導(dǎo)語：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建推進(jìn)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著工業(yè)化、城市化、市場化的深入發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，基層黨建工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了深刻變化。溫江區(qū)突出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題，堅持“富民惠民”價值取向，著力在三級聯(lián)創(chuàng)上下功夫，在城鄉(xiāng)互動上謀突破，在協(xié)調(diào)發(fā)展上求實效，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建“四大機(jī)制”，推動城鄉(xiāng)黨建相融互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)社會和諧提供堅強(qiáng)的組織保障。

一、構(gòu)建黨建工作三級聯(lián)動責(zé)任機(jī)制，形成城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)合力

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。基層黨的建設(shè)要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅持城鄉(xiāng)黨建系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，健全機(jī)制、常抓不懈。

一是統(tǒng)籌三級聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建整體推進(jìn)。按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性大黨建理念，區(qū)、鎮(zhèn)、村逐級成立黨建工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)任明晰、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機(jī)制。實行黨組織結(jié)對共建、班子成員分片包村、機(jī)關(guān)干部聯(lián)戶幫扶，形成縱橫結(jié)合、相融互動的工作合力。

二是完善三級聯(lián)動考評體系，確保黨建責(zé)任落實到位。完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，把黨建工作納入?yún)^(qū)委綜合目標(biāo)考核，并對落實黨建工作責(zé)任、活動中心建設(shè)、非公企業(yè)黨建等重點黨建工作實行專項考核。全面落實黨建工作述職制，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂黨建工作責(zé)任書，量化考核，強(qiáng)化監(jiān)督，年終述職，逗硬獎懲。

三是健全三級聯(lián)投保障制度，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建基礎(chǔ)。區(qū)、鎮(zhèn)街分別將黨建經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，村（社區(qū)）按一定比例從集體經(jīng)濟(jì)收益中提取黨建工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)轄區(qū)人口、地域面積每年分別補(bǔ)貼村、社區(qū)黨建和辦公經(jīng)費(fèi)2－4萬元、3.5－5.5萬元，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨建工作經(jīng)費(fèi)投入逐年增長機(jī)制。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員干部統(tǒng)籌培育機(jī)制，激發(fā)引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展配強(qiáng)班子、培訓(xùn)干部、培養(yǎng)黨員，打造一支適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊伍，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)干部配置，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。深化和拓展中組部“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)（市）縣委書記用人行為”課題，完善干部選用機(jī)制，著力形成“重實績用干部，憑貢獻(xiàn)定獎懲”的用人導(dǎo)向。始終堅持把選用干部的“尺子”和“鏡子”交給群眾，對全區(qū)鎮(zhèn)黨委書記和村（社區(qū)）黨組織書記、委員全部實行公推直選，并將公推直選范圍擴(kuò)大到區(qū)級機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層黨組織。開門納賢，面向全國公選副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部51名，公招緊缺人才432人，選聘165名大學(xué)生助理，率先實現(xiàn)一村一名大學(xué)生。目前，我區(qū)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員以35歲左右、本科以上文化為主；村（社區(qū)）班子成員以40歲左右、高中（中專）以上文化為主，其中黨組織書記平均年齡42歲、大專以上文化占35%，書記、主任“一肩挑”達(dá)88.3%，“兩委”委員交叉任職達(dá)85%。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)干部培訓(xùn)，提升干部隊伍整體素質(zhì)。統(tǒng)籌制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)專項資金，開展集中培訓(xùn)、上掛下派、外派學(xué)習(xí)、輪崗交流、預(yù)上崗等開發(fā)式培育，建立多維的城鄉(xiāng)干部教育培訓(xùn)體系。大規(guī)模開展落實科學(xué)發(fā)展觀、綜合素質(zhì)能力、SYB創(chuàng)業(yè)和黨員主體地位等培訓(xùn)，分期分批選派后備干部到昆山、江陰、蕭山等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，抽調(diào)機(jī)關(guān)中層骨干駐鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）掛職鍛煉，選調(diào)優(yōu)秀鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）干部上掛學(xué)習(xí)。近年來，共舉辦統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等專題培訓(xùn)班453期83886人次，進(jìn)一步提升各級干部的整體素質(zhì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。

三是健全激勵保障制度，激發(fā)基層干部工作熱情。堅持政治關(guān)懷、經(jīng)濟(jì)激勵和社會保障并舉，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化的基層干部激勵保障機(jī)制和困難黨員關(guān)懷幫扶長效機(jī)制。區(qū)財政補(bǔ)助村（社區(qū)）干部崗位補(bǔ)貼每月平均900元、績效獎勵人均每年3000元，統(tǒng)一辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，并定期開展評選表彰活動；采取財政撥、社會捐、黨費(fèi)補(bǔ)的辦法籌集500萬元“黨員溫暖工程”專項資金，開展物質(zhì)救助、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等黨內(nèi)立體幫扶活動，進(jìn)一步激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

四是探索社區(qū)屬地管理，完善城鄉(xiāng)一體管理機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員管理信息庫，依托政務(wù)服務(wù)中心、人才市場、村（社區(qū)）活動中心健全各級黨員服務(wù)中心，強(qiáng)化流動黨員管理，推進(jìn)單位黨員社區(qū)屬地管理，全面發(fā)放黨員證，形成城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀，更加注重農(nóng)村黨員教育管理，深入開展“三培養(yǎng)”活動，加大在致富能手、農(nóng)村經(jīng)營管理者、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工青年等優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員力度，提高新發(fā)展黨員質(zhì)量。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)組織資源高效整合機(jī)制，著力打造四強(qiáng)基層黨組織

以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體組織體系、拓展活動中心功能、深化城鄉(xiāng)共促共建活動為重點，積極探索城鄉(xiāng)基層組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互幫互助、共同發(fā)展的新途徑，著力打造推動發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)、凝聚人心能力強(qiáng)、促進(jìn)和諧能力強(qiáng)的“四強(qiáng)”基層黨組織。

一是優(yōu)化基層組織設(shè)置，探索完善村級治理結(jié)構(gòu)。采取適度合并村（社區(qū)）和村村聯(lián)建、村社（區(qū)）聯(lián)建等方式，調(diào)整優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織設(shè)置，打破地域限制，依托產(chǎn)業(yè)鏈建立花卉、餐飲、就業(yè)等產(chǎn)業(yè)黨組織，探索在非公企業(yè)、“兩新”組織及居民小區(qū)中建黨組織的新方法，初步形成條塊結(jié)合、社區(qū)為主、全面覆蓋的“大社區(qū)”組織體系。通過公推直選、集體參股等方式推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織治理層交叉任職，著力構(gòu)建村（社區(qū)）黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督保障，村（居）民自治組織依法自治、民主管理，集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營、公司化運(yùn)作的村級治理結(jié)構(gòu)，切實增強(qiáng)基層黨組織推動發(fā)展能力。

二是拓展活動中心功能，構(gòu)建基層組織服務(wù)體系。把村（社區(qū)）活動中心作為基層組織推進(jìn)城鄉(xiāng)共享公共服務(wù)的重要載體，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、分批建設(shè)，多渠道籌資1.53億元，全區(qū)111個村（社區(qū)）均建成200平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化、多功能活動中心。通過“業(yè)務(wù)重組、流程再造、窗口下移”，整合28個區(qū)級部門的33項職能，在活動中心建立便民、惠民幫扶、黨員活動等服務(wù)站點，配套完善休閑廣場、愛心醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級為民服務(wù)體系，真正實現(xiàn)了“群眾辦事不出村，干部服務(wù)更貼心”。

三是創(chuàng)新互促共建載體，推動城鄉(xiāng)組織共同發(fā)展。選擇一批鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）作為黨建工作示范聯(lián)系點，在政策、資金、項目、人才等方面重點幫扶。深入開展機(jī)關(guān)干部下基層和城鄉(xiāng)共駐共建活動，從駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公選優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職書記、委員，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部駐村（社區(qū)）開展工作，推動城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。創(chuàng)建覆蓋部門、鎮(zhèn)（街道）和活動中心的遠(yuǎn)程教育視訊系統(tǒng)，開展互動式教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息等服務(wù)，促進(jìn)城市的人才、信息、技術(shù)等資源向村（社區(qū)）延伸。深入開展“三聯(lián)系”、志愿服務(wù)隊進(jìn)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、民企聯(lián)百村、“黨員農(nóng)貸快車”等活動，區(qū)級部門和駐溫單位與村（社區(qū)）黨組織“結(jié)對共建”，機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村困難黨員開展“手拉手”活動，為黨員群眾解決住房、看病、上學(xué)、就業(yè)等實際困難4150件次。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)基層民主均衡發(fā)展機(jī)制，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展群眾基礎(chǔ)

立足黨員群眾主體作用充分發(fā)揮，從制度設(shè)計、活動開展、載體搭建等方面積極探索創(chuàng)新，拓展擴(kuò)大基層民主多種實現(xiàn)形式，充分激發(fā)黨員群眾參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

一是健全基層民主制度體系，促進(jìn)基層民主政治規(guī)范化。完善區(qū)委議事規(guī)則、重大決策聽證論證和“三會開放”等制度，健全鎮(zhèn)黨委書記和村（社區(qū)）黨組織書記、委員公推直選辦法和誡勉、停職、辭職、罷免等“民選、民管、民免”配套制度，全面推進(jìn)村（居）事問責(zé)、“四務(wù)”公開，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級基層民主制度體系，促進(jìn)黨員群眾積極有序參與基層民主。

二是試行黨代表小組年會制，促進(jìn)代表作用發(fā)揮經(jīng)常化。在全面推行黨代表任期制基礎(chǔ)上，積極探索黨代會常任制實現(xiàn)形式，結(jié)合溫江實際試行黨代表小組年會制。按黨代表行業(yè)、地域等分布情況分組，每年根據(jù)工作需要選擇召開黨代表大會年會或小組年會，聽取和審議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委年度工作報告及討論決定全區(qū)重大事項。同時，配套制定黨代表調(diào)研視察、民意、述職評議及黨內(nèi)“三聯(lián)”等10項制度，成立黨代表工作辦公室，定期召開黨代表、人大代表、政協(xié)委員提案議案辦理聯(lián)席會，確保黨代表的提案提議和意見建議落到實處，充分發(fā)揮黨代表作用，激發(fā)黨員群眾參與基層民主熱情。

三是深入開展社會評價活動，促進(jìn)民主評議監(jiān)督長效化。堅持把民主評議與深化富民惠民活動、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，從規(guī)范評價內(nèi)容、優(yōu)化評價方法著手，全面推行單位評系統(tǒng)、干部評班子、基層評機(jī)關(guān)的“三評”制度，形成了以群眾滿意為價值取向、對上對下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合的評議監(jiān)督長效機(jī)制。在全市率先開展鎮(zhèn)黨委書記民主評議，發(fā)放征求意見表3萬余份，收集群眾意見、建議332條，落實整改措施135條，涉及項目資金近10億元，群眾滿意率達(dá)95%以上。