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在全區2006年行政監察工作會議上的

講話

同志們：

今天我們在這里召開全區行政監察工作會議。這次會議是根據國務院和省市加強和改進行政監察工作的要求安排的，是我區紀檢、監察合署辦公13年來第一次單獨召開的全區行政監察工作會議，標志著我區行政監察工作進入了一個新的階段。這次會議的內容是：認真貫徹中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議和省市加強和改進行政監察工作會議及行政監察工作會議的精神，安排部署我區今年的有關工作。下面，我就做好今年的行政監察工作，講幾點意見。

一、深化認識，增強做好新時期行政監察工作的責任感和緊迫感。

當前，我區的發展改革事業正處在關鍵時期，社會利益關系復雜，新情況、新問題層出不窮。加快轉變政府職能、全面推進依法行政、建設法治政府和推進各項改革的任務十分艱巨，對行政監察工作提出了更高的要求。我們一定要從政府工作大局的高度，充分認識加強和改進行政監察工作的重要性，增強責任感和緊迫感，進一步強化監察職能，深入推進政府機關廉政勤政建設，為實現我區“十一五”規劃的各項奮斗目標做出新的貢獻。

（一）加強和改進行政監察工作，是提高黨的執政能力的重要內容。政府的施政能力是黨的執政能力的重要體現。黨的執政思想、治國主張比較集中地反映在政府服務經濟和管理社會的能力上。加強黨的執政能力建設的一個很重要的方面，就是要著力解決政府作風、行政管理方面存在的突出問題，切實提高政府服務經濟和管理社會的能力。行政監察機關作為政府的專門監督機關，通過嚴肅行政紀律，促進各級政府依法行政，提高行政效率，督促廣大國家公務員樹立良好作風，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系，就能有力地促進政府機關提高施政能力和水平，在加強黨的執政能力建設中發揮應有的作用

（二）加強和改進行政監察工作，是依法執政的迫切需要。促進依法行政、建設法治政府，是行政監察機關的重要職責。建設法治政府，要求各級政府必須嚴格執行國家法律法規，按照法定權限和程序行使權力、履行職責;政府工作人員必須堅持依法辦事，依法處理經濟社會事務。這不僅需要政府機關工作人員增強法制觀念，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，而且也需要行政監察機關切實加強行政監督，健全和完善對行政行為的制約機制。行政監察從政府內設監督機關的角度促進依法行政，是對行政權力運行予以監督和規范的重要環節。加強行政監察，有利于督促政府機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務，有效防止違法行政和濫用權力。

（三）加強和改進行政監察工作，是促進政府職能轉變，優化經濟環境、促進經濟發展的重要手段。政府職能作用發揮如何，直接影響著一個地方的經濟發展。近年來，我區各級行政監察機關通過開展機關效能監察，嚴懲各種破壞經濟發展環境的行為，特別是政風行風評議活動的開展，有力的促進了政府部門職能的轉變和工作效率的提高，全區的經濟發展環境有了明顯的優化。但是，也應清醒地看到，與經濟發展需要和經濟發達地區相比我區的經濟環境還不夠寬松，還存在不少問題，政府職能的轉變，經濟環境的優化不是一朝一夕，靠哪個部門、靠一兩次活動就能實現的，需要各級各部門的共同努力，特別是需要行政監察機關切實履行職能，充分利用效能監察這一特殊手段，進一步加大工作力度，長期不懈、持之以恒地抓下去。要切實通過行政監察機關的有效監督，促使各級政府及其工作部門進一步轉變職能，提高工作效率，真正把各級政府建設成為民、務實、清廉政府，高效、服務、陽光政府，從而為經濟發展創造寬松環境，促進經濟發展和社會進步。

（四）加強和改進行政監察工作，是維護群眾根本利益，構建和諧社會的迫切需要。監督各級行政機關及其公務員遵守國家法令，嚴格履行職責，依法維護群眾的根本利益，促進社會公平正義，維護社會穩定，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會是行政監察機關的神圣職責。行政監察工作搞好了，就能有效的促使各級行政機關及其公務員自覺遵守國家法令，嚴格規范各級政府及其職能部門權力的運作，制止各種損害群眾利益的行為，化解矛盾，維護公平正義，促進社會和諧發展。當前，盡管我區各級行政監察機關在解決加重農民負擔，征收、征用土地，城鎮房屋拆遷以及拖欠農民工工資，監督各級行政機關及其公務員依法行政、實行陽光政務、陽光工程等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但侵害群眾利益、辦事不公、暗箱操作、"吃、拿、卡、要"等現象仍然屢禁不止，群體性上訪事件時有發生。這些現象的存在極大的損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了黨群、干群關系，挫傷了群眾的積極性，阻礙了經濟的發展，與建立和諧社會背道而馳。因此，必須進一步加強和改進行政監察工作，充分發揮行政監察機關的職能作用，切實加強行政權力的監督，從根本上解決辦事不公、權力濫用和各種侵害群眾利益的行為。只有這樣才能切實維護群眾利益，促進和諧社會的建立。

（五）加強和改進行政監察工作，是新形勢下更好地發揮紀檢監察職能，不斷開創反腐倡廉工作新局面的必然要求。行政監察所承擔的一項主要工作，就是從改革體制機制制度入手，規范制約行政權力，這是從源頭上預防和治理腐敗的一個重要舉措。實踐證明，腐敗的源頭問題多發生在行政權力的運行中，發生在行政工作的重要業務環節中。切實加強對行政權力的監督制約，防止權力失控、決策失誤和行為失范，行政監察工作具有職能上的優勢。這些工作從行政監察的角度去推動落實，把廉政要求和任務分解貫穿到各部門的具體工作中，有利于加強政府對反腐倡廉工作的領導，有利于強化黨政監督部門的整體合力。所以，我們要深刻認識和把握新形勢下反腐敗斗爭的規律，充分發揮行政監察的職能優勢，創新體制、機制和制度，推動反腐倡廉工作深入開展。

二、突出重點，加大力度，更好的履行行政監察職能。

今年全區行政監察工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央紀委、省紀委、市紀委六次全會精神，緊密圍繞中央提出的樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會的要求，堅持圍繞中心、服務大局，全面推進、突出重點，開拓創新、注重實效的原則，全面履行《行政監察法》等法律法規賦予的職責，進一步加大執法監察工作力度，促進依法行政，維護群眾利益，保障科學發展觀各項政策措施的落實，以嚴明的紀律，保證政令暢通。

（一）要把開展治理商業賄賂專項工作作為今年反腐倡廉的重點。近年來，商業賄賂在一些行業和領域蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害。在最近召開的國務院第四次廉政工作會議上，中央決定，今年要在全國集中開展治理商業賄賂專項工作。這是一項事關改革發展穩定全局的重要工作，必須采取切實有力措施，堅決加以治理。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題；重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。一方面要堅決糾正企業事業單位及中介機構在經營活動中，違反商業道德和市場規則的不正當交易行為；一方面要依法查處商業賄賂案件，突出查辦大案要案，重點查處政府機關公務員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。通過專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

（二）堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費行為。認真清理整頓醫藥購銷和醫療服務中亂加價、亂收費等問題。繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，拖欠建設工程款和農民工工資，以及面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題，有效遏制重特大事故頻發勢頭。要以預防煤礦重特大事故為重點，加強安全生產管理。強化企業安全生產責任，政府有關部門要認真履行安全督察職責，加大安全生產責任追究力度。要嚴肅查處安全生產事故背后失職瀆職、官商勾結的腐敗問題。要繼續協助相關部門保持對私挖濫采打擊的高壓態勢，繼續清理和糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題。

（三）進一步加強監督檢查工作的力度。要圍繞貫徹落實科學發展觀認真抓好《國務院依法行政實施綱要》和《行政許可法》的貫徹落實，充分發揚民主，建立健全監督制約機制，嚴格執行監督制度，重點加強對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監督，實現監督工作的制度化和程序化。前一階段，為進一步嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，區監委已經出臺了《陽泉市郊區關于加強行政效能建設的若干規定》（試行）。對各級機關及其工作人員在履行職責中，違反有關法律法規、規章政策和工作制度，不履行或者不正確履行職責，工作不作為或作為不到位，影響機關工作秩序和效能建設，導致損害管理和服務對象合法權益、在群眾和社會中造成不良影響等行為，作出了明確的處理規定。下一步要認真開展行政執法責任制落實情況的監督檢查工作，依法追究行政執法責任，全力保證區委、區政府各項決定的貫徹執行，全力維護群眾的根本利益。

（四）繼續推進從源頭上預防腐敗的各項改革和制度建設。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。我們要適應新形勢、新任務的要求，進一步健全法制，進一步健全黨內民主制度，進一步完善紀檢監察制度，進一步加強干部監督管理制度，進一步深化行政審批、財政管理、投資體制、干部人事制度以及司法體制、金融體制等方面的改革，重點要繼續深化四項制度改革。一是認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，大力推進審批制度改革，解決政企不分，政府職能錯位問題。二是大力推進財政管理制度改革，建立科學合理的財政管理體制。要嚴格執行"收支兩條線"的規定，解決資金管理特別是預算外資金管理存在的弊端，要加大對"小金庫"的清理和查處力度。三是積極探索投資體制改革，要建立與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制。四是深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監督機制，擴大干部工作中的民主、公開，完善干部考察、評價制度，堅決克服用人上的不正之風和用人上的腐敗行為。要著力完善工程招投標、經營性土地出讓、在改革中產權交易和政府采購方面的制度；繼續抓好政務公開、廠務公開、村務公開。要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面，充分發揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用。

（五）嚴肅查處領導干部違紀違法案件，認真查辦嚴重侵害群眾利益的案件。要繼續重點查辦科級以上領導干部貪污、受賄、挪用公款等違紀違法案件。著重查處建設工程、土地使用權出讓、物資采購以及教育、專項資金管理等領域的案件。嚴肅查處領導干部支持或伙同其親友非法斂財；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊；領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”以及基層干部以權謀私、侵害群眾利益等案件。要不斷提高辦案水平，改進辦案方式與方法，繼續執行查辦案件的有關制度規定，強化對查辦大案，要案的組織協調，完善紀檢監察機關與司法、行政執法和審計機關查辦案件工作的協調機制，增強查辦案件的整體合力。同時要進一步加強信訪舉報工作，拓寬和暢通信訪舉報渠道，嚴格控制群體訪，妥善處理重復訪，逐步解決“老上訪戶”的問題。。

三、切實加強組織領導，不斷推動行政監察工作深入開展

（一）各級要切實加強對行政監察工作的領導，把行政監察工作列入重要議事日程，認真研究和處理監察機關報告的重要事項和廉政建設的重大問題，督促檢查行政監察機關的工作；要聽取監察機關的工作匯報，并適時給監察機關交任務、壓擔子；要建立和完善行政監察的領導體制和工作機制，督促監察機關建立和完善監察主任辦公會議等各項工作制度，保證監察職能的完整性。

（二）各級各部門要認真組織學習宣傳《國務院依法行政實施綱要》和《行政許可法》，準確把握本質要求，使之深入人心。各級監察機關要充分發揮好行政監察的職能作用，把行政監察工作貫穿于政府施政的全過程，把事前、事中、事后監督結合起來，切實解決影響經濟社會發展、群眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉的實際成果取信于民，為實現全區“開放、突破、提速、跨越”發展提供有力保證。

（三）要提高監察隊伍的素質。各級監督機關要增強依法行政的觀念，切實把提高依法行政能力作為監察機關自身建設的重要內容，嚴格依法監察，嚴格內部管理，實現監察工作的制度化、規范化、程序化、法制化，以適應建立法治社會、法治政府的客觀需要。同時，各級政府要切實為監察機關創造工作條件。對干擾、阻擾監察人員依法執行公務的行為要堅決制止；對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。

同志們，做好新形勢下的行政監察工作意義重大，任重道遠，各級紀檢監察機關一定要按照這次會議的部署和要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、市、區行政監察工作會議精神，與時俱進、開拓創新、求真務實、扎實工作，為全區經濟和社會各項事業的發展做出新的更大貢獻。