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一、辯證地看待上半年經濟發(fā)展形勢，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感

今年以來，全市國民經濟總體上保持了快速健康發(fā)展的良好勢頭。初步預計，上半年，全市完成生產總值××××億元，增長××，其中一、二、三產業(yè)分別增長、××和××。

（一）經濟運行特點

一是工業(yè)生產明顯加快。上半年，全市××家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值××億元，增長××。新產品產值增勢強勁。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)新產品產值××億元，是上年同期的倍，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的××，拉動工業(yè)增長××個百分點。化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)成為推動全市工業(yè)增長的主動力，兩大行業(yè)實現(xiàn)產值億元，比上年同期凈增××億元，增長××。非金屬礦物制品業(yè)受市場價格因素影響，產值同比下降××。工業(yè)產銷銜接良好。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售產值××××億元，同比增長××，產銷率為××，位居全省第二。工業(yè)品出口勢頭迅猛。實現(xiàn)出貨值××億元，增長××。經濟效益逐月提高，運行質量逐步改善。月，工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)達××，雖比上年同期下降××個百分點，但比月份提高了個百分點。

二是農業(yè)生產穩(wěn)步增長。上半年，全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值××××億元，增長。其中牧業(yè)產值××億元，增長，占總產值的比重達到××，成為全市農業(yè)的主要支撐力量。全市午季糧食面積為××××公頃，同比減少，單產上升，總產量××××噸，下降。油菜籽面積為××××公頃，同比減少，單產下降，總產量××××噸，下降。林業(yè)、漁業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展，分別增長、。

三是重點項目建設進展順利。上半年，交通基礎設施〖〗建設完成投資××億元，占投資總額的三分之一，增長××，〖〗其中銅九鐵路完成投資××億元，兩條高速完成投資××億元；電廠一期工程完成投資××億元；清溪河綜合治理項目完成投資××××萬元。科威公司××萬噸鉛冶煉項目、華泰××萬噸硝酸項目、九華山環(huán)境綜合整治項目等進展順利。

四是消費需求持續(xù)走強，旅游經濟加快發(fā)展。上半年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額××億元，增長××，是近年來增幅最高水平，并首次超過全省平均水平個百分點。農村零售額增幅同比提高個百分點。全市共接待國內外游客××××萬人次，增長××，其中接待入境游客××萬人次，增長××。實現(xiàn)旅游總收入××億元，增長××。

五是對外貿易迅猛增長。上半年，預計全市外貿進出口總額××××萬美元，比去年同期增長××。其中出口××××萬美元，增長××；進口××萬美元，增長××，增幅均高于全省平均水平。

六是財政、金融運行平穩(wěn)。上半年，全市累計完成財政收入××億元，增長××。其中，一般預算收入××億元，增長××；上劃中央財政××億元，增長××。增值稅、所得稅、營業(yè)稅等主體稅種共計完成××億元，占財政總收入××。財政支出××億元，增長××。月末，全市金融機構人民幣存款余額××××億元，比年初增加××××億元。上半年實際新增貸款××億元，比上年同期少增××億元。

七是城鄉(xiāng)居民收入增長較快。上半年，全市城鎮(zhèn)居民〖〗人均可支配收入××××元，比上年同期增加××元，增長××；〖〗農民人均現(xiàn)金收入為××××元，比上年同期增加××元，增長××，增幅高于上年同期××個百分點。〖〗城、鄉(xiāng)人均生活消費支出分別為××××元和××元，分別增長和。〖〗

（二）經濟運行中存在的問題

一是發(fā)展速度減緩。上半年，〖〗全市生產總值增長××，〖〗比上年同期下降個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長××，增幅同比下滑了××個百分點，比全省平均水平低個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政總收入和地方財政收入增長速度也分別由去年的第位后移到第××位、第位和第位。

二是投資強度減弱。上半年，全市固定資產投資完成××××億元，增長××，比上年同期下降××個百分點。在全省的位次，投資總額由上年同期的第××位后移到第××位，增幅由第××位后移到全省末位。

三是招商引資形勢嚴峻。上半年，全市××個項目引進資金××××億元，比上年同期下降，占全年引資任務的××，低于時序進度個百分點。其中：實際利用外資××××萬美元，增長××；引進省外資金××××億元，增長；引進市外資金××億元，下降××。在全省××個市中，我市引進省外資金增幅最低，特別是引進境外資金和市外資金與時序進度相差很大。

四是企業(yè)融資問題十分突出。由于中小企業(yè)自有資產少、貸款資信度低、抵御市場風險能力差，在一定程度上制約了金融機構向中小企業(yè)的資金注入，同時，企業(yè)“兩項資金”沉淀嚴重，不僅影響了企業(yè)正常生產經營，而且也制約了企業(yè)的技術改造和設備更新，不利于企業(yè)做大做強。到月末，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售費用增長××，財務費用增長××，分別高于銷售收入增幅和個百分點，企業(yè)應收賬款凈額達××億元，產成品資金××億元，“兩金”占流動資金的比重達到××。月末，全市金融機構工業(yè)貸款余額億元，比年初減少了億元，比上年同期減少××億元。

五是部分企業(yè)效益下滑。月，虧損企業(yè)虧損額××××萬元，同比增長××，增虧××萬元；部分企業(yè)原材料、燃料、動力購進價格漲幅明顯高于工業(yè)品出廠價格指數(shù)漲幅，增加了企業(yè)的生產成本，壓縮了企業(yè)的利潤空間。如我市的水泥行業(yè)，一方面水泥出廠價格回落××多，而另一方面煤炭、電力、柴油等原材料價格在不斷上漲，“高進低出”擠壓了整個水泥行業(yè)的利潤，－月全市水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤××××萬元，同比減少××億元，其中池州海螺減少億元。

六是縣域經濟發(fā)展滯后。××年全省縣域經濟考核評價結果顯示：我市列入省政府考核的東至、石臺和青陽三縣在全省××個縣的排位分別在第××、××和××位，與××年比除青陽縣持平外，東至退后××位、石臺退后××位。從全省十七個市平均水平看，我市三縣無論是工業(yè)經濟實力、財政收入狀況還是綜合競爭能力都位次靠后。

七是經濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。少數(shù)部門和單位官僚主義、形式主義的現(xiàn)象還比較突出，主動為基層、外商服務的意識還不強，程序僵化、環(huán)節(jié)繁瑣、紀律松弛、辦事拖拉、效率不高、作風不實、落實不力的問題還沒有得到根本改變；本位主義、部門主義傾向沒有得到很好解決，不作為、亂作為現(xiàn)象以及損害群眾、客商和民營企業(yè)利益的問題還時有發(fā)生。

（三）下半年經濟運行走勢

從上半年主要經濟指標完成情況和運行趨勢看，盡管國家宏觀調控政策對我市相關行業(yè)帶來了不同程度的影響，但推動全市經濟快速增長的基礎和內在動力不會發(fā)生突變。隨著海螺水泥價格上揚，月份大電廠正式投產和池州有色生產趨于正常，將推動下半年我市工業(yè)經濟繼續(xù)向好。隨著鐵路、高速公路、城市建設以及電廠二期、海螺三期、祿思偉耐火材料等大項目的加快建設和深入推進，固定資產投資將保持較快的增長勢頭。綜合分析各種因素，預計全年第一產業(yè)將保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，預期目標可望實現(xiàn)；第二產業(yè)因受煤電油運等生產要素的制約，勢頭將有所減緩，但規(guī)模以上工業(yè)完成或超額完成年度目標是完全有把握的；第三產業(yè)將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，預計增速在××以上，高于預期目標。初步判斷，全年經濟仍將保持較快發(fā)展，增長速度有望超過全省平均水平。

二、咬定目標，抓主抓重，繼續(xù)扎實推進我市經濟持續(xù)快速健康發(fā)展

要全面完成并超額完成今年的各項目標任務，下步要著力抓好以下九個方面的工作。

（一）認真研究關系我市經濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。中央提出并實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略后，省委、省政府及時向全省發(fā)出“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入長三角經濟圈，確立了安徽崛起的主軸線。作為沿江五市之一的池州，如何在全面深入分析市情特點和把握自身優(yōu)勢的基礎上，抓住機遇，實現(xiàn)加快發(fā)展，是擺在我市各級各部門領導干部面前一項重大而緊迫的課題。當前，重點要做好“十一五”發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)池州建設規(guī)劃、岸線規(guī)劃等的編制工作，加強對呼應東向發(fā)展戰(zhàn)略、與長三角無縫對接、與沿江城市群互動合作等一些重大戰(zhàn)略問題的研究，抓好產業(yè)定位，細化工作措施，切實增強工作的主動性、前瞻性和指導性。市發(fā)改委、建委、中小企業(yè)局等有關部門要抓緊組織力量研究謀劃，積極與省有關部門相對接，提出切實可行的政策建議和對策措施，為市委、市政府提供決策參考。

（二）狠抓招商引資，盡快扭轉不利局面。下半年，必須采取更加積極有效的措施，盡快扭轉下滑勢頭，彌補上半年欠賬，確保完成全年的招商引資任務。一要全面落實招商責任，改進方式方法，優(yōu)化工作機制。對簽約項目，要加強跟蹤服務，促進資金到位和開工建設；對在建項目，要及時解決建設過程中遇到的困難和問題，幫助盡快投產達效；對建成項目，要強化服務措施，使企業(yè)做大做強，促成增資擴股。二要發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，把企業(yè)推向招商第一線，努力形成企業(yè)招商與政府促進良性互動的新格局。三要抓好園區(qū)招商。進一步加大資金投入，加快園區(qū)道路、管網、給排水等基礎設施建設，不斷提高園區(qū)的承載力和對項目的吸引力。同時，必須注重提高招商質量，可視不同情況設置投資強度門檻，合理確定土地的投資密度，不斷提高土地的集約利用程度。加大對園區(qū)招商項目的清理，對兩年內沒有任何進展的項目堅決收回土地，著力提高土地利用率。四要在農業(yè)產業(yè)化、林業(yè)、旅游業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育、城建、中介服務和物流配送等方面，積極策劃包裝一批新項目，加大推介和招商力度，吸引和鼓勵各類投資者參與上述行業(yè)的投資。五要了解國內外知名大公司、大企業(yè)集團的投資動向，積極與他們進行接觸，吸引他們來池投資，爭取在引進新的大公司、大集團特別是跨國公司上取得新突破。

（三）扶優(yōu)扶強，推動工業(yè)經濟快速發(fā)展。必須實施扶優(yōu)扶強的發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大一批工業(yè)優(yōu)強企業(yè)。培植發(fā)展的重點要放在建材、電力、機械、紡織、非金屬、化工等支柱產業(yè)骨干企業(yè)上，使之成為拉動我市經濟增長的中堅力量。最近，市政府根據(jù)動態(tài)原則，綜合考慮國家產業(yè)政策和企業(yè)規(guī)模、經濟效益、社會效益、環(huán)境效益、信用等級以及成長性等因素，研究確定將池州海螺水泥、九華發(fā)電、池州有色等××戶企業(yè)作為我市重點骨干企業(yè)，在核準建設項目、供應建設用地、滿足電力需求、加大資金扶持、安排訂單培訓、審批企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等諸多方面給予優(yōu)先扶持，促使企業(yè)不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，形成快速健康發(fā)展的良性機制。各級各有關部門要細化扶持措施。重點要強化煤、電、油、運及資金等重要生產要素的協(xié)調，幫助企業(yè)解決生產經營中存在的問題，確保重點企業(yè)和重點產品的生產需要。有關部門要注重抓好企業(yè)扭虧脫困工作，對虧損大戶逐戶分析虧損原因，研究扭虧對策，落實扭虧目標責任制。（四）加大投資力度，推進項目建設。各級各部門要以“××”行動計劃池州工程為主抓手，強力實施項目帶動戰(zhàn)略。重點推進合銅黃高速、沿江高速、銅九鐵路池州段、九華山旅游配套、清溪河環(huán)境綜合治理等重大基礎設施建設，加快推進電廠一期、池州有色公司××萬噸富氧煉鉛擴規(guī)和萬噸電鋅、國風集團超細碳酸鈣粉等工業(yè)項目建設，盡早開工大景、東九高速池州段、海螺三期、祿思偉耐火材料、齊山—平天湖綜合開發(fā)、清溪污水處理等工程建設，保證即期投資增長。同時要加大項目前期工作力度。對需國家審批、核準的前期工作項目，特別是九華發(fā)電二期、池州微電子產業(yè)園、池州長江公路、鐵路大橋、東至吉陽核電、九華山旅游機場、林紙一體化等項目，要派專人到國家有關部門銜接，爭取早日完成審核手續(xù)并開工建設。各縣區(qū)和綜合經濟部門的負責同志，一定要把項目建設擺上更加突出位置，當好項目縣（區(qū)）長、項目主任（局長），制定完善重大項目的推進方案，強化項目的跟蹤督查，時刻掌握項目進度，及時解決出現(xiàn)的困難和問題，保證項目順利推進。這里還要強調一下，今年很多項目都是去年結轉下來的，新增項目只有××個，僅占項目總數(shù)的××。這是個大問題，明年我們開工的項目還可以，但是后年就有可能難以為繼，我們現(xiàn)在所做的工作，很多都是在為后年打基礎、做準備。各地各有關部門必須高度重視、認真抓好項目庫建設，積極研究儲備一批具有比較優(yōu)勢并符合國家產業(yè)政策的項目，積極爭取進入省“××”項目庫。

（五）切實抓好農業(yè)和農村工作。今年市委、市政府研究制定了提高我市農業(yè)綜合生產能力、推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整方面具有牽動性、全局性的××項實事，共涉及××多個項目，總投資近億元。各級各部門要精心組織實施，以項目為抓手，推動整個面上工作的開展。一要認真落實中央和省鼓勵糧食生產的各項政策措施，引導農民發(fā)展糧食生產，穩(wěn)定面積，提高單產，確保糧食增產、農民增收。要把發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、做大做強地方特色產業(yè)作為突出任務來抓。圍繞茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、中藥材、食用菌等地方特色優(yōu)勢農產品，發(fā)展規(guī)模生產基地，形成帶動當?shù)剞r村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。二要加快培育龍頭企業(yè)。各地各有關部門要切實加強對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持引導，盡快培育一批年營銷收入××××萬元以上、有一定牽動力的龍頭企業(yè)群體。這里要注意兩個問題，一方面要發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化扶持資金的引導作用，另一方面要加大農業(yè)招商引資力度。要以資產、產品為紐帶，促進龍頭企業(yè)間優(yōu)化重組，擴大企業(yè)規(guī)模，提高競爭能力。下半年要組織參加好上海農展會等各類農業(yè)展示展銷活動，幫助企業(yè)開拓市場。繼續(xù)扶持發(fā)展好各類合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度。三要認真組織實施農村勞動力培訓“陽光工程”，完成全市××××人職業(yè)技能培訓任務，確保××受訓人員順利向二、三產業(yè)轉移。四要抓好城區(qū)蔬菜基地建設。這里要著重強調的是，汛期來臨，防汛抗旱工作必須作為當前的重點，硬化措施，加強防范。各地各有關部門要進一步強化責任意識，落實防汛工作責任制，認真開展汛前檢查，抓緊處理險情隱患，積極籌措防汛資金，籌備防汛搶險物料，著力抓好重點部位、薄弱環(huán)節(jié)的防范工作。同時要落實防汛搶險隊伍，加強防汛搶險應急體系建設，充分做好應對突發(fā)性暴雨洪水的準備，確保安全度汛，保障人民生命財產安全。

（六）加快旅游經濟發(fā)展。一要扎實推進“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。與《檢查標準》要求相比，我市的“創(chuàng)優(yōu)”工作還有相當大的差距，創(chuàng)優(yōu)任務還十分艱巨。希望各地各有關部門進一步明確責任，加強督查，推進旅游行業(yè)“創(chuàng)優(yōu)”目標任務的全面落實，力爭今年實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標。二要認真實施省政府《關于促進“兩山一湖”地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展若干政策》，抓好以九華山地藏菩薩大銅像為重點的柯村景區(qū)開發(fā)建設，積極推進杏花村、平天湖等旅游項目開發(fā)，加快杏花村文化園基礎設施建設，力爭年底前完成平天湖國家訓練基地項目和部分配套服務及景觀工程。三要加大旅游資源整合和整體宣傳促銷力度，引導全市旅游景區(qū)、景點以九華山為中心，聯(lián)手促銷，整體包裝策劃，連點成線，連線成網。要繼續(xù)鞏固與黃山、長三角等周邊旅游城市的友好合作關系，充分利用“兩山一湖”、“長三角旅游城市聯(lián)盟”等平臺進一步提高池州旅游知名度。

（七）大力發(fā)展縣域經濟。從去年全省縣域經濟考核評價結果看，縣域經濟不發(fā)達是我市經濟實力不強的癥結所在。在當前市場競爭日趨激烈的形勢下，如何找準差距，爭先進位，促進縣域經濟快速發(fā)展，是擺在我們面前一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務。前不久，我專門到貴池、青陽等地進行了調研，針對縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了“奏響發(fā)展最強音，縣域經濟邁大步”的要求。希望縣區(qū)的同志要看到形勢的嚴峻性、問題的嚴重性和任務的艱巨性，認真思考，加強研究，細致謀劃，找準對策，促進縣域經濟大發(fā)展、快發(fā)展。一要堅持以工業(yè)化為核心，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。要想方設法抓工業(yè)項目建設，發(fā)展工業(yè)經濟，沿海發(fā)達地區(qū)以及我們周邊城市的經驗表明，一個工業(yè)大項目抓好了，對促進縣域經濟的發(fā)展是至關重要的。各地一定要立足自身條件和優(yōu)勢，圍繞資源辦工業(yè)、圍繞農業(yè)辦工業(yè)、圍繞配套辦工業(yè)，堅持不懈地走工業(yè)強縣富民之路。二要大力發(fā)展特色經濟。貴池的機械制造業(yè)、建材業(yè)，青陽的非金屬礦開采、輕紡新材料產業(yè)，石臺的中藥生產及包裝、小水電開發(fā)，東至的紡織玩具產業(yè)、化學工業(yè)等，都是具有縣域特色的支柱產業(yè)，各縣區(qū)要圍繞各自的產業(yè)定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，培育強勢，加快形成產業(yè)集群和塊狀經濟。三要大力發(fā)展民營經濟。要注重加強對民營企業(yè)的指導和引導，特別要在企業(yè)內部管理、人才培訓、外部關系協(xié)調等多方面提供優(yōu)質高效的服務。要通過銀企對接會、增加擔保基金、支持民營企業(yè)發(fā)行債券和爭取上市等方式，進一步拓展民營企業(yè)的融資渠道。

希望通過到年的努力，我市縣域經濟有一個跨越式的發(fā)展。

（八）扎實做好財政稅收工作。本月初我們召開了財稅形勢分析會，提出要超額完成年初確定的××億元目標，確保全年財政收入達到××億元。要完成新的目標任務，就必須采取更加積極的應對措施，一要在培植財源上下功夫。主攻工業(yè)、扶持加工型龍頭企業(yè)、以地生財和發(fā)展第三產業(yè)，千方百計培植納稅主體，想方設法生財、聚財，做大財政“蛋糕”。二要在強化財稅征管上下功夫。嚴格執(zhí)行稅法和稅收政策，嚴禁擅自減稅、免稅、緩稅，杜絕“人情稅”、“關系稅”，認真挖掘稅源潛力，進一步加大稅收稽查和清欠力度，打擊“偷、逃、騙、抗”稅行為，重點加強對建筑、交通、運輸以及房地產等行業(yè)的稅收征管，防止稅收流失，做到應收盡收。同時，要調整支出結構，合理安排各項開支，壓縮一般性財政支出，堅決制止鋪張浪費。希望各級各部門特別是財稅部門立即行動起來，密切配合，合理調度，攻堅克難，全面完成××億元的目標任務。

（九）重視抓好社會穩(wěn)定工作。在當前和今后很長一段時期內，維護穩(wěn)定工作都是我們壓倒一切的根本任務，來不得半點麻痹和松懈。這次發(fā)生在池州的“××”事件，雖然我們采取了果斷措施，及時得以平息，但這起事件對池州經濟社會秩序的影響不可低估，對池州外部形象的影響不可低估，對消除這種影響的難度不可低估。此次事件雖然是突發(fā)性、偶然性事件，但辯證地看，也有它的必然性，分配不公、貧富差距拉大，眾多低收入者生活困難等是導致事件發(fā)生的深層次原因，同時也暴露出我們在社會管理方面存在的缺陷，各級各部門都應當深刻反思，引以為戒。特別是各級各部門領導同志更要有見微知著的本領，要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，更多地從部門和自身的工作中查找原因，發(fā)現(xiàn)不足。在處置和解決問題上，要像金山省長說的那樣，不能當作外科手術去做，切除腫塊就了事，最大的本領是要把壞事變成好事。我希望各級各部門特別是政法部門的同志在當前池州改革發(fā)展的關鍵時期，要研究加強社會治安防控體系建設，進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，建立健全突發(fā)事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。司法、宣傳等部門要進一步加大法制宣傳教育力度，不斷提高人民群眾的法制觀念和文明素質，提升依法治市工作水平。