全市上下一定要深入學習和認真貫徹黨中央和省委精神，按照市委、市政府的統一部署，懷著對農民的深厚感情，以求真務實的作風和扎實細致的工作，努力實現我市社會主義新農村建設的良好開局！