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在全縣三季度經(jīng)濟形勢分析會上的講話

這次經(jīng)濟形勢分析會的主要任務是：總結(jié)回顧今年全縣前三個季度的經(jīng)濟工作，研究部署今年最后兩個多月的經(jīng)濟工作，動員號召全縣廣大干部群眾在對照中找問題，在差距上添措施，在落實上下功夫，在困難中求發(fā)展，確保全年各項目標任務的完成。因此，這次經(jīng)濟分析會議又是一次肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距、再鼓干勁的會議。

上午，主要經(jīng)濟部門的負責同志在會上發(fā)了言，有關(guān)縣領(lǐng)導就分管工作講了很好的意見，我都贊成，請同志們會后認真消化，抓好貫徹落實。下面，我在同志們發(fā)言的基礎(chǔ)上，再強調(diào)兩點意見。

一、正確把握當前經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢，振奮精神堅定信心

我認為，今年的經(jīng)濟運行情況，可以用三句話來概括：亮點增多，壓力加大，前景看好。

（一）亮點增多

今年三季度，全縣經(jīng)濟在一季度實現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟指標持續(xù)攀升，一路看好，呈現(xiàn)出六大“亮點”：

一是經(jīng)濟增長速度加快，質(zhì)量提高。GDP完成**.*億元，同比增長**.*%，同比提高*.*個百分點，高出今年一、二季度*.*個百分點。預計年底將突破**個億，人均GDP接近****元，折合***美元，為實現(xiàn)全面小康目標又邁出了堅實的一步。轄區(qū)內(nèi)財政總收入完成*.**億元，增長**.*%。其中地方預算內(nèi)財政收入完成*.**億元，增長**.*%，尤其是工商稅收在一季度負增長、二季度基本是零增長的不利局面下，第三季度增長**.*%，呈現(xiàn)出好的態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)比去年新增**戶，達到**戶，總產(chǎn)值完成*.*億元，增長**%，銷售收入、利稅總額分別增長**.*%、**.*%，產(chǎn)銷率達**.*%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到***.*%，繼續(xù)位居全市前列；工業(yè)用電指標在上半年增長**%的基礎(chǔ)上，三季度達到**%，這在大足工業(yè)發(fā)展的歷史上是絕無僅有的，反映了我縣工業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到9月末，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比調(diào)整為**.*:**.*:**.*，首次形成了二三一的產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻不斷增加。

二是生態(tài)人居環(huán)境大為改觀。我們堅持以人為本的發(fā)展理念，成功創(chuàng)建了國家級生態(tài)示范區(qū)，市級衛(wèi)生縣城成果得到鞏固，城區(qū)主干道油化工程全面完成，綠化美化工程繼續(xù)推進，以“門前四包”為核心的城市管理長效機制初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)功能日益提升，形成了大足獨有的競爭品牌。

三是投資消費拉動經(jīng)濟增長的動力加大。通過交通、農(nóng)業(yè)、水利、電力、環(huán)保、旅游、城建等一大批重點項目的實施，全縣固定資產(chǎn)投資完成**.*億元（不含跨區(qū)投資），同比增長**.*%，**個年內(nèi)確保竣工項目和**個年內(nèi)開工項目順利推進。引進具有一定規(guī)模的項目**個，其中工業(yè)項目**個，協(xié)議引進資金近*億元，實際到位*億多元，進一步夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。金融支持力度明顯加大，貸款余額達**.*億元，比上年末增長*.*%，僅第三季度就比上半年凈增貸款一個多億，結(jié)束了長達近**個月停滯或負增長的尷尬局面，出現(xiàn)了可喜的回升勢頭。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，城鎮(zhèn)人氣不斷聚集，消費市場繼續(xù)升溫，社零總額完成**.*億元，同比增長**.*%。隨著新世紀百貨、重百集團重客隆超市等大型連鎖店入駐大足，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。三駕馬車中，投資、消費分別拉動經(jīng)濟增長*.*和*個百分點。

四是農(nóng)民現(xiàn)金收入再創(chuàng)歷史新高。中央*號文件的出臺，農(nóng)民種糧積極性提高，耕種面積擴增，主要農(nóng)產(chǎn)品喜獲豐收。糧食、水果、肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)較快的回歸態(tài)勢，有力地促進了農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的大幅度增長。*—9月，農(nóng)民現(xiàn)金收入****元，同比增長**.*%，首次高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度，快*個百分點，創(chuàng)歷年最好水平。

五是旅游經(jīng)濟迅猛發(fā)展。*—9月，全縣旅游經(jīng)濟呈直線恢復性增長，接待海內(nèi)外旅游者**.*萬人次，同比增長***.*%，比2002年增長*.*%，預計全年仍可突破***萬大關(guān)；實現(xiàn)旅游總收入*.*億元，同比增長*.*倍，比2002年增長**.*%。同時，寶頂旅游文化廣場、溫泉會所等旅游新品開發(fā)已初具規(guī)模，旅游公路的建設(shè)、參觀環(huán)線的打造、寶頂景區(qū)門進系統(tǒng)和石刻監(jiān)測保護系統(tǒng)的安裝已基本完成。此外，旅游業(yè)發(fā)展的一些重頭戲，如博物館管理體制和運行機制的改革、大足旅業(yè)公司的組建、玉龍山龍水湖的整體開發(fā)等工作都在有條不紊地進行。

六是政務環(huán)境建設(shè)深入推進。依法取消或調(diào)整了行政許可項目***項，保留***項；保留行政事業(yè)性收費項目***項，取消**項；核定行政許可實施主體**個。出臺了建設(shè)工程竣工驗收、招投標管理、政府投資項目管理、外來投資項目實行全程、政府信用建設(shè)、行政首長問責、國家機關(guān)及其公務員公共行為規(guī)范等規(guī)范性文件，行政審批制度改革進一步深化，審批程序得以簡化，辦事效率不斷提高，發(fā)展軟環(huán)境得到改觀。

計劃生育、土地管理、環(huán)境保護等基本國策得到較好落實。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)都取得了新的進展。

總的看，全縣經(jīng)濟保持了穩(wěn)中趨快、穩(wěn)中趨好的增長勢頭。成績來之不易，這是各級各部門解放思想，銳意改革，開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)一致、埋頭苦干的結(jié)果。其中有許多寶貴的經(jīng)驗值得我們認真總結(jié)和發(fā)揚?？h國土房管局在全國土地市場整頓、重慶市停止用地審批、大足縣已無建設(shè)土地可用（****年用地指標都已用完）的嚴峻形勢下，積極爭取，放棄“五一”假期和盛夏休息時間，把辦公地點搬到重慶，加班加點，廢寢忘食，共為全縣爭取到發(fā)展用地****畝，這是一個巨大的貢獻；縣交通局積極圍繞中心、服務大局，不分份內(nèi)份外，引進市高投司**多億元資金投入我縣公路建設(shè)、土地儲備、旅游整體開發(fā)等領(lǐng)域，推進了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面提速，有效緩解了發(fā)展“瓶頸”，增強了發(fā)展后勁，在探索聯(lián)大聯(lián)強、借力發(fā)展方面走出了一條成功的路子，值得全縣各級各部門認真學習借鑒。

（二）壓力加大

在充分肯定成績、增強信心的同時，我們還必須看到制約經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的多重壓力。一是招商引資的壓力。今年的招商引資工作成績有目共睹，各級各有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，應當給予充分肯定。但總體感覺引進的項目塊頭不大，支撐力不強。大足經(jīng)濟發(fā)展本來就先天不足，要突破性發(fā)展經(jīng)濟，只有走借助外力謀求發(fā)展之路，舍此別無它途。僅以旅游為例，大足旅游走了這么多年，到現(xiàn)在也就只有不足****萬元的門票收入，與世界文化遺產(chǎn)的地位極不相稱，同永川動物園、巫山小三峽、萬盛黑山谷、豐都鬼城等相比都相去甚遠。他們靠的是什么？他們背后都有實力雄厚的大公司、大集團作統(tǒng)一的策劃、包裝和經(jīng)營。成功開發(fā)一個景點景區(qū)動輒上億元、十億元，沒有實力雄厚的企業(yè)、公司、財團的介入，大足旅游業(yè)不可能取得質(zhì)的飛躍。所以說，旅游開發(fā)的突破取決于招商引資的突破。二是社會就業(yè)的壓力。目前全縣失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退伍軍人等累計有近萬人亟待就業(yè)，加之今后的企事業(yè)單位改革等將會造成新的就業(yè)問題，給社會保障和社會穩(wěn)定帶來極大的壓力。三是財政收支平衡的壓力。由于受支柱性稅源少、政策性減收因素大等影響，地方財政收入完成年度預算的**.*%，尚欠進度*.*個百分點，其中工商稅收完成年預算的**.*%，欠進度*.*個百分點，三季度的財政增長主要靠基金和非稅拉動，工商稅收增長緩慢，主要是中央“兩稅”入庫不理想，欠預算進度**.*個百分點、絕對額****萬元。財政的短收，導致全縣可用財力不足，而財政支出居高不下，資金調(diào)度異常困難，財政運轉(zhuǎn)主要依賴市財政調(diào)撥資金保證，吃飯財政的狀況在短期內(nèi)根本無法解決。

（三）前景看好

一是宏觀經(jīng)濟形勢為持續(xù)發(fā)展提供了外部環(huán)境。國家實行的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，雖然在資源、資金、土地等方面對經(jīng)濟運行的約束力增強，但中央為保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的總體指導思想仍然沒有變，而是對局部產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，以利全局經(jīng)濟的健康發(fā)展。在這種形勢下，只要我們把發(fā)展作為第一要務，按照科學發(fā)展觀的要求，把主要精力集中到謀發(fā)展、抓發(fā)展上來，適應全國經(jīng)濟大發(fā)展的時代潮流，就能夠保持大足經(jīng)濟的更快更好發(fā)展勢頭。二是明晰的發(fā)展思路為加快發(fā)展提供了可靠保證。經(jīng)過多年的探索和實踐，我們根據(jù)實際，把工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提到了更加突出的位置，把解決“三農(nóng)”問題作為工作的首要任務，把旅游的整體開發(fā)提上了重要的議事日程，把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作為長期的戰(zhàn)略任務，各行各業(yè)呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢。三是牢固的發(fā)展基礎(chǔ)為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近幾年經(jīng)濟保持了高位增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向著良性方向發(fā)展，生態(tài)、旅游、鍶鹽、五金等地方特色優(yōu)勢品牌初顯效應，一些重大項目的規(guī)劃實施將會產(chǎn)生強勁的拉動力。改革正向縱深推進，對外開放勢頭較好，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。四是良好的發(fā)展氛圍為加快發(fā)展提供了強大動力。全縣上下思進、思干、求發(fā)展的氛圍日益濃厚，完成全年任務的決心大、勁頭旺，這些都為完成全年任務奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。只要我們堅定信心，乘勢而上，全年各項工作任務完全能夠圓滿完成。

二、卓有成效地抓好四季度的經(jīng)濟工作，咬定目標狠抓落實

雖然形勢好，但要完成全年的目標任務，還必須做最后**天的努力。針對前三季度經(jīng)濟運行中存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）農(nóng)業(yè)方面

一是要堅定不移地推產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化升級，夯實農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。二是抓農(nóng)業(yè)重點項目。計經(jīng)委、水利局要不惜一切代價把玉灘水庫的事情落實好，促其盡快立項，爭取明年內(nèi)開工建設(shè)；必須把上游水庫、龍水湖水庫病險整治項目拿下來。其他的如瀨溪河大灌區(qū)、場鎮(zhèn)供水、易旱地區(qū)人畜飲水、天然林保護、綠色通道、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目也不能放松，積極爭取，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是談一下指標問題。我們的糧食產(chǎn)量指標太高，幾乎沒有再增長的空間。而水果產(chǎn)量指標又太低，這和我們的實際情況不相符合。統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)部門要積極與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，把兩個指標調(diào)整到合理的水平。

（二）工業(yè)方面

9月份，世杰同志和我?guī)ш牭秸憬⑶鄭u等地招商，與橫店集團東磁公司、青島紅星化工集團、浙江梅花鎖業(yè)等企業(yè)進行了具體深入的洽談，就磁性材料生產(chǎn)和建立梅花鎖業(yè)西部生產(chǎn)基地項目達成了意向性協(xié)議。江蘇旋力集團二期項目也即將落戶郵亭。這些項目的實施，對我縣工業(yè)經(jīng)濟將會產(chǎn)生重大影響。各相關(guān)部門要全力以赴，做好項目跟蹤和入駐前的各項準備工作，決不能有半點閃失。工業(yè)園區(qū)管委會要抓住重慶同耕公司投資開發(fā)龍水工業(yè)園區(qū)的契機，利用已爭取到的***畝用地指標，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭在引進大項目、好項目方面有大的突破。抓緊實施古龍鍶鹽深加工項目、興業(yè)船舶擴產(chǎn)項目、天青石礦業(yè)公司礦井技改項目、浙西建材**萬噸水泥技改項目、躍進煤礦“一通三防”技改項目，確保提產(chǎn)達效。對即將開工建設(shè)的汽車彈簧鋼板項目、石藝產(chǎn)品項目、納米高分子材料生產(chǎn)項目、紅巖車ABS防抱系統(tǒng)、家俱五金加工和車廂生產(chǎn)項目等一大批項目，要搞好協(xié)調(diào)發(fā)展，促其盡快開工建設(shè)。

（三）旅游商貿(mào)方面

旅游方面，重點抓好三個項目：一個是盡快促成市高投司投資整體開發(fā)大足旅游這件大事，這個項目決定著大足旅游業(yè)發(fā)展的未來，意義非同小可。這個協(xié)議簽定后，我們將請市領(lǐng)導率市級有關(guān)部門來足，就大足旅游整體開發(fā)問題提出一攬子政策，如主題宣傳、整體推介、投資貼息、軍訓干訓基地、文化挖掘、影視作品、龍水湖管理權(quán)限等等。請曉春、宋葵牽頭負責，有關(guān)部門全力配合。二個是化龍湖生態(tài)園區(qū)水上游樂項目，這個項目已與澳大利亞環(huán)球集團草簽合作意向。三個是重慶電視傳媒公司在我縣建設(shè)影視基地項目，已簽訂意向協(xié)議，目前正在做方案。另外，要加緊銜接和促成東城新區(qū)星級賓館的建設(shè)。旅游景區(qū)的門票問題，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行門票管理制度，大家不能都到博物館去要免票，希望縣領(lǐng)導要帶頭。博物館要按照“一館兩制”的市場化運作模式開展工作，大力在客源上、門票返還上、寶頂北山聯(lián)票上作文章，爭取在旅游開發(fā)和研究保護方面有更大的作為。

商貿(mào)方面，云國同志已經(jīng)講了很好的意見，我在這里主要談談縣內(nèi)幾大市場的整合問題。最近，浙江一些客商已經(jīng)看好大足的宏聲商業(yè)廣場和大足商城，有意進駐，這是盤活我們幾大市場的一個契機，他們的介入，將為我們帶來先進的經(jīng)營理念和運作模式，我們要歡迎他們進來，滿腔熱情搞好服務。加快龍水新老五金市場的整合。本月請裴智、云國帶幾大市場業(yè)主外出學習考察，一定要走出一條新路子來。

（四）城建交通方面

城建方面：縣建委要抓緊與市規(guī)劃局銜接城市總體規(guī)劃修編相關(guān)工作，盡快報市政府審批實施。全力爭取寶頂鎮(zhèn)列入重慶市首批啟動實施的中心鎮(zhèn)，加速推進和完善大足商貿(mào)中心、宏聲花園、潤泰花園、新東方花園、中天名居等幾大樓盤開發(fā)建設(shè)，抓緊做好西門游園廣場片區(qū)、原財政局片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，盡快啟動科技教育城、廣電大廈、五星華府居住區(qū)、北山生態(tài)住宅區(qū)等項目建設(shè)，加快建設(shè)污水處理廠、城市垃圾衛(wèi)生填埋場，抓緊做好瀨溪河流域環(huán)境綜合整治項目的可研、立項工作，年前完成城區(qū)油路改造和大足賓館至城南小學道路改造，黨政辦公中心務必確保年底前完成主體工程，國土房管大樓要在年底前完成初裝，建設(shè)大樓在明年6月底前全部竣工；大龍工業(yè)大道的立項工作要抓緊進行，南環(huán)二路建設(shè)要盡快想辦法，爭取年前開工；高投司第一期的***畝土地儲備必須落實。

交通方面：大榮路龍崗過境段建設(shè)搬遷工作再也不能拖了，決不允許出現(xiàn)阻礙工程建設(shè)的情況發(fā)生，確保年底前全面建成通車。石寶路大石段要加快進度，要保證今年12月上旬交工驗收，實現(xiàn)通車。中塘路也要按照計劃于12月底實現(xiàn)全線貫通，龍玉路要力爭今年底完成主體工程。渝大高速公路要堅定不移地做下去，近期目標是爭取市政府論證通過。

在這里我要特別強調(diào)的是，推進重點項目建設(shè)，必須著力解決關(guān)鍵性的問題，切實加強基本建設(shè)管理。

一是前期工作問題。前期工作至關(guān)重要！但我感覺目前我縣重點建設(shè)項目前期工作滯后的狀況并未得到根本改變?，F(xiàn)在國家實行最嚴格的耕地保護政策，加強土地控制和用途管制，用地矛盾日益突出。但不等于沒有土地?，F(xiàn)在實行以項目定土地，有了項目才有土地，不是說有了土地去找項目。長期以來，我們的項目前期工作是按縱向方式做的，就是按基本建設(shè)程序，從預可研到項目建議書，再到可行性研究報告，然后是初步設(shè)計或者開工報告；而不是橫向開展，也沒有采用縱橫結(jié)合的方式。比如有的項目前期工作，往往按照基本建設(shè)程序一環(huán)一環(huán)地往下做。雖然縱向工作都做完了，但到審批項目的時候，涉及到環(huán)境保護、水土保持、地災評價等橫向問題，只要有一個部門通不過，整個項目就通不過，就要擱下來。這種工作思路如果不調(diào)整，項目前期工作是難以做好的?？h計經(jīng)委對項目前期要做好橫向協(xié)調(diào)工作，要針對不同的項目多召開部門座談會，拿出綜合意見來?？h計經(jīng)委協(xié)調(diào)不了的，提交分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)不動的，再提交縣長辦公會協(xié)調(diào)。無論是縣政府審批的項目，還是報市政府或國家部委審批的項目，都要做到有理有據(jù)。例如，爭取國債，真正會要錢的不是只盯住錢，而是要及時掌握信息，了解政策走向，把工作做到位，工作做到位了，錢就會隨項目而來。所以，我們要充分認識做好項目前期工作的重要性，扎扎實實地把項目前期工作搞好。

二是資金問題。在宏觀調(diào)控形勢下，銀根收緊是必然的，從全國大局看也是勢在必行，而且資金緊張的狀況明年也不會有大的好轉(zhuǎn)。我們要想方設(shè)法做好資金籌措工作。第一，積極爭取國債。明年的國債發(fā)行減少是肯定的，我們不能寄予太大的希望。但是，還是要盡力爭取，特別是要拿出一些符合國家投資導向、有全局意義、關(guān)系國計民生的有競爭力的公益性項目去爭取。農(nóng)網(wǎng)二期追加資金項目要爭取應有的份額。第二，要解放思想、更新觀念，利用市場籌措資金，特別是要向金融部門融資。銀行不是慈善機構(gòu)，不會扶貧，特別是在銀根收緊的情況下，貸款管得更嚴。我們要吃透政策性銀行、商業(yè)性銀行的政策，主動適應銀行的價值取向，拿出好項目和優(yōu)勢項目千方百計爭取銀行的支持。金融單位對項目就只有一個要求，就是能還本付息。為什么三季度我縣金融信貸突然增長？就是因為大足開始有了好的項目。在資金吃緊的情況下，要使我縣固定資產(chǎn)投資保持適當?shù)脑鲩L速度，各個重點項目資金到位能夠得到保證，就必須充分發(fā)揮銀行融資的作用，否則，項目的資金到位率就會出問題。以前很多施工單位是墊資、帶資施工，造成了拖欠農(nóng)民工工資問題、企業(yè)“三角債”問題。市里要求拖欠的農(nóng)民工工資要在2005年春節(jié)前全部解決，區(qū)縣財政拖欠的工程款必須在2005年全部解決，這就意味著過去一些不規(guī)范的做法行不通了。在這種情況下，就要用改革的辦法、開放的辦法來解決問題。對于經(jīng)營性項目，政府只有兩點要求，一是提供就業(yè)機會，一是增加稅收，而政府的主要作用就是為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，包括融資環(huán)境。第三是引進外資。這里講外資不局限于外商投資，是指大足資金以外的投資，包括民營企業(yè)的投資。我們要抓住東部地區(qū)出現(xiàn)“電荒”、“民工荒”，開始產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移占領(lǐng)西部市場的機遇，引進企業(yè)在大足建立生產(chǎn)基地。這些企業(yè)是帶著資金來的。

三是土地問題。土地政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，許多項目就是因為沒土地上不了，這項政策對抑制各地投資過快增長確實起到了關(guān)鍵性的作用。對國家的宏觀政策，我們必須服從，但同時我們也要把宏觀調(diào)控作為發(fā)展的機遇而不是對我們經(jīng)濟發(fā)展的制約，國家已對能源、交通、移民、基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、衛(wèi)生這*+*網(wǎng)開一面，這就是機遇。我們要采取積極主動的方式，搞好宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。從四個方面狠下功夫：

第一，用好用足存量土地。全縣目前有存量和閑置土地****畝，這是一筆巨大的財富，是十分寶貴的資源，一定要充分利用好。對閑置的土地，國土房管局要弄清楚這些地在哪兒？在哪個開發(fā)商手上？為什么沒有用？然后列出清單報告縣政府，該收的要堅決收，決不允許出現(xiàn)土地圈而不用、大面積撂荒的情況。

第二，積極爭取發(fā)展用地。我們的****多畝土地也不多，隨著形勢的發(fā)展，還遠遠不夠?？h國土房管局要繼續(xù)發(fā)揚好的精神，好的作風，積極爭取，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展贏得空間。

第三，合理利用土地。國家的宏觀調(diào)控政策尤其是土地政策在短時間是不會有大的調(diào)整，甚至還可能緊縮。我們一定要合理利用好現(xiàn)有的土地資源，在項目選擇上，一定要注重引進發(fā)展大項目、好項目，最大限度發(fā)揮土地的效益。

第四，加快調(diào)整城市土地利用規(guī)劃?，F(xiàn)在我們的建設(shè)用地基本已經(jīng)用完，我們不能因為土地問題捆住了手腳，必須加快調(diào)整土地利用規(guī)劃，為經(jīng)濟發(fā)展提供后續(xù)支撐，否則我們的經(jīng)濟就很難發(fā)展起來，城市就難以真正做大做強。國土部門要繼續(xù)發(fā)揚開拓創(chuàng)新、扎實苦干的精神，在執(zhí)行土地政策時，發(fā)展是硬道理，只要不違反中央規(guī)定，盡量做到“能快則快盡量快”。

四是招投標問題。目前，工程項目招投標過程中的仍然存在不規(guī)范的問題，容易滋生腐敗，也容易害了我們的干部。我們倡導所有的領(lǐng)導干部都退出招投標領(lǐng)域，不插手任何項目的招投標，讓中介機構(gòu)招投標活動，這也是中央和市里的要求。全國大概有**個省區(qū)市的交通廳長腐敗受賄，都是因為他們牢牢抓住招投標不放，以權(quán)謀私。招投標是根“高壓線”，碰不得，政府官員應該遠離它，不要再參與招投標。要采取措施確保干部不因為工程招投標特別是重點工程招投標倒下去，這是我們對干部特別是領(lǐng)導干部最大的愛護。

五是工程質(zhì)量和施工安全問題。首先是工程質(zhì)量問題。確保質(zhì)量是基本建設(shè)項目必須遵循的基本原則。在這方面我縣教訓深刻。既要確保工期，更要保證質(zhì)量。重點工程和基本建設(shè)工程一定要把質(zhì)量問題放在首位，實行一票否決。其次是施工安全問題。在基本建設(shè)工程中，要狠抓工程安全和施工安全兩個環(huán)節(jié)，倡導文明施工。我們現(xiàn)在有些工地材料亂堆亂放，到施工現(xiàn)場后腳都下不去，施工現(xiàn)場管理混亂，施工安全就難以保證?？匆粋€施工企業(yè)，從施工現(xiàn)場就能看出企業(yè)的管理水平，就能看出工程質(zhì)量有沒有保證，就能看出能不能保證施工安全。縣建委對施工安全問題要高度重視，要狠下功夫，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位確保工程安全和施工人員的人身安全。

（五）財政稅收方面

要抓好稅收征管，確保完成任務。各級各部門要認清實現(xiàn)今年財稅增收任務的艱巨性和重要性，認真分析稅收任務結(jié)構(gòu)，積極采取有效措施，從發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支入手，深入挖掘潛力，確保全年預算目標的實現(xiàn)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要有效組織、協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)，多增效益，多創(chuàng)稅源；堅持收支兩條線，加強非稅收入管理，確保及時足額入庫；四季度財政、稅務、建設(shè)、國土部門要把一部分土地出讓金、耕地占用稅、契稅、罰沒收入未入庫部分征收入庫，按**%的財政增長來安排。財政部門要切實履行職責，嚴格預算約束，強化支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保工資、保穩(wěn)定；考察學習外地縣鄉(xiāng)財政管理新體制，改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入目標考核辦法，加大三金追債力度；凡是要超計劃安排資金的項目今年一律停止，各單位也不再向縣里要求追撥資金。加強財政監(jiān)督，防止四季度突擊花錢，嚴查“小金庫”，當好政府生財、聚財、用財?shù)膮⒅\助手，確保財政正常運轉(zhuǎn)和收支平衡。稅務部門要強化稅收職能，依法治稅收稅，國地稅兩局必須完成地方財政收入預算數(shù)，即國稅局****萬元，地稅局****萬元，還要力爭超收；加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)的稅源監(jiān)控，對納稅大戶逐戶跟蹤分析，確保應納稅額及時足額入庫；建立清欠目標責任制，在確保今年不發(fā)生新增欠稅的同時，盡可能多地清繳歷年欠稅；加大財稅稽查力度，打擊偷逃騙抗稅行為，嚴禁滯留延壓財政收入，確保應收盡收，應入盡入。

（六）政務環(huán)境建設(shè)方面

政務環(huán)境建設(shè)的文件出了很多，關(guān)鍵是落實，要逗硬。尤其是在全力沖刺階段，更是要把發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化作為重要的保障措施。首先是領(lǐng)導要身先士卒。帶頭轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，發(fā)揮優(yōu)勢，狠抓薄弱，踏踏實實做好每一件工作，在解決實際問題時敢于率先垂范，在處理棘手事件時勇于挺身而出，靠前指揮，多搞調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，認真總結(jié)新經(jīng)驗。要不斷轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，提高領(lǐng)導決策水平和解決實際問題的能力。其次是加強督促檢查。各牽頭部門要加大對已出臺政務環(huán)境建設(shè)政策文件的檢查力度，對照*個大項、**子項的建設(shè)要求，逐一落實工作措施，特別是要嚴格檢查政務公開、行政許可和行政事業(yè)性收費政策的執(zhí)行情況，鞏固建設(shè)成果，防止出現(xiàn)反彈。第三是嚴格考核獎懲。重點要抓好政務環(huán)境的公開評價和評價結(jié)果的運用，對連續(xù)兩年公開評價結(jié)果排在后兩位的縣直部門，縣委、縣政府將對單位主要負責人采取組織措施；市管部門連續(xù)兩年排名后兩位的，縣委、縣政府將向其上級主管部門提出處理建議。要堅決查處破壞環(huán)境建設(shè)的典型案件，讓投資者和群眾看到縣委、政府改善政務環(huán)境的決心，希望各級各部門要引起高度重視。

（七）民生問題方面

各級各部門要時刻把群眾利益、群眾冷曖、群眾疾苦記在心上、抓在手上、體現(xiàn)在實際工作效果上。切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加強職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會。要千方百計關(guān)心弱勢群體的生活，盡最大努力幫助解決實際困難。要高度重視安全工作，認真落實安全責任制，全面強化安全防范措施，切實加大安全監(jiān)督檢查力度，堵塞漏洞，消除隱患，堅決遏制各種重特大事故特別是人為事故的發(fā)生。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要盡力解決人民群眾關(guān)心的熱點問題，尤其是征地補償、拆遷安置、農(nóng)民工工資、企業(yè)改制、環(huán)境污染、供水等關(guān)系老百姓切身利益的事情，必須妥善處理，及時解決。要及時排查和化解社會矛盾，妥善處理突發(fā)事件，努力實現(xiàn)零越級上訪目標。

（八）關(guān)于明年工作

對明年工作，各級各部門及早謀劃，爭取主動，認真調(diào)查研究，吃透上情、摸清下情，全面分析本地區(qū)本部門情況，及早確立明年工作的指導思想、奮斗目標、工作重點和工作措施，確保明年工作一開始就緊張而有序進行。請各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門11月底前將今年的工作總結(jié)和明年的工作預安排報兩辦和目標督查辦，為12月份全縣經(jīng)濟工作會議提供依據(jù)。各級各部門要做好思想發(fā)動、組織領(lǐng)導和資金、原料、能源、技術(shù)、人才等各方面的準備調(diào)度工作，為各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線全面實現(xiàn)“開門紅”作好充分準備。同時籌劃好“十一五”規(guī)劃工作。

同志們，能不能完成今年經(jīng)濟工作的各項目標任務，是檢驗我們貫徹四中全會精神認真不認真、得力不得力的具體體現(xiàn)，是檢驗我們抓發(fā)展這個“第一要務”認真不認真、得力不得力的具體體現(xiàn)，是對各級各部門領(lǐng)導干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的實際檢閱，任何地區(qū)、任何單位、任何部門、任何時候，都不能在目標上松口，在工作上松勁，務必千方百計確保任務的圓滿完成