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同志們：

“十小”行業質量安全整治和規范工作（以下簡稱“十小”整規工作）是省、市當前政府工作的一項重要任務，5月15日，省政府召開電視電話會議，王建滿副省長專門對全省“十小”整規工作作了全面部署動員。8月20日，區“十小”整規工作領導小組召開第一次會議，對全區“十小”整規工作作了專門研究，制定了實施方案。在此基礎上，今天，區政府專門召開全區“十小”整規工作動員大會，主要任務就是動員大家統一思想認識，明確目標任務，采取有力措施，切實做好我區“十小”整規工作和當前試點工作。剛才，區“十小”整規工作領導小組副組長、辦公室主任曹云根同志就我區“十小”整規工作實施意見的起草以及意見中的一些內容作出了說明，并提出了工作要求，工商、衛生部門作為代表對相關整規工作也進行了部署，試點鎮鄉-運河鎮也表了態，我都同意。在這里，我強調三點意見：

一、進一步深化思想認識

開展“十小”整規工作是貫徹落實科學發展觀、扎實推進創業創新戰略的需要，是貫徹落實區委十二屆六次全會精神和實施環境立區戰略的需要，是鞏固和深化專項整治成果，全面提高產品質量和食品安全水平的需要，是一件關系民生民計的大事，抓好“十小”整規工作，意義重大。

（一）要堅定整治規范的信心決心。

*年對于我們國家來說，是非常不平凡的一年，經歷過雪災、地震的考驗，24日北京第29屆奧運盛會剛剛落幕，殘奧會即將召開。對我們余杭的各級政府和部門來說，今年也是任務繁重、責任重大的一年。在這種背景下，有些同志對開展“十小”整規工作存在認識偏差，認為日常工作都還忙不過來，難有更多的精力投入到整規工作中去；也有的同志認為去年四個月的專項整治剛剛結束，覺得“十小”不必要搞，對整治規范產生倦怠心理，存在著應付的想法；還有的同志覺得“十小”整規工作困難重重、非常難，壓力過大，存在著畏難情緒。為什么會有這些思想呢？關鍵是這些同志還沒有很好的解決思想認識問題。選擇在這個時候開展“十小”整規工作，是經過深思熟慮的，“十小”整規和我們當前的工作重點是高度統一的，是符合當前我區工作實際的。抓“十小”規范，就是服務“環境立區”戰略，轉變經濟結構；抓“十小”提升，就是推動經濟又好又快發展，促進群眾增收致富；抓“十小”質量安全，就是維護社會和諧穩定，保障人民群眾消費安全。因此，各部門、鎮鄉、街道要把“十小”整規工作放在突出重要的地位，堅決克服畏難情緒，堅定信心和決心，打贏這場攻堅戰。

（二）要樹立正確的整治規范理念。

從本質上講，“十小”整規的目的就是為了全面改善群眾生活質量，保障消費安全。從現狀來看，“十小”行業與老百姓生活密切相關，它的存在有其必然性和合理性：“十小”行業成本低、經營靈活，它以低廉的價格、便利的服務滿足了相當一部分消費群體的需要，在很大程度上方便了群眾生活，解決了一大批城鎮待業人員和農村剩余勞動力的就業，增加了低收入群體的收入。應該說“十小”已成為經濟社會運行體系當中不可缺少的組成部分。根據實際情況，我們對待“十小”整規問題不能搞一刀切，不能為整治而整治，還要清楚整治不是目的，只是手段，是要通過整治進行引導和規范。因此，整規工作要從促進行業健康發展，統籌城鄉發展的高度，引導生產經營單位提供合格、安全的產品和服務，幫扶一批“十小”企業上規模、上水平。當然，對少數確實達不到最低要求、對少數故意制售假冒偽劣的，要果斷采取關停取締措施，以絕后患。

（三）要充分認識整治規范的長期連續性。

與以往的專項整治工作有所不同，這次整規不是一次“短期的運動戰”，而是一場“持久的攻堅戰”。“十小”，看似比較“?！?，實際上每一個“小”都涉及了方方面面；看似動作不大，實際上不傾力而為，不做大量艱苦細致的工作，很難實現我們的目標。三年時間，說起來很長，但和我們要解決的問題相比，時間仍然十分緊迫。區政府希望通過整規，不僅解決好“十小”行業存在的突出問題，找出這些問題背后管理和制度上的漏洞，標本兼治，還要通過整規，摸索出一套比較切合我區實際，長效的“十小”監管工作方法。因此，各部門、鎮鄉、街道要按照區政府的統一部署，扎扎實實做好工作，對整規中的重點、難點要分出輕重緩急，統籌安排、各個擊破，把握住工作主動權，筑牢工作基礎，走一步上一個臺階。

二、進一步明確工作重點

按照浙江省、杭州市的要求，為期三年的“十小”整規工作的重點要放在建立長效機制上；放在提高科學監管水平上；放在促進又好又快發展上。為了達到理想效果，我們必須從現實條件出發，堅持三個原則，理順三個關系，把握四個環節，確保整規工作扎實有序推進。

（一）要堅持三個原則

一是堅持民生為本原則。“十小”整規工作，既是改善民生之舉，又是加快發展之策。在推進整規工作時，要把改善民生作為開展工作的立足點，要把便民、利民、人民滿意作為工作開展好壞的衡量標準。對于群眾合法的既得利益，我們要極力維護；對于弱勢群體從事的行業，我們要謹慎處理，加強引導；對于個別見利忘義、損害廣大人民群眾利益的行為，要堅決予以制止；對于違反相關法律法規規定，制售假冒偽劣的行為，要嚴肅查處。必須強調的是，整規過程中務必做到“兩個確?！?，即：確保不發生影響惡劣的質量安全事件；確保不發生影響重大的群體性事件。

二是堅持循序漸進原則?！笆　闭幑ぷ魃婕扒Ъ胰f戶，涉及面廣、政策性強，整治規范過程中難免會觸動既得利益。因此，必須堅持疏堵并舉、標本兼治、打扶結合、健康發展的工作思路，分步實施，逐步有序推進，不搞一刀切?！笆　闭幑ぷ鳛闀r3年，*年主要是摸清情況，建立檔案，完善制度，制定標準，開展試點，樹立“十小行業示范點”，為全面推進整規行動奠定基礎。2009年主要是發揮示范帶動作用，全面鋪開“十小”整規行動，實施“三個一批”，即：從生產經營條件上幫扶改造一批、從生產經營模式上整合提升一批、從促進發展上扶優扶強一批，真正起到整治一個區域、解決一批問題、規范一個行業、提升一個產業的效果。2010年基本建成農村市場監管網絡，基本健全“十小”行業質量安全長效監管機制，“十小”生產經營行為基本符合規范要求，農村消費安全得到較好保障。

三是堅持標本兼治原則。集中整治只是一種手段，能迅速解決“十小”行業中存在的一些突出問題，雖然見效快，但只能起到治標的作用。而要徹底解決好“十小”行業的問題和矛盾，使“十小”行業規范提升，工作重點應放在長效機制建設上，放在提高科學監管水平上，如建立完善“十小”行業索證索票制度等等，力求形成能覆蓋農村地區的有效監管網絡，推動“十小”行業質量安全工作。

（二）要理順三個關系

一是理順整治規范與創業就業的關系。實施“環境立區”戰略，扎實推進全民創業創新工作，要求我們更多地為群眾降低創業門檻，更好地營造創業環境，鼓勵他們創業就業。由于農村相當部分群眾的主要創業領域就是“十小”行業，范圍幾乎涉及農村所有經營服務領域。因此，我們必須妥善處理整治規范與創業就業的關系。既要激發它的活力，又要確保它規范經營，制定出兼顧必要與可能的“十小”行業管理標準；既切合現實的發展階段，又切實保障食品與質量安全；既能推進整規工作的有序開展，又能推動創業富民的目標實現。

二是理順整治規范與便民服務的關系。目前“十小”行業的現狀有其存在的客觀基礎，一些質量安全問題不是一朝一夕一個愿望就能發生徹底改變。對待這種不符合規定但老百姓需要，老百姓需要但又不能放心的“非法合理存在”問題，既不能熟視無睹、放任自流，也不能“見小就關、一整就死”。必須從有利于民生這個基本點出發，時時事事以“利民”為前提，在整規工作中妥善處理整治與便民的關系，既方便群眾，又為群眾提供基本的消費安全保障，同時，在這一過程中，要把整治規范行動回歸到更好地服務群眾，還要逐步地引導群眾，教育群眾，糾正和提高群眾的生產、消費觀念。

三是理順整治規范與持續發展的關系。整治規范的最終目的就是要從根本上轉變“十小”行業落后的生產經營方式，當前“十小”經營單位往往與傳統產業緊密聯系在一起，大量傳統產業就是根植于小作坊、小業主當中的。因此，在整規中，既要尊重科學，明確劃定確保質量安全的底線，也要尊重傳統，保護和發展傳統工藝、傳統產品以及小而精、小而優的傳統產業。

（三）要把握四個環節

結合當前的工作實際，接下去我們要突出抓好四個環節的具體工作：

一是摸底建檔。“十小”行業情況復雜、涉及面廣，做好清理摸底是整規范工作的基本前提和首要任務。調查工作要覆蓋每一個角落、每一家“十小”生產經營單位，做到底數清、情況明，逐戶登記。對各經營戶的問題要歸類整理，便于具體問題具體解決，為開展全面整規工作打好基礎。

二是制訂標準。“十小”整規工作首先是涉及到標準的問題，如何規范要有個標準，這個標準是今后我們抓“十小”行業的基礎和導向。標準規范的制訂必須根據實際需要，重點突出，具有實用性、可操作性。一要設置基本的準入條件，就是進入行業的門檻。二要提出基本的生產經營要求，就是在提供產品和服務過程中，持續保持準入條件而應當采取的措施。三要制訂基本的管理規范，就是生產經營管理的各項制度。制訂的標準規范要在試點鎮進行實踐，在試點的過程中，不斷地對標準規范進行檢驗和完善。同時，制訂的標準還要有前瞻性，能夠根據行業發展的變化，為這些標準規范的進一步完善余留空間。

三是抓好試點。根據浙江省、杭州市的要求，各地要層層有試點、條條有標兵、業業有提升，實現整治一個區域、解決一批問題、規范一個行業、提升一個產業、造福一方百姓。為此，我們抓好試點非常關鍵。區政府已經決定，確定運河鎮為綜合試點鎮。本年度的重點任務，就是做好試點工作。在試點的過程中要讓疑難問題暴露出來，只有看到了問題，才能研究針對性的解決方法，才能為明年面上鋪開打好基礎。在試點的過程中要注重總結經驗，樹立典型，使“十小”行業生產經營戶有真實的實例可以借鑒，進行相互比較、相互學習、相互交流。我在這里強調一下，今年11月底之前要完成試點工作，12月，市里會組織對區級試點進行驗收。

四是培訓引導。要分階段抓好“十小”行業從業人員的免費培訓工作，使其掌握質量安全要求，按照基本規范進行操作。各職能部門一定要加強現場檢查指導，到點入戶，對照標準規范將其存在的問題耐心地講清說透，要讓“十小”經營戶知道為什么要這樣改，如何整改，真正幫助解決實際問題。

三、進一步抓好工作落實

“十小”整規工作是一項復雜的系統工程，工作量大，持續時間長，需要解決的問題多。全區各地各部門必須加強領導、落實責任、統籌協調、形成合力，確保整規工作扎實推進，取得實效。

（一）加強領導，明確責任

區政府已經成立了“十小”整規工作領導小組，其辦公室設在區質監局。具體整規工作分別由質監、工商、衛生、食品藥品監管、農業、貿易、公安、文廣新聞出版、建設等單位牽頭負責。為確保領導小組高效、有序運轉，要建立和落實六項制度，即：會議制度（包括聯席會議和聯絡員會議）、信息報送制度、新聞制度、督察檢查制度、投訴舉報制度和聯合執法制度。要堅持“以塊為主、條塊結合”和“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，落實行政首長負責制、行政執法責任制和責任追究制，形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營主體為第一責任人”的責任體系。領導小組辦公室要不定期的組織力量深入第一線檢查、督查，及時發現和糾正問題，推動工作落實。一方面，對整規成效明顯的典型要充分宣傳；另一方面，對整規不力、成效不明顯的鎮鄉（街道）和部門要通報批評，對“十小”行業質量安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性質量安全事故的地方，要追究當地政府領導的責任。各地要盡快建立起相關的工作機構，確保工作力量，做到責任到人，只有這樣，才能使這項繁瑣的工作有序地予以推進。在試點的基礎上，要研究“十小”整規工作的考核評估體系，以強化責任，確保各項整規任務和工作目標順利完成。

（二）緊密協作，形成合力

“十小”整規工作涉及多層面、多環節、多部門。在工作中，各部門要增強全局觀念，強化協同意識。牽頭單位唱好主角，配合單位積極配合，互相支持，實現“無縫”聯結。各鎮鄉、街道要密切配合，尤其對城郊結合部的難點重點問題要注重聯動，做到監管下沉、橫向到邊、縱向到底，做到每項工作都要有人做、有人管、有人負責。大家既各司其職、各負其責，又主動配合、相互支持，共同研究解決整規過程中遇到的困難和問題，確保工作順利進行。

（三）輿論引導，營造氛圍

依靠宣傳、加強輿論引導是“十小”整規工作的重要一環，要善于通過新聞媒體來放大聲音，通過新聞媒體來擴大效應，通過新聞媒體來強化影響。“十小”整規工作中的宣傳要注意把握三點：一是在宣傳內容上要做到正反結合，并以正面典型宣傳為重點，對先進典型事例，多做正面的宣傳報道。隨著工作的深入，重點曝光臟、亂、差現象，以此形成反差、對比，帶動整規工作。二是在形式上要做到靈活多樣。除充分利用廣播電視、報紙、網站等各種宣傳、教育陣地外，還要創造更多群眾易于接受的宣傳形式，教育群眾自覺養成良好的消費習慣。三是在層次上要各有側重。對群眾要講明目的、意義，對“十小”業主要講清道理和細化政策引導，使他們理解、支持和參與整規工作。

同志們，“十小”行業都是與老百姓健康安全和人民群眾切身利益密切相關的事情，事關全局、事關社會和諧穩定。希望與會同志以高度的責任感、緊迫感，充分領會會議精神，迅速行動起來，齊心協力，全力打好今年試點工作的第一戰，為明年全面鋪開“十小”整規工作開好頭、起好步，確保全區“十小”整規任務圓滿完成，為加快建設“品質之城、美麗之洲”作出新的更大貢獻。