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這次會議是區委、區政府召開的一次重要會議。公務員之家，全國公務員公同的天地會議的主要任務是：傳達貫徹全國信訪工作座談會及省市信訪工作會議精神，分析當前我區信訪形勢，增強做好信訪工作的責任感和緊迫感，采取切實有效措施，扎扎實實地解決群眾的信訪問題，堅決遏制“五訪”問題，確保我區穩定大局。下面，我講兩個問題。

一、信訪工作概況

今年以來，我區各級黨政組織和廣大信訪干部以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央及省、市領導同志對信訪工作的重要指示精神，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，積極探索新時期做好信訪工作的新途徑，及時、就地、妥善處理了一大批信訪問題，尤其是區劃調整后，在上訪量大幅度攀升的形勢下，及時調整工作思路，采取得力措施，在全區范圍內開展了對重點進京和不穩定的上訪情況專項治理工作和“信訪案件百日會戰”活動，共解決疑難案件件，占信訪總量。件重大信訪案件穩控在區內，占信訪總量，未發生進京到省上訪案件。與區劃調整之初相比，信訪總量下降了，集體訪下降了，保持了我區較穩定的社會環境。為提高信訪工作效能，對我區各相關單位的信訪問題處理情況進行專項執法監察，取得了促進信訪工作的良好效果。

（一）統一思想認識，狠抓領導責任制的落實。區委、區政府高度重視信訪工作，納入全區整體工作統籌安排。一是多次召開區委常委會、政府常務會，聽取信訪工作情況匯報，分析形勢，部署任務，研究重點信訪案件，制定調控措施，區委、區政府領導率先垂范，對重大疑難信訪案件親自包案，督辦處理使王春堂反映職工安置、民主鄉村民張秀等反映征地補償不足等重點案件得到徹底解決；二是認真執行區級領導信訪接待日制度，將每周三定為區級領導信訪接待日，區領導利用信訪接待日，多次聽取重點信訪案件情況匯報，親自接待處理了第八醫院退休職工反映拖欠工資、團結鎮前進實業公司武傳意等反映職工安置、牙病防治所李鐘蓮反映企業管理不良、太平砂紙廠職工趙淑珍反映拖欠工資等群眾上訪問題。

（二）強化標本兼治，廣泛開展信訪工作專項治理工作和“百日信訪工作會戰”活動。今年月，我區開展了對重點進京和不穩定的上訪情況專項治理工作。對集體越級訪、進京訪問題實行三級領導包案制度，限期結案，控制了越級訪上升趨勢。月，為有效控制區劃調整后，信訪量上升的形勢，我區又適時開展了“信訪案件百日會戰”活動，在全區范圍內對不穩定因素進行一次細致排查，對排查出的信訪問題明確包案制度，逐一進行處理，有效遏制我區群眾上訪增多的勢頭。

（三）積極拓寬信訪渠道，充分發揮參謀助手作用。一是積極反映社情民意，確保信息渠道暢通。月份，共刊發《區信訪動態》期，向省、市信訪辦報送有價值的信訪信息件，結合全市依法信訪年開展的理論研討活動，在全區范圍內征集信訪論文和調研報告篇，向市信訪辦報送篇，為領導超前決策問題提供了依據，發揮了參謀和助手作用。二是圍繞中心工作征集人民建議，為政府決策服務。結合市人民建議征集辦公室組織的人民建議征集活動，征集人民建議件，向市人民建議征集辦公室報送件。三是發揮了“百姓求助快速反應機制”快速調處的功能，努力為群眾辦好事和實事。月份，共受理區長信訪電話件，辦結件，辦結率，群眾滿意率達到了，解決了大量居民生產、生活中的熱點難點問題。在全市信訪工作電視電話會議上，我區做了“百姓求助快速處理機制”經驗介紹，得到省、市的肯定。

（四）突出工作重點，提高基層信訪工作質量。一是強化信訪工作目標管理。結合我區實際情況，重新修定了信訪工作目標責任狀，區委、區政府與各有關部門簽定了責任狀，強化了領導責任，將信訪工作考核目標納入區一級目標考核體系，使信訪工作切實被擺上了日程。二是加強基層信訪工作的基礎建設，不斷完善信訪工作網絡，將基層網絡延伸到企事業單位、社區、村屯，增強基層各單位及時、就地、依法解決信訪問題的能力和水平，構筑了信訪工作的第一道防線。

（五）加強督促檢查，不斷強化處理群眾信訪問題的手段。一是制定并下發了《關于進一步做好信訪工作的意見》，進一步確定信訪工作任務和目標，明確各部門的信訪工作職能和責任，完善責任追究制度，保證信訪工作順利開展；二是開展對群眾信訪問題處理情況進行專項執法監察工作。為了提高信訪工作效能，增加各部門、單位的責任意識，依法規范信訪工作，對各相關單位信訪問題處理情況進行了專項執法監察，取得了良好效果，對信訪工作起到了積極的促進作用；三是開展了對信訪工作執行情況的檢查工作。今年月初，進行了信訪半年核標工作，檢驗各部門信訪工作完成情況，查找工作中存在的不足，糾正錯誤，端正工作態度，督促各部門更好的做好下半年工作，保證高質量完成我區全年信訪工作任務。

二、下步工作的主要任務和基本要求

盡管我們的工作取得了一定的成效，但我區信訪工作仍面臨著嚴峻的形勢和重大的考驗，主要表現在信訪量居高不下，越級訪上行趨勢明顯，月份我區信總量為件次人次，與去年同期相比分別上升了和，信訪方面反映的一些深層次問題沒有從根本上得到解決，長期積累的社會問題和新出現的不穩定因素交叉混雜，農村征用土地補償、企業機構改革涉及職工安置、舊城區改造引發的動遷補償等問題，都可能引發集體訪和越級訪。存在這些問題的原因是多方面的，但根本原因還是上訪群眾反映的問題沒有得到及時有效的解決。各部門、單位要有足夠的認識，保持清醒的頭腦，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，本著對黨和人民極端負責的態度，從服從服務于經濟建設和社會事業發展，實現和維護人民群眾根本利益，保證社會穩定出發，切實緊緊圍繞“振興新、打造中心區”的中心任務做好信訪工作。

按照市信訪工作電視電話會議提出的要求，根據當前形勢，區委、區政府確立今后一段時期的信訪工作目標是：采取各種有效措施解決“五訪”問題，千方百計控制越級訪和異常訪。對于有理的上訪問題要按照省、市要求，依法、及時、準確解決，無理訪問題經執法部門依法認定后要堅決穩控在當地，總之，不管有理還是無理，絕不允許發生越級訪和異常訪。為此，我區今年一段時期的工著重抓好以下二方面工作。

（一）落實責任，盡全力將上訪問題控制在基層

、加強信訪工作領導責任制的落實。堅持“誰主管、誰負責”、“分級負責，歸口辦理”的原則，一級抓一級，層層抓落實，認真落實領導責任制。分管領導按分管戰線落實責任，部門領導按部門工作落實責任，要做到責任到位、工作到位、措施到位。尤其要明確第一責任人，書明書記和我是區委、區政府信訪第一責任人，各部門、單位的主要領導是部門信訪工作的第一責任人，要對區委、區政府負責，對本部門、單位的信訪問題要親自過問、親自部署、親自檢查、親自處理，認真分析和研究解決問題的措施辦法，把上訪群眾穩定在當地，把問題解決在當地，不允許推諉扯皮，將矛盾和問題推給區委、區政府，要嚴格實行責任追究制，哪個部門出現問題就由其主要領導承擔責任。

、加強部門責任制的落實。信訪工作是一項全區性的工作，各部門、單位要明確職能，擺正位置，重點落實好四種部門責任制：一是各引發信訪問題的部門、單位要落實好案發責任制。對發生的信訪問題主動依法處理，措施及時到位，并出具《上訪問題處理決定書》。決不能盲目的認為群眾是無理上訪，必須經過市、區兩級執法部門的依法認定在哈爾濱轄區內認定為無理訪，并保證不管是有理還是無理，堅決不能發生越級訪；二是各行政職能部門要落實好執法責任制。嚴格按照法律、法規，對有爭議的信訪問題的性質及責任單位等問題予以依法認定，必要時出具《處理意見書》，保證執法的嚴肅性、政策性；三是鄉鎮、街道要落實好屬地責任制。按照“屬地化”管理的原則，對轄區內的上訪人進行思想教育、疏導，并在司法部門的指導下，宣傳國家法律、法規，引導群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當地；四是各鄉鎮、辦事處協調公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯、煽動等違法行為實施警示告誡，必要時按《治安管理條例》進行處理，落實好保障責任制。月日，市政府下發了《市關于維護信訪秩序的通告》，對進一步引導人民群眾依法上訪，維護信訪秩序做了明確要求。各部門、單位要認真學習，切實貫徹落實，按照《通告》的要求，做到依法保護群眾正當的信訪權利，確保信訪渠道暢通；依法規范信訪工作行為，認真處理群眾來信來訪；依法規范群眾上訪行為，維護上訪秩序。同時，對精神病患者、傳染病患者、生活無著流浪乞討人員走訪的，按《通告》要求，衛生局、民政局要積極采取相應措施，妥善處理，采用非法手段上訪，擾亂社會秩序的人員，公安局要嚴厲予以打擊。

、強化措施，從根本上解決“五訪”問題。市信訪工作會議強調，當前我市信訪工作的難點是“五訪”（越級訪、集體訪、重復訪，異常訪和老戶纏訪），這些問題在我區也有突出表現。為此，我們要按照市委部署，認真實行“雙向承諾逐級上訪制度”、重大疑難信訪問題聽證會制度、復雜信訪問題和要案“會診”制度、聯合接待制度、調訪一體化機制和行政監察機制等六項制度，并認真落實責任，切實跟蹤問效，一抓到底，務求實效，從根本上解決“五訪”問題。

、有針對性地大力加強基層信訪工作。基層是信訪的源頭，也是最終落實和解決問題的落腳點。我區大部分信訪問題是有理的，在基層是可以解決的。目前存在的問題是基層信訪責任意識、工作力量、工作能力與當前信訪工作形勢和任務的要求不相適應，形成一個薄弱環節。為此，各鄉鎮、辦事處和各職能部門要做好對基層單位的督促和指導，建立健全基層企事業單位、社區、村屯的信訪網絡，消滅信訪死角，把信訪工作的責任感和壓力傳導到基層領導，增強其處理信訪問題的責任意識，按照宇新書記批示精神，真心實意地為群眾排憂解難，保證基層單位把信訪工作的著眼點和落腳點放在為群眾解決實際問題上，認真負責地解決好各種矛盾，真正實現“勸得回，處理好，穩定住”，盡最大努力把矛盾化解在基層。

（二）扎扎實實，全力推進解決重點信訪問題

、加強督查督辦，保證信訪問題及時妥善處理。信訪辦要完善信訪案件督查督辦程序，細化和落實責任，加大對全區各部門信訪工作的監督檢查力度，特別是在重點信訪問題和重要信訪事件的處理上，對“五訪”問題，認真開展跟蹤檢查，確保件件有著落、事事有回音。對信訪問題處理不力的部門要及時通報，按照區委、區政府下發的《關于進一步做好信訪工作的意見》的要求，將通報結果報區委組織部，對被通報的責任單位及其領導按有關規定予以處理，以確保信訪工作質量和效果。

、加大重點信訪案件的處理力度。我區目前有起進京上訪案件被省掛牌管理，省、市對我們的工作提出了明確要求，這起進京上訪案件，是我們近期必須集中處理解決的重點。按照《關于對重點進京上訪問題進行掛牌管理的暫行規定》的要求，各責任單位要切實落實責任，加大問題處理力度，及時拿出處理意見和穩控措施，保證在規定時間內順利摘牌，消除對我區的不良影響。在這里我要明確一下：凡是發生集體越級訪的，責任單位領導必須趕到現場接待處理，發生進京訪的，主要領導要在接到通知后小時內到京勸返進京上訪人員，回哈后要繼續負責處理，直到上訪群眾穩定為止。同時，對已經給我區造成不良影響的越級訪，要積極采取措施，清除影響，保證我區順利完成省、市制定的信訪工作目標。同時，要認真做好突發性群體上訪防范工作，加大信訪問題排查力度，一經發現群體性上訪苗頭，一方面要提前及時介入，本著“抓早、抓小、抓了”的原則，盡全力控制事態，把矛盾化解在基層；另一方面要及時報告信息，跟蹤反饋，爭取主動，把影響降到最低程度。公安部門在得到突發性群體上訪事件的信息后，要及時派出足夠警力，力爭在第一時間到達現場，按要求將上訪群眾迅速驅散或帶離，避免造成不良社會影響。

、加強信訪矛盾糾紛排查和信息報送工作。健全各級信訪信息網絡，及時做好各種不穩定因素的排查工作，做到早發現、早報告、早控制，尤其是發現有集體上訪苗頭及時報告，超前工作，運用行政的、法律的、經濟的和思想政治工作等多種手段，把信訪問題解決在事發之前，減少乃至消除發生集體上訪的誘發因素。我們之所以出現群眾越級上訪，很重要的一條是我們的信息不靈，上訪動向失控，不能有效地做好超前工作。月日，區石人鎮雙寶村余名村民到省委門前上訪，上訪人員行為激烈，封堵道路，致使交通中斷分鐘，嚴重干擾省委機關正常工作秩序，造成惡劣影響。由于區沒有及時上報信訪信息，領導沒有及時到位工作等問題，省信訪工作領導小組對其在全省予以通報批評，并將其列為省信訪工作重點管理單位。通過這件事，我們要充分吸取呼蘭區的經驗教訓，舉一反三，深刻剖析，堅決杜絕類似事件在我區發生。對反映涉及群眾利益、牽涉面廣、久拖不決、處理難度大的重大信訪案件進行認真細致的排查，對排查出的信訪問題，責任單位要認真研究辦理，限期解決，確保問題和不穩定因素得到有效化解。

、注重質量，控制信訪成本。在不同階段、不同環節、不同層次上處理信訪問題、所消耗的人力、財力、物力和所取得的效果是不一樣的。發生信訪問題不及時解決，就會始終伴隨在我們的工作中，阻礙著各項工作的正常開展，處理難度越來越大，經濟消耗越來越多，一次性解決到位比多次解決成本低，在基層解決比到上級解決成本小。群眾到上級上訪后，要把上訪人接回來，上級部門還要督辦，問題還得解決，耗費了大量的人力、財力，增加了經濟投入，又帶來了不良的政治影響。因此，各部門一定要提高工作效率和工作質量，做好初信初訪接待處理工作，全面考慮，把工作做細、做實。想方設法把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，防止“五訪”問題發生，從而減少信訪工作成本。

在信訪量越來越大，工作任務越來越重的情況下，必須不斷提高信訪干部的素質，培養干部業務水平，增強立黨為公、執政為民的自覺性和積極性，本著“以人為本，以情治訪”的理念，從實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益的角度出發，使其能力素質與形勢任務的要求相適應。同時各部門要注意抽調業務能力強，政治素質過硬的干部到信訪崗位工作，更好地適應形勢的需要，擔負起所承擔的責任。

同志們，做好新形勢下的信訪工作，任務艱巨，使命光榮，面對我區嚴峻的信訪形勢，希望各部門、單位統一思想，振奮精神，下大力氣解決信訪問題。為實現我區“打造中心區，振興新”的奮斗目標做出應有的貢獻。