導語：縣長在全縣安全生產暨煤炭工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣安全生產暨煤炭工作會議，主要任務是認真貫徹落實全國、全省、全市安全和煤炭工作會議精神，認真總結分析2005年的各項工作并進行表彰獎勵，安排部署今年的安全生產和煤炭工作任務，進一步動員全縣上下和安全、煤炭工作戰線上的廣大干部職工，堅持“以人為本”的科學發展觀，統一思想，堅定信心，真抓實干，開拓創新，努力開創安全生產和煤炭工作新局面。下面，我講兩個方面的問題：

一、2005年全縣安全生產和煤炭工作回顧

2005年，我們緊緊圍繞縣委、縣政府“八精六建”發展戰略，以貫徹落實《安全生產法》為主線，堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強安全教育，強化安全監管，開展專項整治，消除安全隱患，煤礦采改取得重大突破，安全設施及裝備水平得到鞏固，全縣安全生產條件進一步改善，企業安全生產主體責任得到加強，安全生產整體形勢趨于平穩。具體講，主要表現在以下幾個方面：

（一）安全生產監管體制進一步完善。

一是出臺了《xx縣安全生產監督管理實施辦法》。此辦法的出臺，使我縣有了指導安全生產工作的綱領性文件，并得到了較好的貫徹實施，為不斷提高我縣安全工作提供了堅強的制度保障。

二是安全監管網絡進一步健全。縣委、縣政府通過公開選拔招聘，十個鄉鎮分管安全的副鄉鎮長全部到崗，專門負責本鄉鎮安全管理工作；十個鄉鎮安監站已籌建完成，十個安監站長和安監站其它工作人員經過業務培訓已全部上崗，正常開展工作。每個村都成立了安全領導小組，并指定一名村委會領導專門負責本村安全生產工作。進一步明確完善了各鄉鎮、各部門、各企業的安全管理職責，縣政府與鄉鎮和縣直部門，鄉鎮、部門與企業、村層層簽定了安全監管責任書，使安全工作真正做到了有人管事、有人理事、有人負責，形成了全方位、多層次的縣、鄉、村、企三級安全監管網絡體系。

三是安全責任體系進一步完善。我們長期實行了四大班子包鄉鎮、鄉鎮干部包村包點的安全生產定人、定點、定責任“三定”管理機制；對煤礦企業實行了“三委派”人員制度；在煤礦、非煤礦山、危化、交通、建筑行業等實行了風險抵押金制度；各生產經營單位也按照有關法律法規要求，全面落實安全生產目標責任制，不斷健全管理制度和監管網絡。全縣安全生產工作逐步走上了制度化、規范化監督管理的軌道。

（二）安全生產專項整治成效明顯。按照國家和省、市的部署，去年我們突出重點，扎實開展了一系列專項整治，取得明顯成效。

一是煤礦安全專項整治。全縣所有生產礦井全部申請辦理了安全生產許可證，辦證率100%，通風質量達標工作中，全縣40座生產礦井全部通過了市局通風質量達標驗收，其中達一級標準化礦井15座，二級標準化礦井17座，三級標準化礦井8座，達標率100%。有43座煤礦瓦斯監測監控系統通過市驗收合格投入運行。煤礦“一通三防”等硬件安全生產設施進一步加強，煤礦安全整治名列全市前茅。

二是非煤礦山安全專項整治。全縣有44座非煤礦山納入整治范圍，有14座鐵礦（18個生產系統）、21個采石場、4個磚廠領取了安全整治合格證，整治合格率達88.6%，安全生產許可證申辦中，有9座鐵礦12個生產系統和3座磚廠領取了安全生產許可證，位于全市前列，非煤礦山安全管理逐步走向規范。

三是危險化學品專項整治。我縣64家加油站，有62家取得危險化學品經營許可證（甲證），頒證率96.9%，1家液氧站和2家液化氣站取得危險化學品經營許可證（乙證）；危險化學品氧氣（乙炔）生產企業應辦安全生產許可證3家，已申報發證2家，另一家待審核發證，危險化學品整治成效明顯。

四是道路交通安全專項整治。集中整治客運車輛超載、疲勞駕駛、違章行駛三種違章行為，共查處、糾正27475起，查扣兩無車輛297輛，辦理駕駛證670個，辦理牌照89個，排除事故隱患266起，排查事故多發點56處，全縣道路交通狀況明顯改善。

五是民爆物品和煙花爆竹專項整治。對全縣126家使用、儲存、經銷民爆物品的單位進行了6次安全大檢查，設立了隆化、南唐、王莊、老官莊四個治安檢查站，共銷毀炸藥18公斤，雷管49枚，導火索40余米，炮彈20枚，收繳非法煙花爆竹600余萬響，價值8萬余元。民爆物品和煙花爆竹管理得到進一步加強。

六是冶煉行業安全專項整治。納入整治范圍的21家鐵廠中經安全核準，有19家鐵廠審核發證，整治中下達整改文書42份，查處隱患400余條，培訓管理人員112人，培訓特種作業人員448人，培訓全員2000余人，冶煉行業安全整治初見成效。

七是公眾聚集場所消防安全整治。共下發消防執法文書200余份，提出整改火災隱患800余條。印發消防防火布告5600余份，對6家寄宿制學校進行了消防大檢查，對4家商場、賓館強制完善了防滅火設備和第二安全通道。全縣公眾聚集場所消防安全設施投入達到100余萬元，主體法人單位消防意識進一步增強，全縣公眾聚集場所消防安全管理格局基本形成。

與此同時，電力、農機、森林防火、衛生、學校、工商企業、單位內部安全等各項安全生產工作也都取得了較好成績。

（三）安全生產宣傳教育深入開展。

一是全方位營造安全生產氛圍。先后組織開展了“安全生產月”活動和“7•10”警示教育日活動，通過設立咨詢臺、張貼標語、散發傳單、出動宣傳車、巡回演出等方式，大力營造“關注安全，關愛生命”的社會氛圍。開展了千人安全答卷活動，參加全市安全監管知識大賽榮獲二等獎。

二是進一步強化全員培訓。針對職工隊伍素質低、安全意識薄弱的問題，共組織106名煤礦、鐵礦、加油站等企業主要負責人參加了省、市安全知識培訓，組織1200余名特種作業人員和安全管理人員參加了全市培訓，組織煤礦、非煤礦山、冶煉等企業培訓人員10000余名。全縣煤炭企業礦長、副礦長、特殊工種、一般職工全部實現了持證上崗。

與此同時，臨汾市與山西電視臺聯合在我縣橋上鎮順利拍攝了反映煤礦安全生產的四集電視劇《鳳凰嶺》，榮獲全省“五個一工程獎”。通過深入開展一系列的安全生產宣傳教育活動，在全縣初步形成了“以人為本，安全第一”的安全文化理念，大大提高了公眾和安全生產隊伍的安全文化素質和安全意識。

（四）安全生產執法力度不斷加大。2005年，安監部門在加強機構和隊伍建設的基礎上，加大監督檢查執法力度，嚴厲打擊各類違法、違規生產經營行為。全縣共查處各類事故隱患1017條，下達整改指令1132份，行政處罰決定書21份，罰款29萬多元。按照事故調查“四不放過”的原則，由縣安監局牽頭，對億通鐵廠、康音晉寶鐵廠、琨霖鐵礦等10起事故進行了調查處理，處理事故責任人共67人，其中17人受到黨紀、政紀處分。打擊非法違法采礦專項行動和煤炭統一經銷工作也取得了很大進展。

（五）“精高煤電”建設取得可喜成績。

一是煤礦采改全面告捷，主要經濟指標大幅度提高。全縣47座礦井中40座生產礦井全部完成了采煤方法改革，名列全市第一。采煤方法改革帶來了煤炭工業的快速發展，各項經濟指標均創歷史最好水平。2005年，全縣煤礦年核定生產能力達到780萬噸；原煤產量完成390萬噸，同比增長46%；實現產值7.5億元，同比增長150%；煤炭行業上繳稅費1.43億元，同比增長110%；考核內企業上繳稅費6407萬元，同比增長77%。

二是煤礦安全達標領證工作全市領先。我縣40座生產礦井不僅全部領取了安全生產許可證，全部通過了市級通風質量達標驗收，雙雙名列全市第一。

三是重點工程圓滿完成。列入2005年全縣80件實事的煤礦雙回路電源建設工程，總投資3700萬元，目前已基本完工；總投資780余萬元的牢寨煤礦鐵路專運線擴建改造工程已順利竣工剪彩，投入運營。與此同時，牢寨煤礦順利進行了改制，與首鋼等大型企業合作的煤電項目前期工作進展順利。煤炭工業已成為縣域經濟的又一大支柱產業，呈現出良好的發展勢頭。

這些成績的取得，是縣委、縣政府高度重視、正確領導的結果，是全縣各鄉鎮、各部門、各企業密切配合、通力協作的結果，是全縣安全生產和煤炭工業系統廣大干部職工克難攻堅、奮力拼搏的結果。在此，我受縣委、縣政府的委托，謹向奮戰在安全、煤炭戰線上的廣大干部職工，向關心支持安全生產工作的全縣30萬人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也應當清醒地認識到，當前我縣安全生產工作還存在著不少的漏洞和問題，我們面臨的安全形勢仍然十分嚴峻。2005年，全縣共發生各類安全事故161起，比上年增長12.5%，死亡80人，與上年相比仍然居高不下。特別是2005年2月9日，唐興鎮召欣鐵廠發生一起特大爐底燒穿事故，給人民群眾造成了很大的生命和財產損失，在全市、全省乃至全國都造成了十分惡劣的影響。這些事故的發生，值得我們在座的每一個同志深刻反思、引以為戒，同時也說明我們存在的問題還有很多：

一是安全生產意識淡薄。一些鄉鎮和部門對安全生產工作的極端重要性認識不到位，存在嚴重的“重眼前、輕長遠”,“重效益、輕安全”,“重高危、輕一般”的傾向，對安全工作有厭倦情緒、應付思想、僥幸心理，工作措施落實不下去、嚴格不起來；

二是安全主體責任不強。相當一部分企業法人代表缺乏主體意識，安全投入不足，對湊生產，管理粗放，造成違章指揮、違章作業、違法經營，瘋狂追求經濟效益，引發各類事故的發生；

三是安全法規和安全技能宣傳教育還不到位。基層企業、基層職工的安全意識有待進一步強化，安全素質急需進一步提高；

四是安全監管職能發揮還不到位。一些鄉鎮和部門的日常安全監督管理不正常、不規范，重檢查、輕整改，致使一些隱患長期得不到整改，甚至一些部門還不知道翼政發[2002]35號文和翼發[2005]15號文賦予本部門的安全管理職責，不知道本部門管安全管什么，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真加以反思和解決。

二、2006年全縣安全生產和煤炭工作的目標、任務和重點

今年是“十一五”規劃的起始年，是我們xx縣域經濟和社會發展的重要一年，是進一步鞏固安全生產工作成果，全面提升安全生產整體水平、推進煤炭工業快速發展的關鍵一年。做好今年的安全生產和煤炭工作可以說是至關重要。我們安全和煤炭戰線的廣大干部職工必須進一步解放思想，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，確保各行各業安全生產，全力推進煤炭工業做大做強。

根據國家和省、市安全和煤炭工作會議精神，結合我縣發展實際，今年我縣安全和煤炭工作總的指導思想是：按照黨的十六屆五中全會和國家、省、市有關安全、煤炭工作會議精神，牢固樹立“以人為本”、全面協調可持續的科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理，整體推進”的方針，緊緊圍繞實施“八精六建”發展戰略，強化安全監管，強化主體責任落實，加大安全投入，推進安全生產和煤炭工業持續、健康、穩定、和諧發展，努力提高全縣的安全生產監管水平和綜合防范能力，開創安全生產和煤炭工業發展的新局面。

安全生產控制指標：

1、全縣各類事故起數、死亡人數，直接經濟損失比上年下降10%；

2、煤炭行業杜絕一次死亡6人以上重特大事故，減少一般傷亡事故，煤礦百萬噸死亡率控制在1.5人以內；

3、非煤礦山企業杜絕3人以上重大事故，一般傷亡事故下降10%；

4、道路交通杜絕3人以上特大事故，萬車死亡率控制在18人以內；

5、杜絕非法制造、運輸、存儲、使用爆炸物品引發的各類爆炸事故和案件；

6、杜絕經濟損失30萬元以上的火災事故；

7、冶煉行業杜絕3人以上重大事故，行業內事故死亡人數和起數分別比2005年下降30%和10%以上；

8、危險化學品、教育、建筑、鍋容管特、食品衛生、電力等行業繼續保持良好發展態勢。

9、環保、商貿、農機、農業（沼氣）、紡織、文化、旅游等行業，力爭實現事故為零。

煤炭工業控制指標：

1、原煤總產量突破400萬噸，力爭450萬噸；

2、工業總產值突破2億元，實現利稅費突破8億元；

3、煤炭鐵路發運量達到60萬噸，其中：東站30萬噸，牢寨鐵路集運站30萬噸。

圍繞實現上述目標和任務，今年，全縣安全和煤炭生產工作的重點是：圍繞一個目標，開展兩項活動，落實五項措施。

圍繞一個目標：就是要緊緊圍繞創建安全生產先進縣的奮斗目標。

開展兩項活動：一是繼續開展安全生產達標競賽活動，積極創建安全達標、先進、模范鄉（鎮）、村和企業。二是在煤炭行業開展“文明礦井”建設，使全縣煤礦礦井建設、礦容礦貌、職工權益保護和上繳稅費等方面有明顯提高。

落實五項措施：

（一）落實安全責任，完善監管機制。

要按照國務院、省、市政府的要求，進一步落實安全生產目標管理，強化和落實各鄉鎮、各部門、各單位的安全生產責任，突出企業的安全主體責任。各鄉鎮、各部門、各單位對縣上下達的安全生產控制指標，要及時分解落實，層層簽訂責任狀，將責任和指標明確到單位、到基層、到個人，形成一級抓一級、一級對一級負責、逐級抓落實的安全管理責任體系。特別是要從六個方面著手，進一步下大力氣健全完善安全監管機制：

一是嚴格事故責任追究制度。凡屬違法非法生產經營單位發生一次死亡3人以上重大事故的，對行業主管部門及屬地鄉鎮政府主要負責人一律建議就地免職；對未依法履行安全管理職責或失職、瀆職造成事故的，依法追究行業主管部門及屬地鄉鎮政府有關人員的責任。

二是重點監控。對2005年發生事故的單位實施重點監控，健全完善各種安全管理制度，嚴格各項防范措施的落實。

三是健全機構隊伍。全縣各行業主管部門必須設置健全安全管理機構科室，配備安全專管人員，重點行業部門要進行公開選拔，配備安全副職；各鄉鎮要建立健全安委會及辦公室，設立安全監督管理辦公室；各行政村要設立安全領導小組，確定一名村委會成員負責安全工作，形成全縣自上而下的安全監督管理體系。

四是開展經常性檢查。要充實縣安委會辦公室人員、車輛、經費等等，充分發揮綜合協調作用，按期組織協調全縣安全大檢查，定期召開安全例會，及時通報全縣安全管理情況，對全縣安全工作階段性地做出安排，同時督促各鄉鎮、部門和企業定期開展安全檢查及各項安全工作。要把安全生產大檢查作為一項長期工作進行下去，通過檢查發現隱患，杜絕各類事故發生。

五是進一步完善煤礦“三委派”制度。要在全縣范圍內嚴格公開招錄一批安全監督員，統一管理，統一調配至各煤礦駐礦監督。同時要在鐵礦、冶煉企業實施派駐安全監察員制度，嚴格落實“三委派”制度。

六是嚴厲打擊非法違法采礦活動。縣政府將按照省、市政府的要求，重拳出擊，多部門聯合行動，成立專門聯合執法隊伍，嚴查快辦，嚴格責任追究，集中開展嚴厲打擊非法違法采礦活動，絕不允許非法違法采礦活動在我縣滋生蔓延。一會兒衛志敏書記還要宣讀縣委、縣政府關于這項工作的實施方案。在這里，我強調四點：一要認清職責。打擊非法采礦，任務重，難度大，標準高，要求嚴。各鄉鎮特別是有煤礦和非煤礦山的鄉鎮以及紀檢、國土、安監、公安、煤炭等各有關部門，必須充分認識這場斗爭的復雜性、艱巨性、長期性、反復性，真正把這項工作放在心上，拿在手上，落實到行動上，不允許有絲毫的懈怠和疏忽。特別是強調的是：這次打非專項活動將嚴格按照中紀發〔2005〕12號、晉政發〔2005〕30號和晉紀發〔2005〕9號文件精神要求，動真的，來實的，對有關責任人進行嚴格追究。凡發現查處私開礦，涉及到誰，就追究誰的責任，直至給予降級、撤職、開除和追究經濟和刑事責任。希望大家認清這一點，千萬馬虎不得。二要把握好四個關鍵環節。①切實摸清底數，做到底子清，數字明，一個不漏；②全面公示，準確上報，接受全社會監督；③認真測量鑒定，確保追究處罰依據準確無誤；④經濟處罰、刑事處罰追究徹底到位。這四個環節相輔相承，緊密相連，不能忽視任何一個環節。三要嚴格六條標準，就是炸礦填口，遣散民工，沒收設備，拆除建筑，處罰礦主，恢復地貌，確保徹底關閉。四要嚴格法規政策。對非法礦主的打擊要嚴格在法律范圍內進行，公、檢、法部門要密切協調，協同作戰，嚴格法律程序，加快辦案進度，以法律為準繩，以事實為根據，突破一批大案要案，促進打擊非法采礦全面、深入、順利開展。

（二）實施安全許可，強化源頭治理

一是落實安全許可制度。要嚴格按照《安全生產許可證條例》，對煤礦、非煤礦山、建筑施工企業和危險化學品等高危生產企業實行安全生產許可制度。所有高危生產企業必須于2006年6月份以前領取安全生產許可證，不能按規定時限辦理安全生產許可證的高危生產企業一律予以關閉取締。冶煉行業整治要在2006年6月份以前全部結束，對不能按規定時限領取《安全生產基本條件核準書》的企業，不論規模大小全部予以關閉取締。

二是嚴格落實“三同時”。全縣各行各業凡是新建、改建、擴建的生產經營項目一律要執行安全設施“三同時”制度，按程序審批、施工、驗收，否則不得投入生產。新建和在建項目要一律辦理“三同時”手續，否則不得開工建設和停止建設。

三是推進“科技興安”。注重科技成果的應用推廣，積極主動應用各種先進、適用的安全防范技術和監控手段，靠實際應用不斷增強“科技興安”的能力。

我們就是要通過以上措施，嚴把安全市場準入關，做到關口前移，重心下移，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場，淘汰一批不符合安全生產基本條件和不符合職業衛生環境保護要求的高危企業，從源頭上提高安全防范能力。

（三）深化安全整治，提高整體水平

一是突出整治重點。今年，我們要按照上級要求，結合我縣實際，繼續突出重點，抓好煤礦安全生產和非煤行業安全專項整治，推進整治工作的不斷深入。煤礦安全專項整治要以建設“文明礦井”、打擊違法非法煤礦、隱患排查治理為重點；非煤礦山整治要以打擊違法非法采礦、實現機械通風、完善安全設施、提高裝備水平、人員培訓持證上崗為重點；危險化學品整治以淘汰落后的生產工藝、設備，強化現場管理，取締非法經營、銷售黑網點為重點；公眾聚集場所整治要以消防安全和安全通道為重點；道路交通、民爆器材、煙花爆竹、冶煉、鑄造等行業按照行業整治有關規定，進一步深化鞏固整治成果，實現整體提高，促進全縣安全生產穩步發展。

二是啟動應急救援服務體系建設。要完善全縣應對突發安全事故救援預案，建立應急救援體制，完善機構、設施，并定期進行演練。要醞釀成立安全咨詢服務中心，為企業提供安全咨詢服務。

三是做好隱患排查。在安全整治中，企業是隱患排查治理的責任主體，各生產經營單位要建立安全生產隱患排查治理制度，在落實上下功夫，一旦發現重大隱患，要立即停止生產。對查出的隱患要登記建檔，實行跟蹤管理和監控，并制定隱患整改方案，明確人員、職責、資金、期限，認真組織實施。各企業主管部門要強化隱患治理監督檢查工作，督促企業認真整改。

（四）加強安全宣傳教育，提高全民安全意識

一是全方位宣傳發動。要通過報紙、電臺、電視臺等媒體，采取豐富多彩的宣傳教育形式，大力開展“安全生產月”活動，全方位宣傳安全生產方針政策、法律法規和重大舉措，宣傳安全生產專項整治內容，使安全生產家喻戶曉，安全生產意識深入人心，努力營造“關愛生命，關注安全”的安全文化氛圍和輿論導向。

二是強制進行全員安全培訓。以臨汾市安全生產教育培訓中心xx培訓站為基地，對產值超300萬元和職工人數超200人的生產經營企業，強制進行全員安全培訓，實施持證上崗，逐步提高全員安全技能和業務素質。加強縣安全生產培訓中心建設，加大對各行業、鄉鎮安全監管人員的業務培訓和企業法人、安全管理人員、特種作業人員、全員安全培訓，力爭高危行業企業全員安全培訓持證上崗率100%，其它行業企業中層以上管理人員安全培訓率100%。

（五）夯實煤炭產業基礎，努力實現快速發展

一是全方位落實“文明礦井”建設工程。為全面提高煤礦綜合競爭能力，塑造良好的現代煤礦企業形象，市政府已把今年確定為“文明礦井建設年”。這就要求我們全縣各煤礦都要緊緊圍繞“文明礦井”建設，落實項目、資金、人員，對礦井機電、運輸、提升、通風等配套環節進行改造，進一步引深采煤方法改革，新增綜采面一個，機采面一個，新增綜掘工作面1個。到2006年底，全縣力爭建成現代化礦井1座，標準化礦井16座，其余礦井全部達到文明礦井標準。

二是積極實施煤礦稅費“153”升級工程。就是要加大服務力度，扶持一批強勢骨干企業，提高規模效益，力爭年內培育3個稅費上繳1000萬元以上的企業，6個稅費上繳500萬元以上的企業，9個稅費上繳300萬元以上的企業，力爭煤炭產業上繳稅費今年能有大的突破。

三是全力推進煤電鋼捆綁項目建設。300萬噸/年規模的隆化大型煤礦要確保2006年完成精查地質勘探工作，爭取與電廠項目同步啟動，同步建設。

四是實現原煤就地增值。要提高煤炭坑口篩選能力，對含炭率較高的煤礦強制安裝篩選設備，全年篩選能力爭取達到150萬噸。

五是扎實做好煤炭資源整合工作。積極鼓勵引導煤礦進行兼并、聯合或改制重組，幫助組建大型煤炭產業集團，不斷加快我縣煤炭資源整合步伐。

同志們，扎扎實實做好安全生產和煤炭工作，對我們實施“八精六建”發展戰略，全面建設小康社會，維護人民群眾生命財產安全和全縣改革發展穩定大局，具有十分重要的意義。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，以求真務實的工作作風和奮發有為的精神狀態，解放思想，與時俱進，堅持安全發展，狠抓工作落實，扎扎實實做好今年安全生產的各項工作，不斷開創全縣安全生產和煤炭工作新局面，為實施“八精六建”發展戰略、促進縣域經濟又快又好發展做出我們應有的貢獻！

謝謝大家！