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談談職務犯罪偵查信息系統的構建

兵法有言：“知己知彼，百戰不殆”，其意思是說在作戰中首先要知悉敵我雙方的情勢，方才能夠在戰斗中立于不敗之地。職務犯罪偵查活動亦是如此，我們要想在這場與犯罪嫌疑人較量智慧勇氣的斗爭中掌握主動權，最終將其繩之以法，關鍵的問題不光是我們要有高素質的偵查隊伍，精良的裝備，嫻熟的法律技能等等，更為重要的是在于我們利用這些條件能夠了解對手多少，了解到什么程度。這就是一個由知公務員之家版權所有己而知彼的過程，這就需要我們有揭露和證實犯罪的能力，恰恰這個能力是構建在要求我們充分掌握的一個以犯罪嫌疑人為核心的信息資源基礎之上的。由此，構建職務犯罪偵查信息系統就顯得尤為必要和重要。

一、設立專門的職務犯罪偵查信息管理部門

香港廉政公署之所以能夠在世間范圍內享有盛譽，是與其組織完善、實力雄厚的情報系統的出色工作密切相關的。在廉署執行處，其中有以個調查科專門負責情報工作，包括收集政府機構、公共機構、私營機構的有關情報，收集報刊雜志上的有關貪污案件線索和資料，負責線人的物色、發展和培訓，監聽電話等通訊工具。此外，與情報工作密切相關的資訊科技組為廉署的工作提供電腦資料的技術支持，并負責將廉署的電腦網絡與警方、移民局、海關等部門聯絡，方便廉署調查人員獲取有關情報資料。

因此在組織架構上，可效仿香港廉署，在偵查指揮中心內設立一個專門機構，配備必要的人員和設備，賦予相應的職權，專職負責職務犯罪偵查信息情報的收集、整理、儲存、檢索、研究、分析、對信息情報工作進行組織管理，對職務犯罪偵查信息系統內的信息情報進行維護更新。就目前檢察機關的管理體制而言，應調整當前在情報資料的收集、儲存、管理上相互封閉、各自為戰、難以充分發揮信息情報作用的狀況，確立集中統一領導的原則，從而為職務犯罪偵查活動的決策提供有力依據。

二、建立一個網絡化運轉的綜合管理信息系統

建立偵查情報機制，必須充分運用計算機和互聯網先進技術，逐步建成一個與辦案實踐緊密結合、技術手段先進、網絡化運轉的綜合管理信息系統。并通過積極與公安、工商、電信、稅務、海關、金融、國土房管、紀檢監察等相關部門建立信息資源共享機制，將與職務犯罪偵查密切相關的信息，通過互聯網終端連接到檢察院，納入該綜合管理信息系統。職務犯罪偵查信息系統包含的內容有：

1、案件線索信息庫。該庫的主要內容包括案件線索來源、被舉報人的有關情況、舉報反映的主要問題、線索的處理情況、辦案中發現線索的登記和處理、待查線索的加工和儲存等。上述線索的內容的有序編排、合理歸類、檢索查詢，綜合分析等工作應統一交由省市級檢察院完成，基層院主要是負責線索的收集，初步整理等，形象地說就是由基層院源源不斷地向這個信息庫注入水源，上級院負責統一的調度使用，從而進一步增加線索的橫向、縱向交流，提高有關線索信息的綜合利用率。

2、立案偵查的案件庫。一是已辦結的案件庫，這些案件的有關情況是寶貴的資源和信息，充分地利用這些信息，可以清楚地了解辦案情況，總結經驗教訓，有針對性的進行定量分析和專題性研究，為改進工作選準目標，避免因盲目性給工作帶來被動局面；二是正在辦理的案件庫，通過對案卡相關信息的輸入，整個案件的進展情況一目了然。無論是案件所處的階段還是相關法律文書，該庫都有詳細的記載，并通過在界面不停的滾動提示及超期預警機制，提示承辦人辦案的期限，從而避免了目前司法機關仍然存在的超期羈押問題，對規范辦案程序，提高司法率，促進司法公正都有積極作用。

3、相關單位部門基本情況信息庫。這部分資料包括了檢察機關范圍內的黨政機關、行政執法部門、司法機關、人民團體等單位基本信息，包括這些單位的人員信息、崗位職責、辦事流程、規章制度、法律依據五方面的內容，是轄區內各單位信息的概述和匯總，既有助于確定嫌疑人的主體身份，同時通過對崗位職責和辦事流程的了解，有助于確定嫌疑人有無利用職務便利謀取私利的現實性和可能性。

4、行賄人檔案資料庫。建立行賄人的長期檔案，包括行賄人基本情況、行賄對象、行賄主觀目的、行賄手法和行賄結果等內容。一是便于今后加強對記錄在案行賄人的監督，比如向招投標單位提供行賄人記錄等，二是利用這些數據，通過該系統強大的統計分析功能，對行賄問題進行全面、綜合的分析和研究，并使用各種類型圖表從不同角度對其作出直觀、清楚的表現。

5、資產動向信息庫。以金融、證券部門的開戶交易信息系統、國土房地產交易中心信息系統和審計、海關、國有資產管理和外匯管理等部門信息系統為依托，建立涉案資產快速查詢查證系統，包括設立職務犯罪重點行業、部門和特定人員的大額財產資金流向的監控檔案信息庫。

6、其他有關信息庫。包括：（1）謀略庫。不僅包括檢察機關反貪部門在查辦案件中的偵查策略、審訊方法、追逃手段等成功辦案經驗，還囊括公安刑偵部門的偵查經驗，對辦案具有指導作用；（2）判例庫。將本院及全國檢察機關辦理的關于貪污賄賂、瀆職侵權典型案例整理入庫，尤其是對特殊的典型案例及長期存在爭議的相關案例，利于從中進行案情分析，探索職務犯罪發生的規律；（3）法律法規公務員之家版權所有庫。涵蓋了現行所有的法律、法規、司法解釋，同時通過互聯網絡適時更新，做到最新、最全、最準，而且通過系統強大的搜索功能，能夠準確定位所需要的相關司法解釋；（4）學習信息庫。干警的偵查業務知識、經驗相對缺乏，成長往往需要歲月的磨練，較為被動，通過建立用戶交流的平臺，辦案人員可以在網站上交流辦案經驗和教訓，同時將辦案流程、偵查理論、專家講座等加入，有利于干警主動學習，啟迪偵查思路，提高偵查技能。