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共產黨員要始終在構建和諧社會中做貢獻

構建社會主義和諧社會，把提高構建社會主義和諧社會能力作為加強黨的執政能力建設的重要內容，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的重大任務。今年2月19日，在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上，總書記發表了重要講話；2月21日，在中央政治局圍繞努力構建社會主義和諧社會問題集體學習時，總書記再次作了重要講話。總書記的兩個重要講話，站在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度，從馬克思主義的理論與實踐、人類社會發展的歷史與未來、中國特色社會主義建設的規律與現實的結合上，深刻闡明了構建社會主義和諧社會的歷史背景、重大意義、科學內涵、基本特征、重要原則和主要任務，科學回答了什么是社會主義和諧社會，怎樣建設社會主義和諧社會的問題，對全黨全社會在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，進行了全面部署，指明了前進方向，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。

一、充分認識構建和諧社會重要意義

（一）必須從全局上深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的重大現實意義和深遠的歷史意義。

構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，它適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們要從全局和戰略的高度，深刻認識構建社會主義和諧社會的重大現實意義和深遠歷史意義。

要立足于實現全面建設小康社會的宏偉目標，深刻理解構建社會主義和諧社會的必然性。現在，我國的改革與發展正處于一個關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發展方面人均gdp已突破1000美元。國際經驗表明，一個國家人均gdp從1000美元到3000美元過渡的這個時期，既是經濟社會加快發展，快速走向現代化的重要時期，也是經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡、行為容易失范、社會問題急劇增多的敏感時期；既有巨大的發慌潛力和動力，又充滿各種困難和風險。只有認清形勢、決策正確、舉措得當，最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，妥善協調各方面的利益關系，積極有效地化解各類矛盾和問題，形成社會合力，促進社會和諧，才能推進經濟持續快速健康發展和社會全面進步。構建社會主義和諧社會重大任務的提出，正是以同志為總書記的黨中央審時度勢，從全面建設小康社會的全局出發作出的一個重大戰略舉措。

要立足于有力應對來自國際環境的各種挑戰和風險，深刻理解構建社會主義和諧社會的必然性。和平與發展仍然是當今時代的主題，但國際形勢繼續處于深刻復雜的變化之中，世界仍很不安寧，各種矛盾錯綜復雜，西方敵對勢力沒有放棄對我國實施西化、分化的政治戰略，經濟全球化趨勢在推動世界經濟發展的同時，也給各國特別是發展中國家帶來挑戰和風險。在這種形勢下，我們既面臨難得的發展機遇，也面臨各種經濟、政治、文化、信息、軍事等方面的嚴峻壓力。我們要有力回應來自外部的挑戰和風險，牢牢掌握應對國際局勢和處理國際事務的主動權，營造有利于我國的戰略態勢，就必須把國內的事情辦好，把各種社會關系調整到融洽、和諧的狀態。始終保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會穩定。這是我們全面推進中國特色社會主義事業的重要保障，也是我們在國際上立于不敗之地的重要條件。深刻認識并把握住這一點，對于我們在經濟全球化的背景下，做好為構建社會主義和諧社會提供保障和服務的各項工作，具有重要意義。

要立足于實現黨執政的歷史使命，深刻理解構建社會主義和諧社會的必然性。一個政權也好，一個政黨也好，其前途命運最終取決于人心向背。我們黨是擁有13億人口的社會主義大國的執政黨，能不能始終堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；能不能正確認識和處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，協調好各方面的利益關系，妥善解決人民群眾生產生活中的突出問題和困難，保證人民群眾共享改革發展的成果，保持良好的社會秩序，保證廣大人民群眾安居樂業；能不能始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，緊緊依靠人民群眾，調動一切可以調動的積極因素，這是對我們黨執政能力和執政水平的重大考驗。要實現和完成我們黨的執政使命和三大歷史任務，我們必須構建社會主義和諧社會，必須從這樣的高度充分認識構建社會主義和諧社會的重大意義，不斷增強為構建社會主義和諧社會提供保障和服務的自覺性。

（二）必須從理論實踐的結合上深刻理解和把握構建社會主義和諧社會對社會主義的重大貢獻。

構建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的新一屆中央領導集體遵循馬克思主義的思想路線，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的重大理論成果，反映了我們黨對中國特色社會主義的新認識，豐富和發展了馬克思主義關于社會主義社會建設的理論，意義重大，影響深遠。

首先，我們要認識到，構建社會主義和諧社會，是對中國特色社會主義事業總體布局認識的深化和拓展。新中國成立以后，我們黨的歷屆領導集體，一直高度重視對中國特色社會主義事業總體布局的探索和認識。從的《論十大關系》，到鄧小平的“南方談話”，到的《正確處理社會主義現代化建設中國的若干重大關系》，再到總書記關于構建社會主義和諧社會的重要講話，中國共產黨人在社會主義現代化建設總體布局上，實現了三次重大突破，即：從建設社會主義物質文明，到社會主義物質文明和精神文明“兩手抓”；從社會主義物質文明和精神文明兩位一體，到社會主義物質文明、政治文明、精神文明三位一體；從社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。構建社會主義和諧社會的戰略構想，是對中國特色社會主義事業總體布局認識的深化和拓展，是對社會主義建設規律認識的新飛躍。

其次，我們要認識到，構建社會主義和諧社會，是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的豐富和發展。在馬克思主義理論體系中，關于未來社會建設的思想占有十分重要的地位。馬克思、恩格斯強調，每個人的自由發展是一切人自由發展的條件，并設想未來社會將在打碎舊的國家機器、消滅私有制的基礎上，消除階級之間、城鄉之間、腦力勞動和體力勞動之間的對立和差別，極大地調動全體勞動者的積極性，使社會財富極大豐富、人民精神境界極大提高，實行各盡其能、各取所需，實現人的全面發展，在人與人之間、人與自然之間形成和諧的關系。列寧領導俄共和俄國人民取得了十月革命的勝利，在總結社會主義實踐經驗的基礎上豐富和發展了社會主義社會建設理論。列寧認為，只有社會主義才能科學而合理地支配社會的生產和分配，才能使所有勞動者過上最美好、最幸福的生活。同志關于社會關系的理論，鄧小平同志關于社會主義本質論的理論，同志關于“三個代表”重要思想，都為豐富和發展社會主義社會建設理論作出了重大貢獻。以同志為總書記的黨中央提出的構建社會主義和諧社會的理論，既是我們黨對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的最新認識，又是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的豐富和發展。

第三，我們還要認識到，構建社會主義和諧社會，是對人類文明中關于社會和諧有益成果的吸收和借鑒。實現社會和諧，建立和諧社會，一直是人類孜孜以求的社會理想。在我國歷史上，儒家、墨家尤其是道家，他們都曾提出過社會和諧的思想。如孔子的“和為貴”，墨子的“兼相愛”，荀子的“和則一、一則多力”，孟子的天時不如地利、地利不如人和等等。在西方思想史上，古希臘哲學家很早就把“和諧”作為哲學的基本范疇，如畢達哥拉斯學派曾說，什么是最美的—和諧；柏拉圖認為“公正即和諧”；亞里士多德認為，中等階層對國家政權的穩定與社會和諧起著重要作用等等。這些都在一定程度上反映了人類千百年來對美好生活的向往。但無論是我國古代的和諧理念，還是西方的和諧思想，都是與傳統社會相對應的靜態和諧，在存在階級壓迫和階級剝削的舊制度下，這些理想都是根本無法實現的。盡管如此，清醒的馬克思主義者仍然可以從中吸收和借鑒有益的成果，做到古為今用、洋為中用。列寧有句名言，只有吸收和借鑒人類文明的一切優秀成果，才能成為真正的馬克思主義者。構建和諧社會的理論正是以人類的共同文明成果為基礎的理論。構建社會主義和諧社會理論的提出，充分表明了我黨立足當代、面向世界、超越傳統的寬廣眼界和博大胸襟，體現了我們黨實事求是、與時俱進的傷風和品質，體現了我們黨正視和解決現實問題的勇氣和智慧。

（三）必須從整體上深刻理解和把握社會主義和諧社會的科學內涵和基本特征。

總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這六個方面二十八個字，是對社會主義和諧社會基本特征科學而精辟的概括，既包括了社會關系的和諧，又包括了人與自然關系的和諧，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一，涉及到了社會主義和諧社會的方方面面。從整體上而不是從某個方面深刻理解構建社會主義和諧社會的基本特征，是準確把握其科學內涵的關鍵所在。

首先，要深刻理解社會主義和諧社會是整體的全面的和諧。構建社會主義和諧社會，不是在某些局部領域和環節上實現和諧，而是要實現整體的、全面的和諧。重點是努力追求和實現三個方面的和諧：一是人與人之間的和諧。在社會主義條件下，每個社會成員在根本利益上是一致的，但在具體利益上還將存在矛盾和差別。特別是隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會利益關系將日趨復雜。追求并實現人與人之間的和諧，既是構建社會主義和諧社會的重要任務，在一定意義上也是構建社會主義和諧社會的過程。二是人與社會的和諧，在我們國家，社會主義為實現個人與社會的和諧創造了制度基礎，但個人與社會之間仍然不可避免地會產生這樣和那樣的矛盾。構建社會主義和諧社會的一項重要任務，就是不斷給予每個社會成員以更多的關懷，尊重個人在社會發展進程中的地位、價值和尊嚴，把社會的發展與進步最終體現和落實在每個社會成員的發展和完善上。三是人與自然的和諧。這是一個古老而又永恒的話題。社會主義在發展進步的過程中，同樣面臨著環境污染、生態脆弱、能源危機等問題的困擾。只有追求人與自然的和諧相處，才能真正體現以人為本、全面協調可持續的發展理念。

第二，要深刻理解社會主義和諧社會是以人為本的社會。一切活動的根本目的，都是為了人的生存和發展。社會主義和諧社會應該也必然是一個政通人和、經濟繁榮、人民安居樂業、社會福利不斷提高的社會，其根本特點就是以人為本。它首先表現為經濟持續增長，人們生活逐步改善。其次，還表現為社會各階層人們互相尊重，平等友愛，融洽和諧。同時，還表現為實行全面、協調、可持續的科學發展觀，各方利益協調，社會管理規范有序。另外，也表現為人民群眾的精神文化生活豐富多彩，人們的素質大大提高。

第三，要深刻理解社會主義和諧社會本質上是民主法治社會。總書記曾指出，民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。這也是構建社會主義和諧社會的本質要求。民主是和諧社會得以長期維持與維護的基礎，是和諧社會的努力方向與理想目標；法治是社會有序運行的重要保障。構建社會主義和諧社會所要實現的公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都需要民主法治的支持，需要以民主法制為基礎。

（四）必須從新時期黨的執政理念上深刻理解和把握構建社會主義和諧社會的重要原則和主要任務

總書記強調，構建社會主義和諧社會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展；必須尊重人民群眾的創造精神，通過深化改革、創新體制，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關系；必須正確處理改革發展穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，使改革發展穩定相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。這“六個必須”是我們構建社會主義和諧社會的六條重要原則。這些原則回答了構建社會主義和諧社會的指導思想，依靠的主體，建設的目的等根本性的問題，為我們今后如何建設社會主義和諧社會指明了方向。為了實踐好這些原則，我體會有以下三個關系要處理好。

第一，要正確理解和把握落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的關系。科學發展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想的集中體現，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業全局出發提出的重大戰略思想。科學發展觀和構建社會主義和諧社會是統一的。“五個統籌”就是要實現五個方面的和諧。只有牢固樹立和認真落實科學發展觀，才能真正構建社會主義和諧社會；同時，也只有構建社會主義和諧社會，才能保證科學發展觀的真正落實和目標的真正實現。

第二，要正確理解和把握構建社會主義和諧社會與改進黨的執政方式的關系。總書記關于構建社會主義和諧社會的精辟論述，深刻揭示了建設社會主義和諧社會與加強黨的執政能力的關系。堅持以發展構建和諧，以改革促進和諧，以公正推進和諧，以民主法制保障和諧，是黨領導中國特色社會主義事業的新路徑。發展是黨執政興國的第一要務，也是構建社會主義和諧社會的第一要務。改革開放是強國之路，也是構建社會主義和諧社會的必由之路。公平正義和民主法治是黨執政的基本取向和基本方略，也是構建社會主義和諧社會的重要特征。構建社會主義和諧社會的執政理念和歷史任務，要求黨的執政方式必須以科學執政為前提，自覺按照科學的思想、理論和科學的制度、方法，領導社會主義和諧社會的建設；以民主執政為關鍵，堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主；以依法執政為基本途徑，堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化和規范化。這也是中國共產黨執政方式的基本架構。

第三，要正確理解和把握構建社會主義和諧社會目標和過程的關系。社會主義和諧社會不是靜態的完善，而是動態的協調，是目標與過程的統一。總書記強調，構建社會主義和諧社會，是一個需要隨著經濟、政治、文化的發展而不斷推進的過程。既要立足于國情，依據已經具備的條件，積極主動地推進，又要看到我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，著眼長遠，做好長期努力的準備。我們一定要正確理解并把握構建社會主義和諧社會階段性目標和長期性目標的統一關系，從社會主義初級階段的基本國情出發，按照中央的部署和要求，圍繞需要切實做好“十個方面的工作”，結合工作實際，從能夠辦得到的事情做起，一步一個腳印，在推進社會主義和諧社會建設中，切實承擔起我們的職責和義務。

（五）影響和諧社會主義社會建設的“五大矛盾”和構建和諧社會主義社會的“五大支撐”

五大矛盾：

一是城鄉發展不協調的矛盾。城鄉發展不協調、不平衡，是影響和諧社會建設的一個突出矛盾。目前我省城鎮居民可支配收入大體上是農民人均純收入的2-3倍。同上世紀五、六十年代比，這種差距并沒有拉得很大，城鄉矛盾在全國也不是最突出的。但是河北緊鄰北京、天津兩大都市，地理環境特殊，這就使我省農村群眾感受到的城鄉差距比較大。河北農民人均純收入與北京城鎮居民收入相比，大約左4-5倍，我省壩上、太行山等貧困地區就差得更多，能差10-12倍左右，河北的老百姓很容易去北京逛一逛，但卻發現許多消費承受不起，怎么能不產生心理落差？所以我們不能單純在河北行政區劃內去比較城鄉差距。城鄉發展差距拉大，帶來了一系列問題。

二是區域發展不協調的矛盾。我省發展較快的一些地方農民年人均收入已達4000-5000元，而張承地區和西部太行山區發展相對落后，一些貧困地區群眾的年收入只有1000-2000元，差距是相當明顯的，這是從農村來分析。從城市來講，石家莊、唐山同張家口、承德比，城市人口的平均收入也有1-2倍的差距。再考慮到我省與北京、天津相鄰的特殊地理位置，這種區域發展的反差就更大了。一位學者曾經講過，要認識中國的現代化，就到北京去看一看；要認識中國的貧困落后，不要走得太遠，就到北京附近農村去看一看。這確實反映了區域發展的差距。這種區域發展的不平衡，造成了不同區域群眾的心理不平衡，并可能衍生出社會不和諧的因素。

三是不同利益群體不協調的矛盾。改革開放以來，我們堅持效率優先、兼顧公平，有力地推動了經濟社會發展。但同時也使得不同社會成員之間的收入差距進一步拉大，不可避免地帶來不同利益群體之間的矛盾，特別是弱勢群體同其他群體的矛盾。從市民和農民來比較，農民就是弱勢群體；從企業在崗職工和下崗職工來比較，下崗職工就是弱勢群體。還有其他一些經濟收入低、生活困難的群眾等。現在我們遇到的大量社會矛盾，相當多的是由弱勢群體引發的，背后反映了不同利益群體之間的矛盾，我們講人均國內生產總值從1000美元到3000美元之間是矛盾凸顯期，這其間不同利益群體之間的矛盾就表現得相當突出，而且這種矛盾往往會轉化為部分群眾與黨委、政府之間的矛盾。現在群眾的來信來訪，大都是希望黨委、政府在各方面給予公平，當我們不能馬上解決這些問題、弱勢群體的利益訴求得不到滿足時，往往就會直接轉化為矛盾沖突。當前大量錯綜復雜的問題，說到底是不同利益群體之間矛盾的表現。

四是經濟建設與社會事業發展不協調的矛盾。這些年我們的經濟建設相對發展較快，但科技、教育、文化、衛生等社會事業發展相對滯后，確實存在著一條腿長、一條腿短的問題。社會事業發展滯后，突出的是社會保障事業發展緩慢。目前，全省城市社會保障覆蓋面還不夠寬，大量城鎮集體、私營和外商投資企業的職工以及自由職業者、個體工商戶、進城農民工尚未納放社會保障范圍，廣大農村的社會保障剛剛開始探索。應當看到，社會保障直接關系民生，直接影響著社會的和諧穩定。這個問題解決得好，就會對其他社會矛盾起到重要的緩沖作用；解決得不好，就可能加劇矛盾，甚至帶來嚴重的社會問題。因此，我們必須隨著經濟實力的增強，進一步加大這方面工作力度。

五是人與自然環境不協調的矛盾。目前我們正處于工業化高速發展的時期。在工業化的前期，也就是資本積累時期，對資源、環境的破壞有時是相當嚴重的，西方一些國家在工業化早期的資本積累過程中，大都采取擴張、掠奪的辦法尋求廉價資源和勞動力，并設法保護本國資源與環境。盡管這樣，環境污染等問題也困擾了他們一、二百年。我們社會主義中國不能去搞這些，只能以國內開發為主，這就要求我們必須堅持走新型工業化道路，高度重視并正確處理好人與自然的關系。我市是一個人口大市，水資源嚴重匱乏，一些地方的環境污染也十分突出，由此引發了大量的矛盾糾紛，如果不重視和解決好這些問題，就會加劇人與自然之間的不和諧，有時也會引發不同地區的群眾矛盾。

構建和諧社會的“五大支撐”：

第一，要加強經濟基礎建設。剛才我講到了影響社會和諧的五大矛盾，要構建和諧社會，最重要的還是要抓住整個社會發展的主要矛盾。在社會主義初級階段這個相當長的歷史時期，我們的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需求與社會生產力發展水平不高、還不能較好地滿足人民群眾需要的矛盾。所以，發展是硬道理。以經濟建設為中心，這始終是我們構建和諧社會一個最重要的支撐。如果沒有高度發達的生產力，經濟基礎不雄厚，我們就難以從根本上解決各種不和諧問題，甚至沒有資格來構建和諧社會，對這一點我們必須統一思想認識。現在一些同志頭腦中有一個誤區，似乎一提構建和諧社會，就不要以經濟建設為中心了，就不要高度關注生產力的發展了，這是不正確的，應該認識到，和諧社會必須建立在一定的經濟基礎之上，必須同現有的經濟基礎相適應。因此，我們要想取得構建和諧社會的資格，就必須抓好發展這個第一要務，必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖。黨的十六大以來，我們在加快經濟發展上采取了許多重要措施，這些都是為構建和諧社會奠定堅實的經濟基礎。對今年的經濟工作，省委、省政府提出要圍繞“抓住機遇，實現河北更快更好發展”這個主題來展開。一個“快”、一個“好”。實際上也是構建和諧社會最基本的要求。2002年我省一年的全部財政收入是540億元，今年上半年全省財政收入就達到了540億元，半年時間完成了兩年前全年的財政收入。經濟實力增強了，我們才能夠在反哺農村、發展社會事業、支持貧困地區、加強環境保護等方面辦一些事情，不斷解決好社會不和諧因素，所以應當十分明確，在經濟建設這一手上，什么時候都不能軟，否則我們就沒有資格構建和諧社會。

第二，要加強民主法治建設。民主法治建設包括兩個方面：一是民主政治，一是依法治國。民主政治建設，很重要的一個問題就是要從基層做起，突出加強基層民主政治建設，發揮好社區、農村等群眾自治組織的作用，在服務群眾、化解矛盾等方面更多地做好工作。這是一手，也就是說從基層入手來構建和諧社會。另一手，就是抓各級干部依法行政，提高執政水平、依法治國，就是要堅持把經濟、政治、文化、社會的發展切實納入憲法和法律的軌道，進一步落實好依法治省的各項要求。構建和諧社會，如果沒有民主的保障，沒有法制的保障，也會是一個空談。改革開放20多年來，盡管我們的民主法治建設已經取得了很大的進步，但與社會發展的要求還有一定的差距。比如目前一些地方基層組織建設相當薄弱，甚至有些并不是代表群眾利益的人把持了基層組織的大權，以致大量影響社會和諧的矛盾繁衍出來。每年處理的大量群眾來信來訪，告村這一級的相當多，這能和諧得了嗎？群眾的反映上來了，而我們有的行政機關、司法機關卻不能依法行政、公正司法，更加劇了這種不和諧。因此，我們構建和諧社會、民主法治建設必須大大加強，這應當是我們工作的又一個重要著力點。

第三，要加強思想道德建設。一方面是廣大群眾，一方面是我們的干部隊伍，都要進一步提高思想道德建設。很難設想，在一個思想道德素質低下的社會里，能夠構建和諧社會。現在社會上的一些丑陋現象、不文明行為，都影響著和諧社會的建設和發展。因此，我們必須進一步加強愛國主義、社會主義、集體主義教育，大力弘揚每個社會成員都必須遵守的基本社會道德規范。我市文化底蘊豐富，既有悠久的歷史文化，又有豐富的革命文化。我們要很好地發掘和研究我市的人文精神，弘揚其積極的方面，抑制其消極的方面，并根據時展不斷創新，大力倡導誠信、平等、友愛、互助的良好社會風尚，為構建和諧社會奠定堅實的思想道德基礎。

第四，加強平安工程建設。和諧社會，首先要讓老百姓有安全感，如果人人都有不安全的恐慌心理，哪里還談得上和諧社會？所以，我們必須把社會治安工作擺在重要位置，毫不動搖地堅持嚴打方針，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，深入搞好社會治安綜合治理。要認真研究社會主義市場經濟條件下發動群眾、依靠群眾做好社會治安工作的新思路新方法，全面推進社會治安防控體系建設，有效駕馭社會治安局勢，確保社會治安大局穩定，確保人民群眾安全感不斷增強。

第五，加強黨的建設。由于我們黨是執政黨，大量的社會不和諧的矛盾最終都會集中到我們的黨和政府。因此我們要構建和諧河北，自始至終都有一個加強各級黨組織、黨員干部隊伍以及公務員隊伍建設的任務。這是提高我們領導構建和諧社會能力的必然要求，也是構建和諧社會的重要內容。只有培養造就一大批全心全意為人民服務的、高素質的干部，才有可能提高社會管理的能力和水平。我感到在整個和諧社會建設的進程中，黨的建設、干部隊伍的建設、各級政府的自身建設，是非常重要的工作著力點。

從工作層面來講，構建和諧社會要抓好這五個著力點。只有把這些方面的工作做好了，才有可能逐步消除五個方面不協調的矛盾。

二、依法行政是構建和諧社會的重要內容

(一)依法行政是綜合治理的重要內容

公布的現行法律部，法規部，法律法規85%以上是由行政機關執行的。行政行為：上管天、下管地、中間管空氣，從搖籃到墳墓。

(二)依法行政的基本要求

1、合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

2、合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平待對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政的目的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

3、程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

4、高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

5、誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

6、權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不正當行使職權，應當依法承擔法律責任，實行權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

（三）抽象行為的合法標準

抽象行為指行政機關制定的不針對特定人、特定事的文件、制度。

內容

合法

違法

內容與上位法

相一致

相抵觸

權力權限

符合法定權限

超越

法定程序

符合法定程序

不符合

以上三條

同時具備

至少缺一

（四）實施具體行為的合法標準，具體行為指對它人、特定事。

內容

合法

違法

證據

確鑿

主要證據不足

適用法律法規

正確

錯誤

法定程序

符合

違犯

權力權限

依法行政

超越濫用

同時具備

至少缺一

行政訴訟法立法原意不是保護原告，因而“民告官”案件擺在法官面前的是審查被告行為的合法性，而不是審查原告行為的合法性，不能形成法官與被告審原告，在信訪案件中鄉鎮干部與村干部一起審群眾。

（五）依法行政的發展方向

1、更加注重保障人權。

（1）罪有法定，無罪推定；（2）時限，行政許可。

2、更加注重公開透明。

3、更加便民。

4、更加突出給付行政與保育行政。

5、更加注重程序。

6、更加注重監督制約。

三、加強基層民主政治建設，促進社會程序穩定

（一）更新執政理念

我黨執政理念的變化：

1、從以政治斗爭為中心到以經濟建設為中心，從發展是硬道到科學發展觀。

2、從穩定壓倒一切到構建和諧社會。

3、從兩個文明到三個文明。

4、從經濟、政治兩個建設到文化、社會四個建設。

5、從黨的領導一切，到依法治國，到堅持黨的領導與依法治國和人民當家作主相統一。

6、從為人民服務到三個代表，以人為本。

（二）努力為實現建設社會主義新農村的歷史任務而奮斗。

十六屆四中全會提出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。

（三）加強人民調解工作，及時化解民間糾紛。人民調解主動性、靈活性、便民利、低耗性，被國際上譽為“東方之花”。